经委学习实践科学发展观活动整改落实方案

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2009年3月以来，根据中央和省、市委统一部署，在市委学习实践活动领导小组的领导下和第5指导检查组的具体指导下，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以“提速加快、又好又快”、“科学发展、科学重建”为主题，以“止滑提速、工业强市”为载体，坚持把促进全市工业经济又好又快发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，科学安排、严密组织、扎实推进，圆满完成了学习调研和分析检查阶段工作，顺利转入整改落实阶段。对在广泛征求意见基础上，分析查找出了领导班子建设、工业和产业发展及机关建设等方面存在的突出问题，按照科学发展观的要求，要在当前和今后一个时期，切实抓好整改落实。现制定整改落实方案如下：

一、指导思想

按照市委《深入开展学习实践科学发展观活动实施意见》的总体要求，以《市经委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》为基础，围绕“两个加快”和“保增长、保民生、保稳定”，围绕科学发展、科学重建，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，切实做到“四明确一承诺”（即明确整改落实的项目，明确目标和时限，明确整改落实措施，明确责任领导和处室，向群众做出公开承诺）。整改措施紧密结合工业发展实际，对梳理出的影响和制约经委系统科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析归类，深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。整改工作由委党组书记负总责，委领导根据工作分工对口负责，相关科室具体落实。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。

二、整改目标

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委的部署，把“两个加快”、“四个特别”落实到工业工作的各个方面。贯彻落实我市工业发展目标，实施好资源转化、工业项目、技术创新、扶持服务的带动，加快产业发展、搞好能源保障、做好节能减排，深入研究问题，有效加强经济运行监控，主动靠前服务，攻坚克难、破解难题、确保工业经济止滑回升，推动我市工业经济持续健康发展。通过整改，进一步巩固和扩大全委学习实践科学发展观成果，切实解决存在的突出问题，使委党组提高实践科学发展能力，进一步增强工作主动性、针对性、前瞻性和科学性，推动思想更加解放，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，确保我委在贯彻落实科学发展观的实践中不断开拓新思路，在经受“5.12”特大地震灾害的灾后恢复重建和应对国际金融危机中实现新突破，大力推进工业强市战略，努力为建设美好新*做出新的贡献。

三、整改事项

1、抓工业和产业发展不够有力。一是按照学习科学发展观要求，切实统筹考虑工业可持续发展不够；二是积极争取更多的灾后恢复重建的优惠政策，推动产业重建工作需进一步努力；三是进一步增强服务意识，多为企业办事实，与灾后重建的要求有差距。

2、抓领导班子建设标准还不够高。一是对科学发展观学习还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好地把科学发展观的丰富内涵融汇贯通地灵活运用。二是对工业工作中的一些新情况、新问题，缺乏从理论层面上进行深入研究思考，反映到实际工作中来看问题、做事情眼光不远、视野不宽。三是班子成员之间及成员与群众谈心沟通思想不够，班子成员主动与班长通气、通报情况不够；四是班子成员理论联系实际的经验总结不够，没有形成高质量的理论文章。

3、抓机关建设上新台阶还不够全面。一是干部队伍建设上还没有建立有效地学习实践科学发展观活动良好机制。二是在关心职工、爱护职工，充分调动每个职工的积极性上做的不够，如妥善解决好产业办人员公务员登记、推荐干部轮岗交流等方面还需要加大力度。三是对机关车辆的管理、科学调度、杜绝浪费的管理力度不够。四是经常性的组织职工开展联谊及体育活动还不够好。

四、整改措施、责任和时限

（一）明确思路，强化举措，奋力推动工业经济又好又快发展

1、强化理念，突出我市工业经济发展的主基调。客观审视*工业的实际，要实现我市工业跨越发展，关键要突出一个“快”字，因为没有快，就没有发展；没有快速发展，就谈不上科学发展、又好又快发展。汶川大地震后，加快发展的迫切要求和呼声尤为明显，因此，*工业的问题关键是要在“快”字上来突破思想的束缚和禁锢。要通过优化结构、提高质量、节能降耗、增强效益等有效措施，切实转变经济发展方式，使“快”中有“好”，在“快”中求“好”，真正实现我市工业加快发展、科学发展、又好又快发展的要求。

