发改局科学发展观活动实施方案

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学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子根据县委总体部署，始终着眼于解放思想、推进深层次发展，坚持用科学发展理念武装头脑，认真开展学习调研，诚心诚意征求各方意见，深入开展自我剖析，兢兢业业开展工作。在这一阶段的学习中，局领导班子认真回顾学习科学发展观活动开展以来的工作，认真查摆问题、分析根源、寻找对策，提出了今后努力的方向和推动科学发展的思路举措，形成了如下分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的思想共识

我局一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我县经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改局作为政府重要的经济综合管理部门，在学习实践科学发展观活动中应勇担重任。同时，我局领导干部就贯彻落实科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：

（一）抓学习，深化科学发展理念

深刻领会科学发展观的思想精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到省、市、县的重大决策部署上来，落实到县委政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。

（二）重实践，提高践行科学发展观的能力

坚持把科学发展理念融入到发展改革的各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力：一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握县情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力和执行力。

（三）探路子，着力破解科学发展难题

坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题：一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促我县经济又好又快发展；二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一；三是探索我县统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我县各方面协调发展；四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。

总的来说，学习实践科学发展观，就是引导局领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我县的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。

二、贯彻落实科学发展观的具体情况

我局在贯彻和落实科学发展观方面的工作实践中，主要有如下几个方面情况：

（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力

一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的十六、十七大及十七届三中全会和全国“两会”精神结合起来，与学习贯彻省、市、县的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立与落实科学发展观相适应的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时，注重加强实践锻炼，注重基层调研，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。

（二）扩大内需，抢抓机遇，积极探索，不断开创工作新局面

当前正逢国家扩大内需的好机遇，我县以此为契机促使全县社会经济大发展、大转变，对发改工作提出了更高的时代要求，我们着眼全局，精心谋划，以科学发展观来引领经济社会全面协调和可持续发展。

1、修编规划，引领发展思路。以制定规划为先行，不断创新发展思路，为县委县政府决策服务。编制了《××县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及农业、旅游业、林业、教育事业、文化建设、卫生事业等多项专项规划。目前正着手“十二五”规划编制的前期工作，切实把科学发展观落实在规划的编制中。

2、争取资金支持，增强发展动力。认真研究国家有关政策，分析投资趋向，捕捉信息，跑市进省，做了大量的项目汇报争取工作。2008年至2009年4月底，争取到列入国家扩大内需项目16个，总投资达3.07亿元，累计争取新增中央资金0.56亿，有效带动了地方机动财力、各项专项基金、银行贷款等资金，不仅将部分储蓄迅速转化为投资，而且带动了相关行业的复苏和发展，促进了工业生产稳定增长和企业效益明显改善。

3、推进重大项目，夯实发展后劲。积极推进基础设施的建设，切实做好重大项目的协调服务工作。截止2009年5月，我县几个重点项目相继开工建设，累计完成投资3.9亿元，占总投资的48%。我县城市生活垃圾处理场工程初步设计方案已得到批复,目前正在办理用地手续及城市生活垃圾处理费收费听证筹备工作，计划年内开工建设。

4、狠抓固定资产投资，加强项目管理。2009年4月底，我县建设项目48个，其中续建项目30个、新开工项目18个，完成全社会固定资产投资26527万元（发展改革局统计数），为年计划9.09亿元的29%。其中城镇集体和私人建设完成17689万元、农村非农投资完成373万元、房地产开发投资完成3865万元、农村私人投资3000万元、电网建设投资完成1600万元。分析国际金融危机对企业投资项目的影响，针对部分企业投资项目融资困难，以公路为主的基础设施建设项目的配套资金无法到位的情况，积极寻求对策，切实加强项目管理。

5、积极探索，创新管理模式。一是按照目标管事、制度管人的原则，从完善规章制度入手，进一步规范了局机关内部管理。对机关股室全面实行目标责任制管理，出台了《局机关工作规则》、《财务管理制度》等。二是内部监督管理，切实加强全局党风廉政建设，做到反腐倡廉关口前移。三是提高服务质量为重点，着力加强政风行风建设，进一步优化了投资环境。

三、存在的突出问题和产生的主要原因

我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面，取得了一定成效，从牢固树立并全面贯彻落实科学发展观，以及同县委、县政府提出的目标要求相比，尚有差距。

（一）存在的主要问题

1、思想认识上有待于进一步统一。少数职工对科学发展观理论学习的重要性的认识、开拓创新意还需加强，深层次的调研和探索有待于提高。

2、在落实科学发展观上，缺乏深入实践的自觉性，创新进取意识有待进一步提高。

3、干部队伍指导经济工作、协调推进项目等能力有待提高，对项目的监督管理工作有待加强。

4、还需进一步健全完善保障贯彻落实科学发展观的有关制度，且强化其执行力度。

（二）产生主要问题的原因

上述存在的主要问题，深究其因，主要在于：

1、对科学发展观的至关重要性认识不足。认为客观原因造成工作业务太忙，很难挤出时间学习，认为现在人员文化程度都较高，理论一看即懂，对深入学习理论不专不精。

2、对贯彻落实科学发展观的现实针对性和实际应用性不强。一是只想发展，却忽视联系实际怎样发展，缺乏科学的发展观；二是还需探究我县投资建设项目等工作与科学发展观之间的密切内在联系，尊重运用客观科学规律，做好全面协调、统筹兼顾；如何在既要实事求是，又要解放思想、与时俱进，促进我县的经济社会建设上下功夫。

