卫生局开展深入学习实践科学发展观活动方案

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一、提高认识，增强学习实践活动的责任感和紧迫感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略部署，是坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是贯彻落实总书记在江西考察时的重要讲话精神，深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高领导班子和领导干部的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党中央对开展学习实践活动高度重视，、等中央领导同志多次对学习实践活动作出重要指示和批示，发表重要讲话，提出明确要求。在省委、市委、县委相继召开的动员大会上，省委、市委、县委主要领导分别对开展学习实践活动作了动员部署，提出了具体要求。去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，我县经济运行困难增加，经济下行压力加大。在这种形势下，深入开展学习实践活动，尤为必要、更为紧迫。参加学习实践活动的各县直医疗卫生单位党组织和广大党员干部，要充分认识深入开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持全县经济平稳较快发展，保证卫生工作再上新台阶，为“五年跻身全省第一方阵”开好头、起好步，从而切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上、团结奋进、共克时艰，用“保增长、保民生、保稳定”的实效来检验学习实践活动的成效，不断开创我县经济社会和卫生事业又好又快发展的新局面。

二、把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，推动活动顺利开展

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实总书记视察在江西、吉安考察时提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”为重点，紧紧围绕县委、县政府“五年跻身全省第一方阵”的战略部署，深入开展“弘扬井冈山精神和*精神，争当创业先锋”主题实践活动，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高各级领导班子和领导干部争先创优的思想意识和领导能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，实现我县卫生事业平稳较快发展。

（二）目标要求

深入开展学习实践活动，要努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

1、党员干部受教育。这是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高广大党员干部对科学发展观的认识，运用科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高党员干部干事创业，应对复杂局面的能力，切实加强党性修养,树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、科学发展上水平。这是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，保持昂扬进取的精神状态，努力把科学发展观转化为应对国际金融危机的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动卫生事业科学发展上取得新成就，在促进社会和谐稳定上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

3、人民群众得实惠。这是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民群众享有基本医疗卫生服务的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

（三）主要原则

深入开展学习实践活动，要以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员自觉参加。要正确把握以下原则：

1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2、突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与大力弘扬*精神，有效落实保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，与开展机关效能深化年活动结合起来，努力实现卫生工作再上新台阶。

3、贯彻群众路线。在学习实践活动中，要充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，保持良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、紧扣关键环节，扎实有序推进学习实践活动

县直各医疗卫生单位要抓紧做好启动学习实践活动的准备工作，及时传达学习中央和省委、市委、县委关于开展学习实践活动的有关精神，成立活动领导机构和工作机构，研究制定指导性和操作性强的实施方案。要认真开好动员大会，党组织主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署，充分调动广大党员干部积极投身学习实践活动的积极性。

学习实践活动分三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（2009年3月中旬至4月底）

（1）学习培训。要制定学习培训计划，丰富学习形式，创新学习载体，采取分散学习与中心组学习、集中培训与岗位自学、走出去与请进来、学习原著与专题辅导、中心发言与集体研讨、书本学与网上学相结合等形式，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记在江西考察工作时的重要讲话精神。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，并带头到基层进行宣讲、作学习报告、上党课。学习中，要注意带着问题学、围绕形势任务学，做到学有要求、学有检查、学有交流、学有所得。要通过学习，进一步引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（2）深入调研。紧紧围绕科学发展这个主题，以如何保持我县卫生事业平稳较快发展为重点课题，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调研。要结合县情、民情，着重围绕贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，就“全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定，大力弘扬井冈山精神和*精神、加强干部作风建设”等方面开展调研。党员领导干部要亲自带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

（3）围绕科学发展进行解放思想大讨论。

解放思想大讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。要按照科学发展观要求和总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，围绕我县“五年跻身全省第一方阵”目标，紧密联系当前经济形势，结合本单位工作实际和党员思想实际，就本单位“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”，尤其是怎样做到以科学发展观为指导，落实好“保增长、保民生、保稳定”的各项任务，采取多种形式，组织本单位全体党员干部开展解放思想大讨论活动。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬至6月中旬）

（1）召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观和总书记在江西考察工作时的重要讲话精神这一主题，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，结合开展机关效能深化年活动，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，以及在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想、增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式征求基层、群众对领导班子及其成员的意见。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。同时，要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求和总书记在江西考察工作时的重要讲话精神，分析查找自身差距和不足，提高认识。专题民主生活会和组织生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护党员干部思发展、议发展、谋发展的积极性。领导班子专题民主生活会情况要以适当的方式进行通报，自觉接收群众的评价监督。

（2）形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持卫生事业平稳较快发展上取得的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，要以适当方式广泛征求各方面意见，经党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会、发放征求意见表、开通热线电话、网上民意调查等灵活多样的方式进行，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要根据群众评议所提的意见建议，对分析检查报告进行修改和完善，及时做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实（2009年6月下旬至8月初）

（1）制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任科室和责任人，实行“销号整改”承诺制，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

（2）集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。

（3）完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要着重健全完善转变政府职能、改进作风、提高效能、推动科学发展的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意测评。主要测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。

四、采取措施，确保学习实践活动取得实效

要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，做到学习实践活动规定动作不走样、自选动作有创新，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、强化组织领导。为加强对学习实践活动的领导和指导，卫生局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，建立健全领导责任体系，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，做到一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定。各单位党组织要建立党员领导班子成员工作联系点制度，发挥领导干部的模范带头作用，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。要派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督查，防止活动走过场、出偏差。

2、实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要根据党员领导干部、普通党员等不同层面的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要注意针对生活困难职工、离退休干部职工等群体中党员的实际情况，做好深入细致的思想政治工作，组织他们认真参加学习实践活动。跨县流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助；县内流动党员的学习实践活动原则上仍由流出地党组织负责，流入地党组织协助。

3、鼓励探索创新。学习实践活动期间，各单位要在严格执行中央和省委、市委、县委部署要求的同时，进一步解放思想，尊重群众首创精神，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。同时，还要抓好以机关效能深化年建设为中心内容的帮扶解困、帮群众解难等活动。学习实践活动要大力弘扬求真务实作风，坚持讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。

4、加强舆论宣传。各单位党组织要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用宣传栏、墙报等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，反映开展活动的情况、做法、经验和成效，特别要集中组织宣传我县卫生系统科学发展、加快发展的先进典型和经验，做好舆论引导工作。要在办公楼等醒目场所悬挂反映学习实践活动的宣传条幅，营造浓厚的活动氛围。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。当前，各方面工作任务十分繁重。各单位要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项重点工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。