县人事局学习实践科学发展观活动实施方案

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开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，是省委、市委、县委交给我局的一项重要政治任务。为了确保试点工作取得圆满成功，真正达到探索办法、积累经验，促进发展的目的，按照县委《深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》要求，结合我局实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“当好先行者，争创示范点”的总体要求，紧紧围绕省委“两个加快”、市委“三个提速”和县委“三个突破”的任务要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强全局党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变人事工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约人事工作科学发展的突出问题，着力提高人事干部推进科学发展、社会和谐的能力，着力构建人事工作科学发展、加快发展的体制机制等。在科学发展观的指导下，不断增强人事部门党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面建设*小康社会提供坚强的人力保障。

二、目标要求

总目标：通过深入开展学习实践科学发展观活动，达到“思想认识有新提高，解决问题有新举措，制度建设有新进展，‘三个突破’有新成效”的目的。

具体要求：1、创新思维，转变不适应、不符合人事工作科学发展要求的思想观念。通过开展学习实践科学发展观活动，使全局党员干部不断加深对党的十七大精神的理解，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，从而进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕“两个加快”、“三个提速”、“三个突破”，深刻理解和认识县情，在“*必须加快发展，才能科学发展；*要跨越发展，必须有一大批优秀人才作支撑”上形成共识；深刻理解和认识县委提出的打造“一区三基地一目的地”发展大格局的基本内涵，在“*必须做大产业，才能跨越发展；要做大三打产业，必须抓好三支人才队伍”上形成共识；深刻理解和认识以人为本、民生为先的执政理念，在“*必须改善民生，切实化解积累性矛盾，才能和谐发展”上形成共识。

2、注重实效，消除制约人事工作科学发展的现实障碍。通过开展学习实践科学发展观活动，进一步明确在人事人才工作方面推进和服务“两个加快“、“三个提速”、“三个突破”的工作思路，进一步明确服务群众、服务人才的工作措施，进一步明确加强人事干部思想政治教育的工作办法，推动人事干部特别是领导干部在讲党性、重品行、作表率方面取得明显效果。提高人事干部的理论政策水平和运用科学理论指导实践的能力，做到统筹兼顾，科学谋划人事工作；提高人事干部研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力，做到决策的针对性、适用性和科学性；提高人事干部开拓创新的能力，做到勇于实践，大胆创新，不断探索人事工作的新办法和新途径。

3、关注民生，解决群众反映集中的人事工作热点难点问题。通过开展学习实践科学发展观活动，以尽快解决好一批人民群众反映强烈的具体问题为突破口，围绕工资福利、身份确认、职称评定、公招考试、军转安置等，切实解决群众最关心、最直接和最现实的利益问题，进一步改进与人民群众的关系，加强同人民群众的联系，让人事干部和人民群众直接感受到开展学习实践科学发展观活动带来的实际成效。

4、完善机制，破除影响人事工作科学发展的体制机制束缚。通过开展学习实践科学发展观活动，制定一个符合人事工作科学发展的总体规划、一个科学的干部政绩考核评价体系、一个科学的目标责任体系，建立健全民主决策、高效管理、社会维稳、资源配置、廉政建设、创新激励、民生保障等机制。

5、增强素质，全面提升人事干部综合能力。通过开展学习实践科学发展观活动，提升人事干部贯彻落实科学发展观的能力；提升人事干部发展绿色经济、推进工业突破，着力改善民生的能力；提升人事干部集聚人力资源、引领产业转移的能力；提升人事干部建设富裕*、文明*、和谐*的能力。

6、探索路子，为全县开展学习实践科学发展观活动积累经验。通过开展学习实践科学发展观活动，引导人事干部围绕“三个提速”，努力实现*在绿色经济、产业提升、改善民生方面的“三个突破”，在人力资源开发，人才引进利用，人才管理考评方面探索新路子。

三、基本原则

1、坚持突出实践特色原则，注重理论联系实际。要把开展学习实践科学发展观活动与贯彻落实党的十七大的一系列战略举措结合起来，与县委“一三五三“工作思路结合起来，与解决人事工作实际问题结合起来，努力做到学习实践科学发展观活动与日常工作两不误、两促进。

