县委深入学习实践科学发展观实施方案

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一、指导思想

全县开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧密围绕我县“四个定位”(“文化名城、醋都葡乡”和汾河高效观光农业区、山水园林生态宜居县、在全省率先实现城乡一体化)和“六个重点”(继续解放思想、坚持科学发展、全力改善民生、创新发展机制、推进绿色转型、发展循环经济)的主题，紧密结合抓好“一项活动”(项目推进年)和开展“八县联创”(创建园林县、卫生县、文化强县、环保县、文明县、安全县、平安县和基层党建先进县)的实践载体和党员干部队伍建设的现状。组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力开创我县科学发展、社会和谐的新局面。

二、时间和范围

第二批学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束，时间半年左右。

全县参加第二批学习实践活动的主要单位是：县党政机关，县人大、县政协机关;人民法院、人民检察院和人民团体机关;县属事业单位。

三、总体要求

开展学习实践活动，要着重把握“坚持解放思想、坚持实践特色、坚持群众路线、坚持正面教育、坚持领导带头”的原则，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。开展学习实践活动的部门和单位要坚持从实际出发，按照科学发展观的要求找准影响和制约本部门和本单位科学发展的主要问题，集中精力、集中时间解决好。当前，要把积极应对金融危机、保持经济平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效抓紧抓好。

四、方法步骤

学习实践活动以科级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

(一)准备工作(2009年3月上旬至3月中旬)

1、进行调查摸底。要在认真学习领会中央和省、市、县委精神的基础上，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，组织开展调查研究，召开有关人员座谈会，听取各方面的意见。通过调查研究掌握领导班子、领导干部和广大党员的工作情况和思想状况。了解群众对学习实践活动的意见和建议，确定学习实践活动的实践载体，明确学习实践活动要解决的主要问题和达到的目标要求。

2、制定实施方案。根据中央、省、市委精神和县委部署，各部门和各单位要从实际出发，分别制定切实可行、操作性强的实施方案。特别是要把解决调查研究中发现的不符合科学发展观要求的突出问题作为实践活动的重点，找准定位，确定主题，针对问题提出实践活动的内容，切实搞好主题实践活动。实施方案应征求县督查指导组的意见，报县学习实践活动领导小组办公室审查备案。

3、进行思想发动。各部门、各单位要分别召开动员大会，党组织主要负责人作动员报告，针对一些党员干部可能存在的思想问题搞好发动，组织开好动员会，对本部门本单位学习实践活动作出具体的安排和部署。

(二)组织实施(2009年3月下旬至7月下旬)

第二批学习实践活动主要分为三个阶段：

第一阶段：学习调研(2009年3月下旬至4月下旬)。本阶段主要是围绕解放思想、深化认识，在召开动员大会、搞好思想发动、学习培训提高的基础上，重点抓好学习培训、深入调查研究、围绕科学发展进行解放思想大讨论三个环节。

1、抓好学习培训。各部门、各单位要制定具体的学习培训计划。集中学习时间，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式。组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。此外，还要精心组织广大党员干部深入学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国和省、市、县“两会”精神，学习在纪念改革开放30周年大会上的讲话等。党员主要领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。党员主要领导干部要带头作学习报告。通过学习，引导广大党员干部树立深入领会科学发展观的自觉性和坚定性。在此期间，各乡镇(街道)也要组织领导干部认真学习上述内容，深刻领会科学发展观的涵义，增强贯彻落实科学发展观的主动性和自觉性。同时，要深刻查找本部门本单位在落实科学发展观方面存在的突出问题，做到边学边查，边查边改。

2、深入调查研究。围绕学习科学发展观这个主题，由县四大班子主要领导每人牵头确定一个课题，县四大班子其他领导干部和有关部门参与，集中一定时间深入基层开展专题调研。各部门主要负责人和试点单位主要负责人要结合工作，确定一个课题进村入企下基层进行专题调研。要通过采取实地调查、民主恳谈等方式，调查企业应对危机、调整结构、转型升级等情况，重点摸清影响和制约创业创新的主要问题;调查新农村建设、农民创业致富、社会保障等情况，重点摸清干部群众关注的民生问题;调查社会稳定情况，重点摸清基层维稳工作中存在的问题;调查基层组织建设情况，重点摸清基层党组织和党员带领群众创业创新情况，发现存在问题，总结有益经验。调研结束后，要形成调研报告，举办一次调研成果交流会，进一步理清科学发展思路;要研究确定本地、本部门、本单位需重点破解的难题和体制机制建设问题，为学习实践活动第二、第三阶段打好基础。各部门各单位也要围绕全县的主题和实践载体，结合各自的实际和行业特点，做好充实、细化工作，确立各自深入学习实践科学发展观的主题和实践载体。

3、开展解放思想大讨论。以“解放思想，科学发展”为主题，按照科学发展观要求，紧密联系全县当前经济形势，紧密联系本部门、本单位实际和党员干部思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想大讨论。通过领导干部引领谈、研讨交流专题谈、建言献策大家谈、网上互动双向谈等形式，围绕城乡一体化、绿色转型、节能减排、环境综合整治、软环境建设、和谐稳定、新农村建设等重点问题，坚持领导带头，分层组织各单位党员干部以及社会各阶层代表广泛开展大讨论活动，进一步培育科学发展理念，找准问题，理清思路，广泛征求社会各界的意见建议。

第二阶段：分析检查(2009年5月上旬至6月上旬)

