市纪委、监察局学习实践科学发展观实施方案

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根据市委的安排部署，按照《*市开展深入学习实践科学发展观活动方案》的要求，结合本机关实际，制定*市纪委、市监察局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出“践行科学发展观、建设和谐新*”主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以打造“跨越发展的展示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区”为实践载体，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，为推动*在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，全面建设更高水平的小康社会，把*的明天建设得更加美好提供坚强保证。

二、目标要求

学习实践活动以党员领导干部为重点。学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为“群众满意工程”。

一是思想认识有新提高。进一步加深对科学发展观的理解，做到“三个面对、三个不为”，即面对挑战，不为问题所困，积极应对、顺势而为；面对实际，不为模式所限，扬长避短、因地制宜；面对成绩，不为经验所累，开阔视野、大胆创新，在新的起点上实现新的思想解放和思想统一，在科学发展上进入认识和实践的新境界。

二是解决问题有新成效。进一步优化规划布局、优化产业结构、优化公共服务、优化发展环境，在跨越发展上取得新成效；进一步处理好经济与社会、改革与发展、开放与开发、城市与农村的关系，在统筹发展上取得新成效；进一步加强党的建设、精神文明建设、社会建设、民主法制建设、生态文明建设，在和谐发展上取得新成效。

三是创新机制有新突破。认真研究省、*市有关政策文件，结合*实际，建立健全以科学发展观为导向的干部绩效考核评价机制、产业结构优化升级机制、开发区管理体制机制、科技创新和人才工作推进机制、生态环境保护与建设机制、农村改革发展机制、“五有”体系推进机制等。

四是科学发展有新进步。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，把贯彻落实科学发展观提高到新的水平。

三、基本原则

一是正面教育为主。着眼于保护和调动委局机关党员、干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向，组织机关党员干部深入学习科学发展观，带头解放思想，认真进行自我教育。引导领导班子和党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。对过去发展中存在的问题要历史地、辩证地看，吸取经验教训，不纠缠个人责任。

二是突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列战略举措结合起来，与新一轮思想大解放结合起来，与总结改革开放30周年和几件检察机关恢复成立30周年来的成功经验结合起来，与推进经济社会双转型结合起来，与推动全市纪检监察工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

三是坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取各社会阶层群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同时，注意加强对群众的教育引导。

四是解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终，在推动解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决*市党风廉政建设和反腐败工作中所存在的现实问题上下功夫，重点研究如何进一步加强对落实科学发展观的监督检查、如何进一步加强纪检监察队伍建设、如何进一步处理好领导干部经营物业、如何进一步规范工程招投标、如何进一步抓好干部作风建设、如何进一步加强对领导干部的党风廉政教育等问题。解决问题要从实际出发，尽力而为，确保取得实效。

三、方法步骤

学习实践活动试点工作从2008年11月份开始，2009年4月份基本结束。学习范围对象为市纪委、市监察局领导班子及党员干部。

开展学习实践活动之前，要做好充分准备。一是进行宣传发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情；二是调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题；三是制定好活动实施方案；四是在充分准备的基础上，召开动员大会，由市纪委主要负责同志对整个活动进行动员部署。学习实践活动试点工作正式启动后，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，共11个环节。参加学习实践活动的单位要抓住这些关键环节，结合各自实际，突出重点，整体推进，确保学习实践活动深入扎实进行。

学习实践活动分三个阶段组织实施：

（一）学习调研阶段。2008年12月初-2009年1月中旬。以“解放思想、引领科学发展”为抓手，重点抓好三个环节：

1、抓好组织宣传发动。根据市学习实践活动实施方案的要求，在委局机关内迅速掀起学习实践活动的高潮，主要做好“四个一”：一是制定一套实施方案。根据《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体要求，结合本机关的工作职能和工作实际，制定出具体的实施方案，并经市学习实践活动办公室审核同意后组织实施。二是配强一套工作班子。成立由市纪委书记王志海同志任组长，市纪委副书记汤时俊、陈志芳同志任副组长，成员由市纪委常委、监察局副局长、室主任组成的学习实践活动领导小组，抽调政治素质好、工作能力强的同志组成学习实践活动办公室，负责本机关学习实践活动的组织、协调、联络、服务等日常工作。三是开好一个动员会议。于12月5日召开委局学习实践科学发展观活动动员部署会议，王志海书记亲自作动员，明确学习实践科学发展观的目的意义和工作要求，动员委局全体党员干部以高度的政治责任感和满腔热情积极投入到学习实践科学发展观活动中。四是发动一波宣传攻势。充分发挥纪检监察网的优势，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，设置学习实践活动专栏、专题大力宣传学习实践活动，营造浓厚的活动氛围。委局学习实践活动办公室将通过广播、电视、报纸、网络、简报等各种宣传渠道，加强对学习实践活动的宣传报道，大力宣传本机关学习实践活动的好经验、好做法，宣传在活动中形成的推动科学发展的新思路、新举措及取得的新成效，营造强大的舆论声势和浓厚的社会氛围。