2、坚持正面教育为主原则，认真开展批评和自我批评。要引导人事干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际,认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，不究个人责任，不搞人人过关，不算历史老账，努力形成敢破难、真爬坡、共推“三个突破”的生动局面。

3、坚持发扬党内民主原则，注重走群众路线。要尊重人事干部民主权利，充分发扬民主，充分发挥社会各界的作用，广开言路，广泛听取各方意见和建议，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。

4、坚持解决突出问题原则，务求工作实效。要大力弘扬求真务实之风，把学习实践科学发展观活动的着力点放在解决突出问题上，紧密结合人事工作实际，不断强化措施，解决影响和制约人事工作科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得看得见、摸得着的实际效果。

5、坚持注重分类指导原则，积极改革创新。要区别人事干部的不同层次，区别领导干部和普通职员的不同职责，进行分类指导。同时，把改革创新贯穿学习实践科学发展观活动的全过程，做好规定动作，创新自选动作，切实增强学习实践科学发展观活动的针对性和创新性。

四、要解决的重点问题

要把查找解决问题贯穿学习实践科学发展观活动始终，要联系单位实际，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“三个突破”，扎实推进“五坚持、五反对、五比”学习实践活动。着力解决以下五个方面的重点问题：

1、突出解放思想，切实解决创新意识不够的问题。要重点解决思想不够解放，发展信心不足问题；开拓创新精神不够，爬坡冲劲不足；小富即安，小进则满，安于现状，不思进取等问题。要敢于冲破不合理的条条框框，根据新情况、新问题，想对策、出实招，大胆开拓，勇于创新，以思想解放的新成果开创各项工作的新局面，以发展的第一要义诠释“三个突破”。

2、加强作风建设，切实解决工作推进不力的问题。要结合“三请教、三问计、三用心”主题实践活动的深入开展，把重点放在认真查找、深刻剖析和着力解决一些党员干部存在的思想观念、党性修养和作风效能等方面的突出问题，用以人为本的核心推进“三个突破”。要转变不思进取的作风，形成开拓创新的风气；要转变拖拉懒散的作风，形成激情创业的风气；要转变服务不实的作风，形成真心为民的风气；要转变权力至上的作风，形成依法行政的风气；要转变为政不廉的作风，树立廉洁自律的风气。

3、着力改善民生，切实解决人民群众的突出问题。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人事工作的出发点和落脚点。要继续深入实施“富民惠民”行动，竭力为群众多办实事、多办好事。要切实解决服务效率不高，服务意识不强，服务手段不多等问题，为群众排忧解难，帮群众切实解决问题。

4、抓好制度建设，切实解决工作机制不健全的问题。要研究制定有利于人事工作科学发展的体制机制，形成贯彻落实科学发展观的长效机制；要废立结合、有立有废，对现有各类制度、规定认真梳理，对不符合科学发展要求，阻碍科学发展的要坚决废止；进一步完善决策机制、执行机制、督查机制、考核机制。

5、注重统筹兼顾，切实解决协调可持续发展中的问题。要按照十七届三中全会精神，努力解决农村实用人才缺乏，人才队伍结构不合理，吸引外出务工人员回乡创业办法不多、力度不大等问题；积极探索新农村人才开发新模式，为新农村建设提供强有力人才保障。

五、总体安排和步骤方法

试点工作从2008年10月中旬开始，至2009年2月下旬结束，时间5个月，具体分为三个阶段：

（一）学习调研阶段（2008年10月中旬至11月底）

本阶段在召开动员大会、搞好思想发动基础上，着重抓好三项工作：

1、集中学习培训。组织学习党的十七大、十七届三中全会精神、总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、市委五届十次、十一次全会文件和县委十一届八次全会文件。集中学习培训要抓好“四会一测试”，即领导报告会、专题辅导会、案例分析会、心得交流会、科学发展观知识测试。做到“六个一”即读好一套科学发展观学习资料、撰写一篇心得体会、提出一条合理化建议、改进一项工作、接受一次科学发展观知识测试；县级党员领导干部要到联系点作一次学习报告。

2、组织开展调研。深入开展“三请教、三问计、三用心”主题实践活动。要采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求社会各界的意见建议。单位主要负责人要形成专题调研报告，每个人事干部要完成一篇调研报告。

