商务局深入学习实践科学发展观活动实施方案

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根据省市县委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合本系统实际，现就县经济和商务局系统开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

认真贯彻中央省市县委开展学习实践活动的精神,紧密联系*县县情、当前形势和本系统实际，按照全省“两个加快”和全市“四个四”发展战略的要求，围绕*县“工业强县、劳畜富民”战略和“两个加速”的目标，突出“加速建设丘区工业强县、做强商贸物流”两个主题，着力解决影响和制约*县工业、商务经济科学发展的突出问题，加快经济发展，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、经济发展见成效”的总体目标。

开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，通过强化理论武装、解决实际问题、体现实践特色。达到以下具体目标：

（一）提高思想认识。广大党员、干部特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步深刻理解、准确把握当前形势和中央、省、市、县委的重大决策部署，切实增强爬坡上行、攻坚克难、“保增长保民生保稳定”的信心和勇气；进一步准确把握*县县情，深刻认识加快发展是对科学发展观的最好坚持，是做好*县工作的第一要务和鲜明主题，进一步增强责任感和紧迫感，把广大党员干部的思想认识统一到加快*县发展的各项任务上来。

（二）解决突出问题。紧密结合县情和*县工业、商务实际，着力解决影响制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决党员干部思想观念、能力作风、体制机制等方面影响制约*县工业商务经济加快发展的突出问题，以解决问题的实际成效，推动经济加快发展。

（三）切实改善民生。认真履行富民惠民“公开承诺”,提升服务发展水平，贯彻落实科学发展观，强力推进工业强县战略，加快现代商务流通业发展,实现富民惠民承诺发展目标;深化“部门帮村，党员帮户”活动，帮助联系村、社区落实发展规划,搞好结对帮扶,增加农民收入,促进新农村建设;办成一批群众期盼的好事实事，切实解决涉及群众利益的问题,化解矛盾纠纷维护社会稳定，使人民群众在学习实践活动中真正得到实惠。

（四）践行“四个特别”。认真贯彻总书记在十七届中纪委第三次会议上的重要讲话精神，大兴勤奋好学、真抓实干、艰苦奋斗、亲民爱民、勤俭节约、廉洁从政之风，领导干部党性修养进一步加强；广大党员领导干部讲党性、重品行、作表率，带头践行省委“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”要求，驾驭复杂局面、维护社会稳定、应对突发事件、推动科学发展的能力进一步增强，领导班子推进“两个加速”更加坚强有力。

（五）创新体制机制。在研究解决影响制约加快发展的制度机制上取得明显进展，特别是要在建立健全加快工业商务经济发展促进机制、民生改善评价机制、行政效能建设机制、公共突发事件应急机制和干部实绩考核评价机制等方面取得新成果；要围绕经济发展大局，进一步健全各项规章制度，进一步增强创造活力，提升执行力。

（六）推动加快发展。坚持把“保增长、保民生、保稳定”、“两个加速”作为学习实践活动的基本任务，努力把科学发展观的要求转化为加快发展的坚定信心、科学思路、实际能力、政策措施，全力以赴抓发展，千方百计惠民生，坚决有力保稳定，在“加速建设丘区工业强县、做强商贸物流培育新的经济增长”上取得新突破，在促进和谐上取得新成效。

二、范围对象和方法步骤

根据中央省市县委的统一部署，学习实践活动从2009年3月开始，2009年8月基本结束。本系统参加对象是局机关领导班子、全体党员和党委所属非公企业党员。

学习实践活动具体分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。

（一）学习调研阶段（3月下旬至5月上旬，时间50天左右）

本阶段在召开动员大会，充分进行思想发动的基础上，重点抓好三个环节。

1、开展集中学习。采取集中学习、个人自学、专家辅导、专题培训、收看电视片、学习交流等多种形式，组织党员干部认真学习十七大报告、十七届三中全会《决定》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和省市县委重大决策部署、重要文件精神。组织党员和党员领导干部参县举办的专家专题辅导报告。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告,党委班子成员要到企业联系点作专题学习报告，分级分类对党员干部进行集中学习培训，进一步提高认识，统一思想。集中学习告一段落后，采取书面测试等方法检查学习情况，提高学习质量、增强学习效果。

2、开展“企业调研服务月”活动。在深入学习培训的基础上，由领导带队组成调研组，围绕“加速建设丘区工业强县、做强商贸物流培育新的经济增长”两个专题,深入工业商务企业开展调研，找准影响制约加快发展存在的问题，提出合理建议，并形成专题调研报告。制定实施“企业服务月”活动方案,把调研与为企业服务相结合,帮助基层企业解决实际问题、为群众做好事办实。同时广泛征求群众的意见建议，认真梳理、归类和分析，并以适当方式向有关部门和个人反馈。

3、开展解放思想大讨论。围绕“加速建设丘区工业强县、加速建设社会主义新农村先进县”主题，分专题组织开展解放思想大讨论活动，引导领导班子和党员干部深刻认识到思想观念上的差距是*县与经济发达地区最大的差距，深刻认识解放思想是加快发展的当务之急，深刻认识改革创新是加快发展的强大动力，进一步转变观念、理清思路、破解发展难题。通过专题讨论形成解放思想大讨论的具体成果，切实把全县党员干部的智慧和力量凝聚到“两个加速”上来。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月中旬，时间30天左右）