3、对坚持以人为本的科学发展观的价值取向认识不够，未能充分认识到坚持以人为本，必须促进人的全面发展，提高队伍的整体素质。因此，我局领导班子要率先垂范，坚持以人为本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素质，关心民心、民生，维护人民的合法权益，增强群体凝聚力，始终坚持立党为公、执政为民。

4、促使科学发展观的贯彻及与之相应工作的落实，健全、完善相关的法制和制度建设是其根本保障。但是，我们的工作管理存在相关体制不顺、制度建设不够完善，致使在一些工作环节上还存在执行力不够强，效率不够高的问题。

四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和措施

对应这些问题，经局领导班子反复研究，提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。

（一）沉心静心学习，储备充足知识

针对思想解放步伐不大的问题，要加强全面系统的学习，加深对科学发展观的理解，不断掌握科学发展的基本内涵、精神实质，找准理论和实践的结合点。及时学习和把握中央、省、市重大方针政策和县委、县政府重要战略决策；坚持开展社会主义荣辱观、理想信念和优良传统教育；努力营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围，落实学习制度，创新学习形式，加强业务和学习研讨，坚持学以致用，提高综合工作的能力；坚持开展政策和业务知识的学习培训，不断提高业务能力和操作水平，提高工作效率。今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙而放松学习和培训。

（二）增强创新意识，提高工作质量

针对工作创新进取意愿不强，搞“一团和气”，提出要改进工作作风，增强效率意识。倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的工作作风，做到急事急办、特事特办、能办的马上就办，办就办好，办出成效。要增强对群众的感情，始终坚守“立党为公、执政为民”的理念，要诚心诚意为群众解难题、做好事、办实事、办成事。对基层请求的事项、对群众投诉咨询的问题，要做到事事有着落、件件有回音，力戒推诿扯皮、敷衍塞责。要增强对工作的激情，对承担的工作和上级交办的任务，要时不我待，不折不扣地去完成。

（三）加强能力建设，突破思维定势

学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作：

1、是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进gdp的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我县未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。

2、要明晰思路，实现“三个新突破”。我们要明晰新发展阶段对发改工作的新要求，创新工作方式，争取在重大问题、重点领域、重要对策的研究上有新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；进一步加强项目后期管理，各股室要做好各自分管项目的后评价工作；明晰新时期下群众关心的热点、焦点、难点问题，实现为民办实事上的新突破。

3、加强项目监管力度不够，多深入基层，深入项目建设单位进行指导和监督，全面掌握我县社会经济发展中的热点、难点和重点问题，找准在项目争取以及建设方面上存在的制约因素，吃透政策文件，多提出具有针对性的对策措施，提高驾驭宏观经济，把握微观经济的能力。

（四）强化大局意识，增强班子合力

不断开创又好又快发展新局面，实现县委政府以及全县经济工作会议提出的新目标和新任务，努力使我县经济社会的发展再上一个新台阶，是目前摆在全县广大干部群众面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。这项任务能不能完成，完成得好不好，关键在于我们能否强化大局意识、凝聚起发展合力，能否拧成一股绳、聚成一股劲。只有进一步加强领导班子“执行力、创新力、凝聚力”建设，互相支持、勤于补位，强化工作责任感，增强班子的整体战斗力。才能使班子思想更加统一、能力更加提高、行动更加有力、工作更加扎实，才能进一步展示新的发改部门作风、树立新发改部门形象、创造发改新业绩。为此，我们重点做好以下六项工作：

一是完善各项制度。制度是落实责任制、促进依法行政的重要举措。我们要进一步健全和完善议事决策、岗位职责、监督、考评和责任追究等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，建立岗位考评制度。

二是全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，进一步增强大局意识、忧患意识和公仆意识。

三是提高自身修养，宽待投资者，当好县委县政府的参谋助手，为相关部门做好服务。

四是进一步加强廉政建设，注重预防，加强对干部的教育和监督，建设一支廉政、高效、务实的优秀发改队伍。

五是加强干部职工的沟通交流，以开展形式多样的活动为载体，营造富有活力的工作氛围，提高工作效能。

六是积极倡导和践行五个方面的良好风气。即实事求是的思想作风；理伦联系实际的学风；认真负责，一丝不苟的工作作风；身先身先士卒，以身作则的领导作风；勤俭节约，正派廉洁的生活作风。努力做好当前的发改工作，“抓机遇、抢项目、建基础”为××县社会经济的发展尽力。