市环保局学习实践科学发展观活动的实施方案

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根据《中共*市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（兴发[2009]14号）的精神及要求，经局党组研究决定，从2009年3月下旬开始，利用5个月时间在全局开展深入学习实践科学发展观活动。为确保学习实践活动有计划、按步骤、高质量地进行，结合我局的实际，提出如下实施方案。

一、开展学习实践科学发展观活动的重要意义

2008年，我局组织开展了“践行科学发展，弘扬环保正气”主题教育活动，就如何“走出里下河、融入长三角”进行了深入讨论。通过活动的开展，一些影响和制约环保事业发展的突出问题得到破解，工作创新与自主创新取得显著效果。但对照科学发展观要求和人民群众的期待，取得的进展和效果还是初步的，思想上、工作上、作风上还存在很多差距和不足。特别是在当前面临国际金融危机、经济运行困难增加、下行压力加大的严峻形势下，更需要坚持以科学发展观为指导，以工作创新为己任，凝心聚力，攻坚克难，共渡时艰。全体党员干部一定要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要意义，把思想统一到中央和省委、市委的要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步振奋精神，树立信心，围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”大讨论活动，扎实做好这次学习实践科学发展观活动，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。

二、开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委十届六次全会精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在“践行科学发展观，建设美好新*”主题教育活动已取得初步成效的基础上，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以全力打造“富庶*、生态*、文化*、和谐*”为奋斗目标，组织全体党员干部深入学习实践科学发展观，扎实开展“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”活动，进一步解放思想，改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约环保事业发展以及群众反映强烈的突出环境问题，着力构建有利于环保事业发展的体制机制，为全市环保工作实现新突破奠定坚实的思想基础、组织基础和工作基础。

三、开展学习实践活动的基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，引导广大党员改变一切束缚科学发展、社会和谐的过时做法和规定，革除一切影响科学发展、社会和谐的体制弊端，不断破解发展难题，解决复杂矛盾，增强发展动力，开拓科学发展的新境界。

2、突出实践特色。着眼于推动工作，紧密结合开展“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”大讨论活动，紧密结合环保中心工作、重点项目和关键环节开展活动，用科学发展的客观成果检验各项工作的成效。

3、贯彻群众路线。要把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据，在调查研究、群众评议、满意度测评等关键环节，认真听取群众意见，真诚接受群众监督。

4、正面教育为主。全体党员要认真学习领会科学发展观，进行自我教育提高。党员领导干部要实事求是分析存在问题，反思经验教训，研究改进工作。不搞形式主义，不搞人人过关。

四、开展学习实践活动的目标要求

1、提高思想认识。全体党员干部要切实加深对科学发展观的理解，在什么是科学发展、怎样科学发展等问题上形成共识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、解决突出问题。努力解决环保工作中影响和制约环保事业发展的突出问题；进一步明确本部门本单位围绕全市大局推进科学发展的工作思路；切实加强领导班子和党员干部思想政治建设。

3、创新体制机制。坚持把改革创新作为推动科学发展的持久动力，建立健全科学有效的激励政策体系，建立健全环保工作的考核体系，建立健全多元化整治污染的投入机制，建立健全重大事项科学决策和责任目标执行有力的管理体系。

4、强化能力建设。通过教育活动，着力提高党员干部特别是领导干部科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力。

5、转变工作作风。广大党员干部要树立“特别顾大局、特别重实干、特别能创新、特别讲奉献”的意识，把科学发展观的要求转化为为我市科学发展争作贡献、多作贡献、作大贡献的实际行动。

五、开展学习实践活动要解决的重要问题

在学习实践活动中，要紧密联系我市环保工作实际，着力找准存在问题，坚持边学边改，努力使学习实践活动取得实实在在的成效。

1、严抓重管，在多还环保历史老账上求实效。按照全市环保大会要求和2009年全市环保专项整治方案的工作部署，继续整治不法排污企业，具体做到“三个到位”，即千吨以上饮用水源地整治到位、泰州挂牌督办企业整治到位、取缔“十五小”企业长效管理措施落实到位，切实解决一批突出的环境热点、难点问题。

2、城乡并举，在城乡环境综合整治上求实效。以创建国家环保模范城市和农村环境综合整治为抓手，深入开展城乡环境综合整治活动，不断改善环境质量。要着力推进创模重点工程建设，打造*创模特色，确保年内通过省级考核。要深入开展农村环境综合整治，组织实施226个行政村环境综合整治，大力开展农村河道疏竣和“三水一萍”清理工作，积极探索农业面源污染防治工作的途径。

3、突出重点，在实施污染减排工程上求实效。严格按照省市下达的主要污染物减排任务，认真制定并组织实施2009年度污染物减排工作计划，狠抓以生活污水处理、工业废水深度治理、工业开发区废水集中处理、燃煤电厂脱硫、工业锅炉（炉窑）脱硫等为重点的工程减排；以推进产业结构调整，关停、淘汰落后产能，优化工业布局为重点的结构减排；以提高监测数据质量准确掌握污染源排放情况，把污染减排完成情况纳入乡镇领导班子和领导干部综合考评重要依据为重点的管理减排。