责任人：*

责任科室：经济运行科、技术改造创新科、环资科、中小企业科

整改时限：2012年12月

2、实施资源转化战略，推动五大板块快速发展。五大板块是我市工业发展的重点，也是市委、市政府大力实施资源转化战略的有效突破口。围绕优势明显的资源禀赋，坚持就地转化、精深加工的原则，加快优势产业发展，积极争取将五大工业板块纳入国家相关产业振兴规划和四川省工业“7＋3”产业发展规划纲要，抓住全国产业转移加快的趋势和省市对口援助这一机遇，列出产业配套“清单”，积极主动承接产业转移，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业和转移项目，切实提高资源的利用效率。一要着力抓好锰、钒钛等资源开发和综合利用，开拓性发展金属板块；二要全力抓好天然气、煤炭资源就地转化，突破性发展能源板块；三要以灾后重建需求为向导，快速发展建材板块；四要继续抓好农副产品资源的深度转化，稳定发展农副产品板块；五要依托*国家先进电子及配套材料产业化基地和081、新锐等企业，创新推进电子机械板块发展。

责任人：*

责任科室：四个产业推进办、电子办、政策法规科、技改科、运行科

整改时限：2012年12月

3、抢抓机遇，强力推进项目建设。项目是工业发展的载体，是抢抓机遇，应对危机的最有效的抓手，抓工业归根结底要落实到项目投入上。一要加强在建项目的协调服务，加快推进朝天海螺、攀成钢旺苍机焦、元坝升达林板一期、领航科技20万吨离心球墨铸铁管等一批亿元项目早日竣工投产。二要继续跟踪中铝821电解铝异地技改、旺苍低热值煤坑口电厂等一批重点项目早日落地开工。三要抓好新项目的引进，抓住浙江、黑龙江产业援建和产业大转移的难得机遇，精心策划包装一批项目，加大重点项目的招引力度。四是要深入研究国务院和省政府制定的灾后重建和扩大内需的政策措施，引导企业抓住地震灾后政策支持机遇和巨大的市场机遇，坚定不移推进工业项目建设。

责任人：*、*、*、*

责任科室：四个产业推进办、技改科、外事外经科

整改时限：2012年12月

4、优化产业布局，发展工业循环经济。依托重点优势企业，加强科技攻关，加强产业承接，形成关联度高、价值链长、支撑力强的板块循环经济，推动产业集聚集群发展。要围绕可持续发展提高资源综合效益，坚持生态环保导向，依靠现代科技大力提升资源和排放物的综合利用水平，走新型工业化之路。要抓住国务院《汶川地震灾后恢复重建总体规划》有关新设立*循环经济产业集聚区的机遇，规划发展国家级的*循环经济产业园区，通过改造提升现有园区和新建园区相结合，形成“一园五区”布局，即以“补链”为重点，改造提升铝循环经济区；以产业连接为重点，改造提升煤电冶建（化）循环经济区；以产业链延伸为重点，改造提升农副产品循环经济区；新规划建设天然气综合利用循环经济区和医药工业循环经济区。

责任人：*、*

责任科室：环资科、技改科

整改时限：2012年12月

5、加大园区建设力度，增强工业聚集发展水平。认真落实《*市工业园区产业布局规划指导意见》，加快园区的整合发展力度，不断明确园区功能定位和优化产业布局，促进工业园区集约化发展水平不断提升。创新园区投入机制，继续推行基础建设采用招商比选、BOT模式融资投入机制，筹措建设资金，加快水、电路、管网、标准厂房等配套设施的建设步伐，特别应加强与省、市供电部门的协调，加快园区电网建设进度，积极探索创新民间投融资机制，大力引导民间资本投资园区开发与基础设施建设，缓解投入不足的问题。加强政策扶持，认真落实省、市已出台的支持工业园区建设的各项政策，在资金、土地、税收、人才、要素等方面给予更大支持。当前，要抓住灾后重建机遇，积极争取灾后重建资金对工业园区基础建设的投入，切实做好土地规划调整，为未来5-10年工业项目用地预留空间。加快川浙合作产业园、川黑合作产业园、医药产业园、塔山湾军民结合产业园等园区的建设进度，加快打造承接产业转移优势载体。坚持项目入园与园区和互动，加快推进企业、项目、资金、技术、人才向园区集中，促进产业集中集聚发展。

责任人：*

责任科室：政策法规科

整改时限：2012年12月

6、大力扶持企业发展，切实解决发展难题。企业是市场的主体，保企业就是保增长、保发展，服务企业就是服务发展、服务大局。利用灾后恢复重建契机，积极引导支持企业加强技改、战略重组、转型升级，增强市场竞争力。要培育壮大骨干龙头企业，把重点企业、龙头企业作为工业发展的重要支撑点，大力支持并引导各类资源向行业龙头企业倾斜、集聚，通过引资嫁接、上市融资、资产重组、股份改造等方式，做大做强一批骨干企业。要千方百计为企业发展服好务。进一步争取和落实好有关扶持政策，强化企业煤、电、油、运、气等要素协调保障，加强与银企政的合作，加快担保公司的组建步伐，解决好企业发展的资金缺乏问题。