2、认真组织学习。要重点学习党的十七大报告、十七届三中全会报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话、省市委对落实科学发展观的要求等必学资料，同时要结合本机关工作实际，围绕贯彻落实科学发展观的新要求，学习《建立健全惩防和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中央纪委监察部关于在深入学习实践科学发展观活动中以主题实践活动为载体加强纪检监察机关自身建设的意见》等，扩充学习内容。委局机关每位党员干部要记好学习笔记，撰写一篇以上学习心得体会。学习活动主要有“六个一”：一是坚持一周一学习。发挥委局机关学习中心组的示范作用和领导干部的带头作用，坚持每周都集中学习一次。中心组要围绕如何贯彻落实科学发展观，结合实际制定学习计划，组织安排好学习和讨论。学习中心组成员要带头参加理论学习、记好学习笔记、撰写学习心得体会文章、交流学习心得，推动委局机关理论学习的深入开展。二是举办一期学习班。除参加市里统一组织的专题学习辅导外，本委局拟于12月上旬，举办一期集中学习班，主要领导要为党员作学习辅导，主要学习科学发展观的内涵、精神实质和根本要求。在专题学习的同时，组织委局机关干部观看《大国崛起》、《复兴之路》、《科学发展之路》等电教片。三是开展解放思想大讨论。着眼于树立科学发展理念，凝聚科学发展共识，组织开展践行科学发展观，建设和谐新*“目标是什么、差距在哪里、现在怎么办”专题大讨论。通过讨论，在解放思想中统一思想，在转变观念中明确方向，找准实践科学发展观的切入点。四是召开一次学习心得交流会。委局机关实时组织一次学习体会交流活动，委局机关干部要在深入学习的基础上，结合各自工作实际，按照科学发展观的新要求交流学习心得体会，室主任以上干部都要发言。领导班子成员的学习心得交流体会文章要在12月底前报委局学习实践活动办公室。五是听一次宣讲。计划在12月下旬，邀请市科学发展宣讲团成员，为委局党员干部进行一次专题辅导，使委局党员干部更加生动直观、系统全面、深入具体地掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求。六是参观一次改革开放30周年成果展。计划在12月下旬，组织委局党员干部参加改革开放30周年成果展，进一步了解我市改革开放30年以来取得的辉煌成就。

3、深入开展调研。开展“科学发展、问计于民”调研活动。委局领导班子和班子成员，根据群众意见，结合今年工作任务、领导成员个人分管的工作，重点围绕构建具有*特色开放、动态、创新的惩治和预防腐败的体制机制目标要求，问计于民，深化调研，写出调研报告。各科室主任也要结合各室职能开展调研活动，写出调研报告，并于12月25日前交委局学习实践活动办公室，12月31日前向市委学习实践活动领导小组办公室推荐1份优秀调研报告。

4、广泛征求意见。开展“我为纪检监察工作科学发展献一计”活动，依托*市纪检监察网广泛征集群众对学习实践科学发展观的意见和建议，对广大网民提出的热点难点问题及时给予答复反馈。召开由市纪委派驻纪检组组长、特邀党风廉政监督员、退休干部、其他群众代表参加的征求意见座谈会，发放征求意见表。对征求到的意见建议要进行梳理归类，建立台帐，查摆出一批突出问题，收集一批好建议。群众的意见和建议要原原本本向领导班子和领导干部本人反馈。