3、开展解放思想大讨论。以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，紧紧围绕全面贯彻科学发展观进行解放思想大讨论，引导人事干部进一步解放思想、转变观念。重点开展“推动*科学发展，核心在于加快发展”、“推动*科学发展，关键在于实施五大战略”、“推动*科学发展，途径在于发展绿色经济、推进工业突破、着力改善民生”、“推动*科学发展，根本在于和谐环境”、“推动*科学发展，保障在于弘扬*革命老区精神，黑龙凼精神和抗震救灾精神”等五大专题讨论。要结合部门特点，采取多种形式展开讨论。要形成开展解放思想大讨论的具体成果。

（二）分析检查阶段（2008年12月初至12月底）。

本阶段围绕找准抓住主要问题，着重抓好三项工作：

1、召开领导班子专题民主生活会。局领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。班子成员要按照科学发展观、“三个提速”和“三个突破”要求，联系工作实际，认真开展批评与自我批评，着重检查思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面存在的重要问题和不足，分析原因，明确努力方向。领导班子成员要在会前认真撰写发言材料。

其他人事干部要召开支部专题组织生活会，认真开展“五查五看”，进行自我分析检查：查思想观念看是否树立科学发展理念、查能力素质看科学发展本领是否增强、查工作方法看职能是否转变、查作风状态看是否真心为民、查勤廉形象看是否克己奉公。

2、形成领导班子分析检查报告。在召开专题民主生活会的基础上，局领导班子要充分运用前阶段深入调研、开展解放思想大讨论、专题民主生活会的成果，形成局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要紧密联系实际，认真回顾总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，认真查摆贯彻落实科学发展观，推进“三个提速”，实现“三个突破”在理念、思路、领导能力等方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，进一步明确推进和服务县委“一三五三”工作思路的基本思路和主要措施。分析检查报告形成后，要通过多种方式，征求意见，充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。要邀请党代表、人大代表、政协委员、派、基层单位和群众代表及有关专家，对局领导班子的分析检查报告进行评议，并根据评议修改完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段（2009年1月上旬至2月下旬）

本阶段围绕解决影响和制约科学发展的突出问题，着重抓好三项工作：

1、制定整改方案。局领导班子在学习调研和分析检查的基础上，针对查找出来的突出问题及群众比较集中的意见，制定整改方案，明确整改目标，落实整改责任，细化整改措施，制定整改工作进度表。做到整改事项对外公示，整改时限公开承诺，接受社会各界的监督。全体人事干部要积极建言献策，提出合理化意见建议。

2、解决突出问题。要围绕落实整改方案强化整改措施，在解决影响和制约我县科学发展的突出问题上，下力气解决。重点解决党性观念淡化，法纪观念淡漠，个人主义膨胀，拜金主义和享乐主义思想严重，办事效率不高、办事不公、行政不作为、慢作为、乱作为和作风不正、思想不纯、能力不强、观念不新等方面问题。要结合实际，广泛征求意见，什么问题突出，就首先解决什么问题，不搞形式，不走过场。解决问题的情况要对外公布，接受评议。

3、完善制度机制。依据工作职能分工认真研究、清理现有政策、制度和规定，在人事工作发展、科学民主决策、务实高效的行政管理、社会维稳、资源配置、廉政建设、创新激励、民生保障等方面，废止一批违背科学发展的规章制度，按照科学发展观工作标准建立健全一批保障和促进科学发展的规章制度，努力取得制度创新成果。

六、组织领导

1、加强领导，落实责任，强化督导。成立开展学习实践科学发展观活动领导小组，局长任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，由办公室主任任主任。切实落实领导责任和指导责任，形成一把手负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。办公室要及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。

2、学用结合，统筹兼顾，推进工作。坚持把完成单位各项工作与完成试点任务有机统一起来，以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，以适应并符合科学发展观的思想观念、方法措施、体制机制及各种影响科学发展的突出问题的有效破解，推动全局解放思想学习讨论活动的深入开展，推动“五大战略”成功落实，推动县委“一三五三”工作思路顺利实施,推动人事人才工作纵深发展。

3、解放思想，改革创新，大胆实践。局党组织要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，从自身实际出发，以改革创新的精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性，为全面开展学习实践活动提供参考模式和经验做法。

4、丰富形式，加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、党政网、人事编制网等平台，采取丰富多彩的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的好经验好做法，宣传人事干部中的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。