责任人：*、*、*

责任科室：中小企业科、能源科、电力科、上市办

整改时限：2012年12月

7、推动技术进步，提升工业企业核心竞争力。要继续大力实施技术改造和技术创新，加快结构升级。要积极争取省技术改造资金，集中力量支持一批见效快、带动强、前景好的重点项目，提高质量、增加品种、降低能耗，提高产业规模经济效应和适销对路产品的市场占有率。引导企业实施技术创新，加快技术转化，放大创新成果，实现创新技术产业化，形成自主知识产权和生产能力。要大力发展高新技术产业，充分依托*国家先进电子产品及配套材料产业化基地，利用长虹、081的科技和产业基础优势，大力发展军民结合的先进电子信息产业，着力形成关联度高、价值链长、效益好的产业发展新格局，提升产业整体规模与综合竞争力。

责任人：*

责任科室：技改科

整改时限：2012年12月

8、强化要素保障，确保企业正常生产。工业领域必须着眼于新的形势要求，强化科学调度，充分发挥市场“无形的手”和政府“有形的手”的作用,为全市工业经济健康运行提供有力的生产要素保障。要扩产能、挖潜能，千方百计扩大要素供给；要充分利用市场机制，推动生产要素向重点地区、重点行业、重点企业倾斜；要加强政府监管力度，确保重要生产物资价格平稳、供给充足。要积极争取直供电政策，同时调整思路，加强需求侧管理；要千方百计加强与天然气供应部门的协调，增大供应；加强流动资金协调，当前特别要针对中小企业“融资难、成本攀升”的突出难题，指导和帮助企业积极应对困难，切实开展好融资工作。

责任人：*、*、*

责任科室：能源科、电力科、经济运行科、上市办

整改时限：2012年12月

（二）切实加强领导班子建设，增强领导发展的能力

抓好全市工业经济的恢复重建和加快发展，着力加强委领导班子建设是关键。我委领导班子在今后的工作中将从以下几个方面予以整改，切实使学习实践科学发展观活动取得实效。

1、加强理论学习，提升领导班子政策理论水平

一是明确学习重点，健全学习制度。要继续深入学习贯彻落实党的十七大精神、省委九届五次全会、市委五届九次全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕资源转化战略，不断提高班子驾驭全市工业发展的能力。要进一步坚持中心组集中学习制度、党支部组织生活学习、定期召开委务会等学习制度，促进干部职工相互交流，共同提高。二是创新学习方法，完善学习机制。采取集中学习与分散学习、邀请专家教授作专题辅导报告、开展干部调训等形式，鼓励领导班子学习深造，不断完善激励机制，在全委形成浓厚的学习氛围。三是加强调查研究，强调学研结合。围绕破解*工业发展难题，找准推进工业经济发展的着力点，进一步加大对发展工业产业、确保经济良好运行措施的调研力度。加强对工业五大板块、重大项目推进、循环经济聚集区建设、大企业培育等重点工作的深入调研，积极探索工业经济发展规律，找准困难问题，明确应对措施，为促进工业经济又好又快发展提供有力的智力支持。

责任人：*、*

责任科室：机关党委、办公室、政策法规科

整改时限：2010年12月

2、加强团结，提升领导班子战斗力

一是坚持民主集中制，注重班子和谐，不断增强党组的凝聚力和战斗力。认真贯彻经委党组议事规则，重大决策、重要项目安排和大额资金使用坚持集体研究决定。严格组织人事制度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持集体领导与个人分工相结合，定期召开党组会议，充分听取其他成员意见建议，坚持班子成员民主生活会制度，深入开展批评与自我批评。二是强化沟通协调，狠抓思想政治工作，充分调动广大党员干部的积极性。通过设立意见箱，接受各方意见，确保民主交流渠道的畅通；注意解决好干部职工工作生活中的实际困难，抓好理想信念教育和宗旨意识教育，为形成推动全市工业经济跨越发展的合力创造条件；加强工业经济发展的机遇和形势分析，以宏伟的目标统一全委干部职工的思想，积聚人心，鼓舞士气。三是积极探寻开展思想政治工作的新方式和新方法，增强思想政治工作的感染力和号召力，努力创造安定、和谐的工作环境。