5、开展主题实践。围绕争当实践科学发展观排头兵、争创科学发展好班子的目标，开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题的一系列实践活动，为机关争当行业排头兵、委局机关党员争当岗位排头兵搭建平台，以自身建设的实际成效推动科学发展观的贯彻落实。一是开展“惠民直通车”活动。机关党支部挂钩联系农村党支部，进行“一帮一”结对帮扶，在活动期间，要帮助挂钩联系村搞好新农村建设规划，机关副科级以上党员领导干部挂钩帮扶农村困难党员，进行“一带一”结对联系。二是开展“四民”活动。开展察民情、解民困、化民怨、办民事活动。要求每名党员干部走访一名农户、帮助困难群众解决一个实际问题，转变干部作风。结合“政风热线”栏目、乡镇“一站式”便民服务、涉农收费项目专项检查、开展重信、重访专项治理等工作，下大力气解决好影响和制约科学发展的关键问题，解决好群众反映强烈的突出问题，切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化。三是开展“科学发展在身边、党员干部在行动”活动。要求委局干部从自我做起，从现在做起，从节约一张纸、节约一度电、节约一滴水等身边小事做起，使科学发展成为每一名党员干部的工作理念和自觉行动。四是开展“四个一次”活动。算一次账，就是联系实际算清发展科学不科学的账：算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距、算出信心、算出动力；办一次事，就是机关党员干部要进行换位体验，根据各自工作职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在本机关办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取群众对改进机关工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；看一次点，就是到本机关的联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。

（二）分析检查阶段。2009年1月下旬-2009年3月上旬。以“民主评议、共谋科学发展”为抓手，重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析。民主生活会前，领导班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。民主生活会上，每个成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评，专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，组织和邀请部分基层党代表或党员列席。除领导班子民主生活会外，还要以党支部为单位召开专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。

2、形成领导班子分析检查报告。要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设的具体措施，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，要以民主讨论会的形式广泛听取各方面的意见，并经常委扩大会议民主讨论后，反复修改完善，主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要召开民主评议会，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和专家学者参加，请他们着重从对科学发展观的认识是否深入、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。

（三）整改落实阶段。2009年3月中旬-2009年4月底。以“求实创新、实践科学发展”为抓手，重点抓好三个环节：

1．制定整改落实方案。要以专题分析检查报告为基础，对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，进行全面分析和归类，制订整改目录，并通过网络、报纸等途径予以公布，广泛征求群众意见。结合群众意见建议，确定近期整改重点。在此基础上，按照“三明确一承诺”的要求，逐项研究制定整改方案，明确整改的时间要求、具体措施和责任主体，并向社会公示承诺。整改方案公布前要经市委指导检查组把关，并报市委学习实践活动工作领导小组办公室备案。

2．集中解决突出问题。按照轻重缓急和难易程度，对一批影响和制约本地、本部门、本单位科学发展的重点问题，以及群众迫切需要解决的突出问题，采取专题攻坚与领导包案相结合、目录备案与解决销号相结合、跟踪督查与破难问责相结合等形式，开展“集中攻坚月”活动，下大力气多为人民群众兴办一些看得见、摸得着、有利于科学发展的实事好事，近期就要研究推出一批实事项目。对一些应解决但一时解决不了的问题，要向群众说明清楚，并努力创造条件加以解决。

3．完善体制机制。要从促进科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，联动调整和完善发展规划，修订影响和制约科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全体现和保障科学发展的规章制度。

学习实践活动基本完成时，要做好总结工作。召开通报测评会，向党员、群众通报。采取适当方式，对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。测评结果向群众公布。

四、学习实践活动的组织领导

开展深入学习实践科学发展观活动，是当前党的工作和党的建设的重中之重。委局机关要把开展学习实践活动作为头等政治任务，摆在突出位置，切实加强领导和组织指导。

（一）落实领导责任。市纪委、市监察局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委常委、市纪委书记王志海担任组长，市纪委副书记汤时俊、陈志芳担任副组长，市纪委常委、监察局副局长和各室主任担任成员。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。办公室主任由市纪委常委宋荣庆同志兼任，副主任由宣教室主任管伟、办公室副主任严莉同志担任，办公室成员由宣教室纪检监察员彭如武担任。

（二）坚持统筹兼顾。要处理好学习实践活动与开展解放思想学习讨论活动的关系，处理好学习实践活动与深入推进双转型的关系，确保“三不误、三促进”。要建立督查指导、协调联络、信息报送等制度，在学习实践活动中切实做到上下联动，统筹协调，整体推进。

（三）加强教育宣传。要把加强教育宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在*纪检监察网站开设专栏，编发《简报》等形式，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，充分调动委局机关全体党员干部参与学习实践活动的积极性，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。