本阶段以围绕查找影响制约加快发展和科学发展的突出问题，重点抓好两个环节。

1、开好领导班子专题民主生活会。根据前期调研掌握的情况，领导班子和党员干部要认真梳理查找影响科学发展的突出问题，特别是要认真查找和剖析在工业商务发展、重点产业、民生改善、能力作风等方面的突出问题，并认真归纳梳理，在此基础上召开专题民主生活会。会上领导干部要积极开展批评与自我批评，认真分析问题、查找原因、提出建议，坚决防止走过场。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围，学习实践活动督导组要派人列席指导。要组织党员参加专题组织生活会，认真分析查找党员个人的差距和不足，明确努力方向。

2、形成高质量分析检查报告。在开好民主生活会的基础上，领导班子要形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机冲击、推进“两个加速”的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要领导要亲自主持分析检查报告的撰写，召开党委扩大会议，充分讨论，反复修改完善。分析检查报告形成后，广泛征求各方面的意见，采取班子成员评、干部职工评、服务对象评,召开座谈会或书面征求意见等方式进行评议,着重评议思想认识是否深刻、查找问题是否准确、提出问题是否实事求是、原因分析是否透彻、整改措施是否可行。分析检查报告及时修改完善后在一定范围内公布，接受监督。

（三）整改落实阶段（6月下旬至8月下旬，时间70天左右）

本阶段关键是狠抓落实，解决突出问题，重点抓好两个环节。

1、制定整改落实方案。以领导班子分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改落实方案，方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、目标和时限要求、措施、责任，以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观和省市县委的重大部署和要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，在学习实践活动中集中力量解决几个能够解决的突出问题，特别是认真贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”方面急需解决的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题，认真办好几件群众看得见、摸得着的实事。对涉及多个部门和单位的问题，实行联动,创造条件及时整改。把解决问题和创新体制机制结合起来，认真清理现有的文件政策和规章制度，抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度政策，形成推进科学发展的长效机制。

学习实践活动基本结束时，认真做好总结工作，通过召开民主测评大会、问卷调查等形式，组织群众对开展学习实践活动的情况和实际效果进行满意度测评。测评结果通过一定方式向社会公布，根据测评情况和群众意见，进一步完善整改落实措施，推进整改落实工作。

三、把握几点要求

认真贯彻落实中央和省市县委的部署要求，结合实际创造性开展工作，务求取得实效。在实施中注意落实以下要求：

（一）坚持紧密联系实际，突出实践特色。紧密联系当前经济发展和社会稳定形势，紧密联系*县工业商务经济发展实际，在深入学习理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求上下功夫，在认真学习贯彻中央省市县委一系列方针政策和决策部署上下功夫，做到真学真懂真信真用。特别要把应对国际金融危机冲击、“保增长保民生保稳定”、“两个加速”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，精心设计实践载体，着力解决突出问题，切实把开展学习实践活动的成效体现和落实到促进各项工作上。

（二）坚持开门开放，贯彻群众路线。带着对群众的深厚感情搞活动，深入了解群众在想什么、盼什么、干什么，让群众知道我们在学什么、谋什么、做什么，充分调动和增强群众参与的积极性、广泛性和有效性，做到谋划发展向群众请教、查找问题听群众意见、制定措施向群众问计、整改落实由群众监督、活动成效让群众评价。局机关要以转变作风为重点开展好“部门帮村、党员帮户”和“干部下基层、服务企业发展”主题实践活动,帮企业解困、帮群众解难;非公企业要把助推企业发展和维护职工权益为重点精心设计主题实践活动载体,推进企业和谐发展。要把开展学习实践活动的过程作为真诚服务群众、不断为民造福、密切党同群众血肉联系的过程，努力创建群众满意工程。

（三）坚持分类指导，落实任务要求。根据本系统不同单位的实际，各党组织对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。坚持突出领导班子和党员领导干部为重点，同时抓好普通党员的学习实践活动。离退休职工党员可采取灵活多样的方式参加学习实践活动；下派的机关党员在原单位参加学习实践活动；非公企业党员结合企业发展和个人岗位职责参与学习实践活动；流动党员参加所在单位的学习实践活动。

（四）坚持统筹兼顾，注重协调推进。切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把搞好学习实践活动同加快发展特别是实现经济止滑提速、确保社会稳定结合起来，同争先创优活动结合起来，同创建“三级联创”综合示范县结合起来，同全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。各党组织要在严格执行中央省市县委部署要求的同时，结合自身实际情况，丰富活动内容，创新活动方式,务求取得实效，。

四、加强组织领导

（一）落实领导责任。局党委成立由党委书记任组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责本系统学习实践活动的组织领导。领导小组办公室设在人事教育科,由人教科和行政办公室相关人员组成,负责学习实践活动的方案计划、综合协调、宣传教育、信息收集等日常工作。各党组织也要相应成立领导小组及办事机构，明确领导责任、工作责任和工作制度，形成一把手负总责、分管领导履行直接责任、层层抓落实的工作格局。

（二）加强督导检查。本系统学习实践活动由县委第10督导组的督导。各党组织要自觉接受县委督导组指导和督促检查,及时汇报活动开展情况。局机关领导班子和全体党员分别确定1个非公企业进行定点联系，指导联系企业开展学习实践活动。局党委聘请监督员，监督和了解各党组织在学习实践活动中各阶段、各环节的工作开展情况。

（三）搞好宣传引导。各党组织要认真总结提炼本系统学习实践活动相关情况和亮点,及时向县委学习实践活动领导组办公室和督导组汇报。充分利用新闻媒体或开设专栏、编发简报等形式，对学习实践活动进行广泛宣传，把强化宣传贯穿于学习实践活动的始终,调动广大党员干部和群众积极参与学习实践活动，提高社会影响力，为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。