责任人：*

责任科室：机关党委、人事教育科、机关工会

整改时限：2010年12月

3、勤政务实，开创工业经济发展新局面

围绕省委、市委重大战略部署，推进资源转化战略，加快工业强市进程，进一步在解放思想、转变观念、创新举措上狠下功夫，切实把握发展机遇，超常推进各项工作，以实际行动推动*工业跨越发展。要突出工作重点，继续抓好板块经济、重大项目、重点企业、工业园区、节能减排、要素保障等工作。要突破工作难点，在融资、原料保障等难点问题上取得新突破，妥善应对国际金融危机对我市重点板块和重点企业的冲击，实现工业经济提速加快、又好又快发展。要提高工作实效，围绕工作目标，扎实工作，圆满完成各项工作任务。

责任人：*、*

责任科室：经济运行科、中小企业科、技改科、法规科、电力科、环资科、能源科、外经科

整改时限：2012年12月

4、廉洁从政，提升领导班子拒腐防变能力

一是认真落实党风廉政建设责任制。坚持以培育党员干部廉洁从政的理念为目标，加强干部思想道德教育和党纪党规教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，细化目标责任，努力形成分工明确、责任落实、一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制格局，切实构建起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二是强化班子成员的党性锻炼和自身修养。把加强领导班子成员的党性锻炼和自身修养作为提高思想政治建设的重点，不断强化班子成员的宗旨意识、廉洁从政意识，努力形成谦虚谨慎、清正廉洁的良好氛围；开展形式多样的党风廉政建设和反腐败教育活动，树立起正确的价值观和权力观；加强班子成员的法律知识培训，增强依法行政的能力和意识。三是进一步加大查办违纪违法案件的力度。严格按照市纪委的安排部署，认真开展各项专项治理，狠刹不正之风；加大对群众反映强烈案件的查处力度，加大震慑力度；自觉执行“四不准”规定，严守廉政承诺。四是严格制度，从源头上防治腐败；在行政审批制度改革、完善干部公开选拔任用制度、规范采购行为、建设服务型机关等方面进行积极探索，不断完善规章制度，从源头上做好防治腐败工作。

责任人：*、侯正百

责任科室：纪检组、监察室

整改时限：2010年12月

（三）规范制度，强化管理，认真搞好机关全面建设

1、要切实加强机关制度建设。建立健全学习、工作制度，废除过时或不适宜不符合科学发展的制度，对存在的薄弱环节用制度加以规范和完善，在机关形成管理制度化，制度规范化。对群众提出的问题和建议，要认真做到即查即改，边整边改。

责任人：*

责任科室：办公室

整改时限：2010年12月

2、要切实加强作风建设。从学习、制度上抓落实，培养团结、务实、勤政、廉洁的优良作风，建设学习、服务、廉洁、和谐发展的机关。

责任人：*

责任科室：机关党委、办公室

整改时限：2010年12月

3、坚持依法行政，政务公开。规范行政行为，提高办事效率，建设公开透明、公正廉洁、高效有序的行政环境。大力弘扬正气，宣传身边典型，坚决抵制各种不良风气，使机关形成顾大局、讲团结、干实事、抓落实、讲效率、求质量的良好氛围。

责任人：*

责任科室：办公室、行政许可科

整改时限：2011年12月

4、认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，注重干部的培养和推荐使用，加强干部轮岗交流，在机关形成公开、公正的选人用人机制。要继续开展好“创文明机关，当满意公仆”活动，切实关心群众生活，倾听群众呼声，努力为机关职工办事实，解决问题和实际困难。

责任人：*

责任科室：人事教育科

整改时限：2011年12月

5、进一步加强机关文化的建设。充分发挥机关工会等群团组织作用，结合工作实际，大力开展经常性的联谊和体育健身活动，不断提升干部职工积极向上的良好工作精神状态。在机关形成学习、工作、生活和谐发展的良好局面。

责任人：*

责任科室：机关党委、工会

整改时限：2010年12月

五、公开承诺，自觉接受群众监督

整改方案将公布在我委内网上和对外张贴公布，接受社会和群众公开评判，实行开放整改，把群众满意不满意作为衡量整改成效的标准。认真实行检查考核，对整改落实情况进行动态考核，对群众不满意且意见大的，要追究责任人的责任，确保整改工作落到实处。

通过扎扎实实抓整改落实，为群众、基层、企业办实事、解难题、促发展，切实把整改落实在“群众满意工程”的要求上来。