4、强化监管，在控制污染达标排放上求实效。按照新建项目实行“七禁止和七限批”的规定，严把环境准入关口，严格控制新污染源的产生。突出对重点企业监管，对一级、二级管理企业必须严抓严管，加大对有生产工艺废水和二氧化硫排放企业的监察频次，确保企业治污设施正常运转，污染物达标排放。

5、以民为本，在查处环境信访上求实效。要高度重视人民群众环境信访的查处工作，所有环境信访必须由辖区负责人负责处理，重点信访件由分管局长牵头处理，做到件件有落实，事事有交代。

6、深化改革，在创新环保机制体制上求实效。一是要创新环境管理总量分配方法。要按照“有保有压”的要求，把促进产业结构调整作为服务经济发展的核心内容。二是创新污染减排投入机制。按照“污染者付费，治污者收益”的原则，引导和鼓励各类社会资本进入环保基础设施建设和经营领域，建立完善“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投入机制。三是创新服务企业措施。要围绕中心，及时深入企业了解环保需求，帮助企业解决生产经营过程中遇到的环保突出问题，做好跟踪服务。

五、学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照市委的部署，我局深入学习实践科学发展观活动，从3月27日召开全局深入学习实践科学发展观活动动员大会开始，到2009年8月底完成学习实践活动的总结工作。整个活动以领导班子和党员干部为重点，各科室、各单位全体人员参加。学习实践活动具体分为三个阶段进行：

第一阶段：学习调研阶段（2009年4月1日-5月15日）。重点抓好学习调研、专题讨论两个环节。

一是精心组织学习调研。要紧密联系我局实际，创新学习载体，确保学习效果。在学习方式上，要采取个人自学和集中学习相结合，集体讨论和专题辅导相结合等形式，认真学习党的十七届三中全会精神、全国“两会”精神，中央、省、泰州市委领导一系列重要讲话精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等理论专著，撰写体会文章。在学习时间上，领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不得不少于20学时，参学同志要做好学习笔记。在学习调研上，要紧紧围绕学习内容进行专项调研，重点调研金融危机带来的影响和我市环保工作面临的新情况、新问题，领导班子成员和各科室负责人要联系各自分管工作，深入基层，开展调研，并形成书面调研报告报送至局学习实践活动领导小组办公室。

二是深入开展专题讨论。要紧密联系我市环保工作实际，采取支部讨论、中心组学习、网上交流等形式，扎实开展“保增长、惠民生、促和谐，我为*发展作贡献”大讨论活动，为*环境保护与生态建设献计献策，每个科室、单位至少要形成2条以上有一定质量的建议，于5月10日前报送至局学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月16日至7月15日）。重点抓好广泛征求意见、召开专题民主生活会、形成领导分析检查报告三个环节。

1、广泛征求意见。采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等方式广泛征求党员、群众、服务对象、上级机关等各方面代表的意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见，并进行归纳梳理。

2、召开专题民主生活会。领导班子成员要联系实际和分管工作，按照科学发展观要求，围绕“四查四看”进行批评与自我批评，即：查思想是否解放，看科学发展意识强不强；查精神状态是否优良，看锐意进取意识强不强；查工作作风是否扎实，看服务意识强不强；查工作实效是否明显，看我为*发展贡献大不大，组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求检查自身差距和不足，分析原因，明确努力方向。

3、形成领导班子分析检查报告。着重从领导班子对科学发展观认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思想清不清、改进措施可行不可行等方面，组织全体人员对局领导班子的分析检查报告进行评议，根据提出的意见对报告进行修改。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月16至8月底）。重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

一是制定整改方案。领导班子在分析问题的基础上，针对落实科学发展观方面存在的问题，班子自身建设中存在的不足，研究制定整改措施，对存在的问题逐条分析，找准问题的症结，找到有效的解决方法，使措施更加符合科学发展观的要求。

二是解决突出问题。立足环保部门职能，选准突破口和切入点，集中精力重点解决好影响科学发展的突出问题，办好服务对象迫切希望解决的实事。每个部门、每个同志的整改措施要在认真查摆的基础上，分析原因，对照标准，找准问题的关节点，制定操作性强、针对性强的措施，在实践中边改边提高。

六、开展学习实践活动的组织领导

深入开展学习实践科学发展观活动，是我市当前一项重要的政治任务。各科室、单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，做到思想上高度重视，确保学习实践活动取得圆满成功。

第一，建立组织机构，落实学习责任。局成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由党组书记、局长赵诗坤同志任组长，副局长为领导小组副组长，各科室、各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。建立领导班子成员联系点制度，指导活动开展，督查活动进度，确保活动成效。

第二，坚持联系实际，积极探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，各科室、单位要紧密联系工作实际，着眼于落实科学发展观，通过活动组织、活动形式、活动载体、活动评价等方面的创新，激发全局党员干部参与学习实践活动的积极性，使学习实践活动更有声色、更富成效。

第三，认真开展活动，促进实际工作。要统筹兼顾、合理安排，正确处理好开展学习教育活动与抓好环保各项工作的关系，确保开展学习实践活动的时间和质量。要把学习实践活动与开展“保增长、惠民生、促发展，我为*发展作贡献”大讨论活动、与推进环保重点工作和日常工作、与推进机关作风建设、与加强支部思想、组织建设紧密结合起来。把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。