以“开门纳谏，集思广益，谋划科学发展新举措”为抓手，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告和群众评议三个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地、本部门、本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，结合分工重点查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，沟通思想，增进理解，在广泛征求并认真听取基层和群众对领导班子及成员意见的基础上，认真撰写发言提纲，做好充分准备。领导班子专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。县纪委、县委组织部和学习实践活动督查指导组要派人列席,提前介入,加强指导。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的不足，提高思想认识，明确努力方向。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用专题民主生活会的成果，紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一主题，回顾检查十六大以来落实科学发展观情况，充分运用学习调研、解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际金融危机对本地本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。各部门各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后要以适当形式广泛听取各方面的意见，反复修改完善。

3、认真做好对分析检查报告的群众评议。参加评议既要有本地本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的县党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实(2009年6月中旬至7月下旬)

要按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，正确处理好解决突出问题与形成长效机制的关系，集中精力抓整改，着眼长远定制度，使学习实践活动真正成为群众满意工程。本阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改方案。在学习调研和分析检查的基础上，以分析检查报告为依据，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。要针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、解决突出问题。要把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，特别是要解决贯彻落实中央的方针政策和省、市、县委的决策部署，保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定等方面的突出问题，解决领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，坚持边学边改，边查边改，边整边改，以实际行动和效果取信于民。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。在整改落实过程中，要坚持“一个标准、两个看得见”。“一个标准”就是群众满意的标准;“两个看得见”，一是要办成几件让群众看得见的实事。要按照思想再解放些、步子再快些、效果再好些的要求，认真修订发展规划。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，协调各方，整合资源，形成合力，努力加以解决，集中解决一批突出问题，在活动期间取得一批实践成果;二是要建立起让群众看得见的科学制度。结合实际和行业特点，按照科学发展观要求建立健全行为规范。领导班子从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的相关政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。整改情况要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

3、完善体制机制。从促进科学发展和全县各项工作任务的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。县直机关要着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。要把整改落实与健全完善科学发展的体制机制结合起来，坚持从实际出发，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。建立健全推动科学发展的各项政策规定和体现科学发展要求的考核评价体系，推动全县经济社会转入科学发展轨道。

(三)学习实践活动总结(2009年8月上旬至8月中旬)要着重抓好满意度测评、撰写总结报告、召开总结大会三方面的工作。

1、进行群众满意度测评。学习实践活动基本结束后，组织开展“满意度测评”工作，原则上邀请了解学习实践活动的党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部、服务对象和基层群众代表等，既要有一定代表性，又要有一定数量的服务对象，规模要适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。满意度测评重点围绕解决突出问题和开展学习实践活动的情况进行，并通过一定方式向社会公布测评结果，接受党员群众监督。根据测评结果及群众再次反映的问题，进行“再整改、再提高”，彻底消灭学习活动的死角盲点，最大限度地实现群众满意。

2、形成总结报告。各部门各单位分别对开展学习实践活动情况进行认真总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成总结报告，报县委学习实践活动领导小组办公室。

3、召开总结大会。在认真总结活动的基本情况和主要经验，对巩固和扩大活动成果提出要求。学习实践活动结束后，各部门各单位要进行“回头看”，进一步巩固和发展活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。要注意把活动中的好经验运用到今后的工作中，坚持跟踪问效，坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，并把按照科学发展观的要求研究和解决问题贯穿于各项工作始终，建立健全巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制。

五、切实加强对第一批学习实践活动的领导和指导

全县各级党组织要把学习实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织。要落实领导职责，坚持统筹兼顾，加强分类指导，搞好舆论宣传，鼓励探索创新，真正做到要求要高，措施要细，办法要多，程序要严，效果要好。

1、加强领导，落实责任。各级党组织要强化责任意识，层层落实领导责任制。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下负责学习实践活动的组织领导和具体指导工作。领导组下设办公室，负责日常工作。各部门各单位都要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各单位党组织主要负责同志是开展学习实践活动的第一责任人，要切实负起责任。要形成党(工)委、党组、党总支、党支部上下联动，各级领导干部齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各部门各单位要提供经费等方面的保障，保证学习实践活动顺利进行。县委、县人大、县政府和县政协的领导干部，要根据第二批学习实践活动的特点，结合分工确定联系点，深入开展包乡镇、包单位、包企业、包村、包户活动，帮助和指导联系点统一思想认识、理清工作思路、制定活动方案，真正使联系点成为学习实践活动的示范点。

2、分类指导，加强督导。参加第二批学习实践活动的单位范围广、数量大、层次多，人员结构复杂，单位差异明显。各工(党)委要加强对所属党组织的指导，区分机关、企事业单位的不同性质，区别党员领导干部、机关党员、事业单位党员的不同层面，针对离退休党员、流动党员的不同特点，因地制宜开展学习实践活动。县督查指导组负责指导和督促检查各参学单位的学习实践活动，了解情况、掌握动态、提出建议、及时改进，以工作的实效性作为检验活动是否取得实效的重要标尺，防止形式主义，防止走过场。

3、求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的扎实开展，不走过场，不搞花架子，杜绝形式主义，讲实际、重实效。在紧密联系实际，大胆探索创新，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4、注重宣传，营造氛围。要紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。宣传部门要牵头协调新闻单位加强协作联动，及时充分报道和反映学习实践活动的好做法、好经验、好典型，营造浓厚的舆论氛围。

5、统筹兼顾，搞好结合。要坚持统筹安排、协调推进，有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与抓好各项工作的关系，把学习实践活动与贯彻落实县委一系列重要会议精神结合起来，与积极应对当前严竣经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与深入实施“项目推进年”活动和推进城乡一体化“10+1”战略结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

在搞好第二批学习实践活动的同时，县委学习实践活动领导小组确定了部分乡村、学校、企业进行第三批学习实践活动试点，目的是为第三批学习实践活动积累经验，提供借鉴。