县司法局学习实践科学发展观活动的实施方案

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按照中央、省委、市委的部署和县委的决定，根据中共*县委《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，从2009年3月至8月，我局参加第一批深入学习实践科学发展观活动。为认真贯彻落实中央、省委、市委和县委的要求，结合工作实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案：

一、开展学习实践活动的重要性和紧迫性

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

县十二次党代会第二次全体会议以来，我县按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略和“全域成都”理念，深入实施“三大战略”，统筹推进“三个集中”，扎实推进“三个跨越”，全力建设“三力*”走出了具有*特色的发展路子，城乡面貌发生了较大变化，群众生活得到了明显改善，各项社会事业取得了新的突破。实践证明，走城乡一体化的发展路径是贯彻落实科学发展观的主要实践活动，也是当前攻坚克难、化危为机的宝贵基础和根本措施。开展学习实践科学发展活动，要与深入实施县委总体部署紧密结合起来，坚定不移地在更高层次上全面深入推进城乡一体化。带头推进“两个加快”，开创科学发展新局面。

各科室（支部）要深刻认识开展学习实践活动是提高党员干部科学发展能力和水平的需要，是深入推进城乡一体化、加快试验区建设的需要，是又好又快推进灾后重建、科学应对国际金融危机、保持经济平稳较快恢复发展的需要。要以学习实践活动为契机，进一步深化对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，切实把党的政治优势和组织优势转化为深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展和灾后科学重建的强大力量。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神和十届三中全会精神，按照省委“两个加快”和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“紧紧围绕中心工作充分发挥职能作用，努力开创科学发展的司法行政工作新局面”为主题，为积极实施城乡统筹和全县“1231”重点工作，努力提高司法行政工作科学发展的能力，扎实开展学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约我县统筹城乡发展的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步把广大党员的思想和行动统一到充分发挥司法行政职能作用，努力开创科学发展的司法行政工作新局面上来，为我县实现项目大发展、*大发展提供强有力的司法行政保障。

（二）、目标要求

1、思想认识上有新提高。通过思想发动、传达学习中央、省委、市委有关文件和领导讲话、组织开展“深入解放思想、推动科学发展”大讨论、深入开展调研、撰写学习心得体会等，使广大党员干部的思想统一到科学发展观的要求上来。通过多渠道、多层次地征求意见、建议，对照科学发展观的要求，认真审视我县司法行政工作的差距和潜力，深刻分析研究面临的形势和挑战。

2、解决突出问题上有新成效。着力解决思想观念落后、精神状态不振、发展思路不清的问题；着力解决队伍素质不高、工作作风不实、工作缺乏前瞻性、指导工作缺少针对性的问题。把解决突出问题贯穿学习实践活动始终，不断增强和提高司法行政工作服务保障科学发展的活力和能力。

3、创新机制上有新突破。重点解决影响和制约司法行政工作科学发展的体制机制障碍。坚持围绕中心、服务大局，认真研究用科学发展观统领司法行政工作的发展机制，真正把司法行政工作放在县委县政府大局中来谋划、来推进；认真研究人民调解工作的创新机制，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”；坚持把维护人民权益作为根本出发点和落脚点，认真研究法律服务的整体推进机制，满足人民群众日益增长的法律服务需求；坚持严格、公正、文明执法，认真研究队伍建设的长效机制，把我县司法行政队伍建设成为构建和谐*的有生力量。

4、服务能力上有新提升。按照创建“学习型、创新型、服务型”机关的要求，加强学习，积极实践，着力提高科学决策、统筹发展的能力，把握规律、指导工作的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，服务基层、服务群众的能力，依法行政、规范执法的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者。

（三）基本原则

1、坚持解放思想，使司法行政工作更加符合科学发展观的要求。坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变来推动我县司法行政工作大发展，使司法行政工作更加符合党的思想路线，更加符合司法行政工作的发展规律，更加符合科学发展观的要求。

2、坚持推动工作，把高质量完成各项工作作为衡量活动成效的最终尺度。按照突出实践的要求，围绕实践载体，着眼于以学习实践活动推动各项工作，通过看得见、摸得着的实际工作成效深化学习实践活动的成果。

3、坚持走群众路线，把群众满意作为评价活动成效的根本标准。充分发扬民主，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动的全过程，吸收群众全程参与，做到求智于民、问计于民、取信于民。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，把群众拥护不拥护、满意不满意作为检验和衡量学习实践活动成效的根本标准，使学习实践的成效更好地体现在“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”六大民生工程中。

4、坚持正面教育，使活动成为调动广大党员干部积极性的强大动力。按照重在自我提高、重在总结经验、重在明确方向的要求，高标准地组织开展学习实践活动，认真开展批评和自我批评，实事求是地查找存在问题，分析产生问题的原因，总结经验教训。查摆剖析问题，既要严格要求、严肃对待，又要注意方式方法，注意保护党员干部的积极性。

