供销社学习实践科学发展观活动整改落实方案

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市供销合作总社党委根据市委深入学习实践科学发展观活动试点的统一部署和对整改落实阶段的工作要求，紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕推动我市供销社系统改革发展的新形势新任务，在分析检查阶段工作的基础上，针对查摆出来的影响、制约全市供销社科学发展的突出问题，认真讨论研究整改措施，从2009年开始，系统上下要站在新的起点上，艰苦创新业，为到2012年供销合作事业跨越式发展打下扎实的基础。

一、关于解决“为农服务能力与新农村建设、构建农村社会化服务体系的要求还有差距”的问题

整改目标：完善为农服务组织体系和农村现代商品流通体系，健全农资、日用品、再生资源、农产品、烟花爆竹、医药“六大连锁经营服务网络”。2009年，新建为农服务社80家以上，全市行政村覆盖率90%；新发展专业合作社30个，入社农户1700户，户均助农增收18000元，其中基层供销社领办专业合作社15个，“一社”加“一社”占全市基层社（宜兴为片社）的25%；新发展连锁网点100个；农副产品收购额8亿元；农资销售额2亿元。再用3年左右的时间，各类基层经营服务网点达到2500个，新农村现代流通经营服务网络（新网工程）覆盖全市90%的行政村；专业合作社和行业协会服务覆盖重要农副产品领域，系统同类专业合作社和行业协会联合发展，供销合作社以健全的组织体系、现代化的经营网络、完善的服务功能、较强的自主创新能力，成为农村合作经济组织的带动力量、农村现代流通体系的主导力量、农业产业化经营的推动力量、农业社会化服务体系的骨干力量。

整改措施：

1、着力抓好县（区）域网络建设。加大开拓农村市场力度，紧紧抓住国家最近连续出台一系列启动内需政策的历史机遇，开拓农村市场，拓展服务领域；着力搞活农产品流通，做好农资供应，促进农民增收；减少流通环节，降低消费成本；积极参与整顿市场秩序，促进农村安全消费、放心消费和便利消费。按照“小超市、大连锁”和“一网多用、双向流通”的思路，利用网络组织工业品下乡，农产品进城；县（区）级重点建设配送中心和农产品批发市场、龙头企业，乡镇（街道）重点建设中心超市，行政村建设日用品和农资连锁店、便民店。通过整合县（区）域资源、鼓励龙头企业到县（区）域建设网点、鼓励县（区）域之间联合布设网点、加大招商引资步伐等措施，加快县（区）域经营服务网络建设速度。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

2、建立健全农业生产资料现代经营服务网络。改造、整合、提升各类农资经营网点，积极采取信息化、连锁化等现代经营方式，提升连锁配送建设水平，建成适应现代农业生产特点的、以市、县农资公司为龙头，以基层供销社和重点乡镇农资直供点为骨干，以村级为农服务社农资超市为基础，集中采购、统一配送、布局合理、经营规范、市场化运作的农资连锁经营网络，力争农资连锁经营销售额占全市农资流通销售额的比重达到60%左右；配合农耕时节，积极开展放心农资下乡进村活动。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

3、巩固和拓展医药连锁经营网络。总结医药连锁的成功做法，结合农村新型社区建设，巩固和拓展医药连锁经营网络，加强与各级医院、村级卫生院、零售终端销售网点的业务整合，努力构建“镇镇有药店、大村有网点”，体系健全、服务完善的医药经营服务网络。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

4、推动再生资源回收利用网络建设。开展社区回收网点的试点工作，抓住回收网点建设、市场集散交易和综合利用处理三个环节，努力构建以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用和无害化处理为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收利用体系。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处）

5、整合日用消费品、农副产品购销经营网络。新建和改造县、镇、村的网点资源，实现与龙头企业的有效对接，用龙头企业辐射带动网络发展。积极参与各类农副产品市场建设，依托农业产业化龙头企业和各类农副产品展销洽谈会，大力推进本地农副产品与国内外市场的产销对接；依托专业合作社和农产品协会，发展品牌化农副产品生产基地，进行基地农副产品与城市市场之间的产销衔接，打开农产品销售通道。

（主办处室：经济合作处，协办处室：资产管理处、财务审计处）

6、加快基层供销社改造步伐。推进基层社组织创新、经营创新、服务创新，努力把基层社打造成集为农服务的载体、自主经营的实体和合作经济的联合体“三位一体”的合作经济组织，加大“一社+一社”建设力度，通过3年左右的时间，确保60%的基层社都领办、创办一个以上农民专业合作社。

（主办处室：经济合作处）

7、提升为农服务社建设水平。全力推进市委市政府确定的这项为民办实事项目，按照多元化投入、市场化运作、连锁化经营、社会化服务、规范化管理的要求，扩大覆盖面，增强服务功能，完善组织推进和长效管理的机制，加强日用消费品和农业生产资料的连锁经营服务，让更多的为农服务社成为农村生产生活服务平台、中介服务平台和公共服务平台。至2010年，确保实现全市为农服务社在全市行政村的全覆盖。

（主办处室：经济合作处，协办处室：财务审计处）

8、推进专业合作社加快发展。围绕农业主导和优势产业，发挥供销合作社资源优势，通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等方式，创办一批、联办一批、领办一批专业合作社，按照新“四有”（有较强统一服务、有较大规模效益、有规范利益分配、有正常组织活动）的要求规范发展，引导和组织专业合作社的合作与联合，提升专业合作社发展水平，大力推进品牌化经营，继续实施“千社千品”富农工程，鼓励专业合作社参加国家和国际有关质量认证，加强质量检测，培育一批无公害、绿色、有机农产品，从而不断增强供销合作社组织发展专业合作社的引领带动和示范作用。