三、重点要解决的问题

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，精心组织，务求实效。在这次学习实践活动中，重点要从以下三个方面查找和解决问题：

（一）在理论学习上，着力解决党员干部对科学发展观的理解不够全面、不够系统，将科学发展观与司法行政工作联系不够紧密等问题。

（二）在工作能力上，着力解决党员干部事业心和责任感不够强，干事创业的激情和胆略不够足，开拓创新的思路和方法不够多，作风较漂浮、办事效率不够高等问题。

（三）在服务全局上，着力解决党员干部在司法行政工作服务于扩大内需和灾后重建等重点工作上，中心意识不够强、工作思路不够清晰、服务不够到位。

四、方法步骤

学习实践活动从3月开始至8月结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，主要采取集中学习、个人自学、专家辅导、中心组学习、写心得体会等多种形式开展学习活动。其具体实施步骤如下：

（一）学习调研阶段（3月中旬至5月上旬）

1、精心组织学习调研。要突出重点，组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》等县委规定的必学科目和重要会议精神，在此基础上，组织每位党员干部撰写好学习心得体会和开展“我为司法行政工作科学发展建言献策”活动，并逐条梳理分析。

2、深入开展调查研究。深入开展“科学发展，问计于民”活动，在学习教育的基础上，局领导小组成员按照分工，深入各自联系点和基层单位开展调研，并形成调研报告，梳理在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题。

3、组织解放思想讨论。在学习教育、调查研究的基础上，组织开展“三破除三强化”讨论活动。认真回顾我局的发展道路和取得的成功经验，进一步明确新形势下，党委政府对司法行政工作的新要求、人民群众对司法行政工作的新期待，推动新一轮思想解放，在是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，努力开创科学发展的司法行政工作新局面。

（二）分析检查阶段（5月中旬至6月下旬）

主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。重点要抓好召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。5月中旬，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等方式，多渠道、多层次地征求机关、基层干警、社会各界和人民群众的意见和建议。6月上旬，召开局党组领导班子专题民主生活会，重点检查班子成员科学发展观贯彻落实情况，认真开展批评与自我批评。各党支部召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。6月中旬，在充分运用学习调研、征求意见、解放思想讨论、专题民主生活会和民主评议机关成果的基础上，初步形成分析检查报告。

3、组织对分析检查报告开展评议。6月下旬，组织党员群众对领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告进行评议。评议着重从对科学发展观认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行。

（三）整改落实阶段（7月初至8月中旬）

主要任务是明确目标、落实责任，扎实推进科学发展的实践成果。重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，结合民主评议，对征求的意见和梳理的问题，作为整改落实的重要内容，明确整改工作责任主体、整改措施、整改重点、整改时限、整改要求。

2、集中解决突出问题。落实责任，分工负责，逐项抓好整改方案落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，充分体现尽力而为、量力而行的原则，切实取得提高服务保障科学发展能力的实践成果。

3、健全完善体制机制。把解决突出问题与健全完善科学发展的体制机制结合起来，全面梳理分析现有的规章制度，以司法行政部门充分发挥维护稳定、保障民生的职能作用为着力点，找准不利于科学发展的制度缺陷。在总结经验的基础上，进一步理清、完善推动司法行政工作科学发展的思路举措。着重围绕深化司法行政职能作用、维护社会和谐稳定、加强队伍建设等方面，研究制定政策措施，建立贯彻落实科学发展观、实现司法行政工作科学发展的长效机制。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。经局党组研究，成立学习实践活动领导小组，罗雁宏同志任组长，王涛、马国炯同志任副组长。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体组织实施。司法局各支部书记（科室负责人）是学习实践活动的直接责任人，支部书记要切实负起领导责任，组织好本支部的学习实践活动。中层党员干部要带头参加活动，发挥表率作用。

（二）强化督查，务求实效。学习实践活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤、关键环节一个不能少。领导小组成员按照分工，指导分管部门开展好学习实践活动。各支部要指定一名学习实践活动联络员，负责信息收集、情况报送等工作。领导小组办公室负责对全局和所属单位学习实践活动进行检查和督导，编发简报，交流情况，总结经验，引导学习实践活动深入开展。

（三）加强协调，统筹兼顾。开展学习实践活动要与深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来；与加强队伍思想政治建设，改变党员干部思想观念结合起来；与加快打造城乡统筹、保持经济平稳较快发展结合起来；与处理好走群众路线和个别典型结合起来；与开展好政法系统“三大主题“活动在线考试结合起来；与开展“一心为民无私奉献”活动结合起来；做到抓活动、促工作、促发展，使学习实践活动和当前工作两不误、两促进。