（主办处室：经济合作处，协办处室：财务审计处）

9、促进专业合作多样化。总结推广各级供销合作社以专业合作社推进土地流转的成功做法，使专业合作社成为农业结构调整的重要抓手；积极参与农村土地流转交易平台（载体）建设，促进农业资源的规模化、集约化、股份化经营，实现农民收入的多元化。按照十七届三中全会关于放宽农村金融准入，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”的精神，积极参与农村金融创新，学习发展担保公司和资金互助社、参与组建村镇银行的经验，探索试点。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处）

10、促进协会发展上规模。引导、带动涉农行业协会发展，组建农产品经纪人协会、各类品牌农产品协会和专业合作社联合社等新型合作经济组织；大力强化和充分发挥农资、茶叶等现有协会的功能作用，扩大协会会员，加强与系统协会和区域性协会对接，不断壮大协会规模；增强协会服务功能，大力开展行业培训、技术咨询、标准制定、反映诉求、行业维权等服务；加强协会与政府的联系，积极承接政府职能转变中交给中介组织的任务，增强行业话语权，成为政府的好帮手、农民的代言人。

（主办处室：经济合作处，协办处室：组织人事处）

二、关于解决“总体经济规模与争做全省同行业排头兵的要求还有差距”的问题

整改目标：2009年，确保主要经济指标与全市确定的经济社会发展目标相匹配，与省社“五代会”确定的目标相匹配，确保供销社在全市GDP增长、社会商品零售总额增长等方面的贡献份额有增无减，确保在全省13个市供销社系统各项工作综合评价在第一方阵。力争用3年左右的时间，实现本级经济和县区社经济同步协调发展、总体经济规模大幅提升，在全省系统第一方阵的位次得到巩固和提升，商品销售、社会商品零售额、利润总额等主要经济指标年均递增19%，均进入全省供销社系统前列。

整改措施：

11、实施县（区）级供销社组织体系和经营服务网络重建帮扶。对组织体系和经营服务网络较为薄弱的县、区社实施帮扶，重点围绕理顺组织关系和资产关系，把恢复性建设和改造性建设结合起来，理顺基层社的组织管理体系；加强县级（区）供销社本级经济发展，把重要商场、农资、日用品、医药、回收、烟花爆竹等传统优势企业重新整合到供销合作社经营服务网络中，增强服务“三农”的网络优势和经济实力；鼓励县区社成立农业产业化涉农经济投融资运作服务平台，发挥供销社社有资产出资人的特殊作用，用有限的有形、无形资产带动社会资本参与到强农惠农工程建设中去，围绕农业优势产业，按照贸工农、产供销一体化经营模式，集中人力、物力、财力，发展一批成长性好、带动力强的农业产业化龙头企业，加强与专业合作社、农副产品批发市场、大中型连锁超市等对接，引进现代化生产加工设备，加强国际国内质量体系等认证，加强科技项目、农业产业化、新网工程、万村千乡市场工程、双百工程等项目资金申报，逐步做大做强农业产业化龙头企业；完善县区社考核评价制度，健全统计网上直报网络。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

12、抓好生产资料、生活资料和产业企业发展。抓好三阳百盛的持续健康稳定发展，优化经营结构，强化经营特色，提升供销合作商业的社会商品零售额份额；抓好农资连锁配送（中心）建设，推动连锁配送的信息化平台建设，巩固和拓展直销、加盟连锁网点，依托行业协会带动规范整合连锁网络，把供销社特色行业建成放心消费行业；抓好月亮轴瓦公司产业结构的改造提升，通过退城进园、体制创新等方式，改革传统生产经营模式，促进产业升级和设备更新，增强企业及其产品在行业中的竞争力。

（主办处室：经济合作处、资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

13、提升社有资产运行效率。以资源利用和效益最大化为核心，进一步优化社有资产集中管理、统一配置的管理体制，提升社有资产管理水平和运行效率。重点对苏南集团、永定桥商城公司所属社有资产，进一步加强整合监管，促进资产经营业态的功能调整，促进社有资产保值增值；建立健全社有资产监管和运营的各项制度。

（主办处室：资产管理处，协办处室：财务审计处、组织人事处）

14、改造提升传统品牌企业。巩固企业改制成果，实施社有资产项目建设计划，提升社有资产质量；充分挖掘和利用供销社传统特色品牌企业，对三阳南北货、医药等老字号和传统优势经营实施新“包装”，改造提升再生资源回收利用等传统特色行业，明确功能定位和发展模式，形成新的发展优势。

（主办处室：资产管理处、经济合作处，协办处室：经济合作处、组织人事处）

15、利用一切资源发展供销合作事业。对金宇油脂、金宇绝缘材料、利达公司、三博海绵、三阳物业等参股企业，及金宇外贸、金宇珠宝、金宇置业等未参股企业，通过结构调整和业态调整，促使其拓展新的发展空间；开放办社，与朝阳集团、天鹏集团等政府“菜篮子”工程企业加强合作，促进为农服务组织的产销对接、网络整合和现代农业基地建设，拓宽供销合作社组织农民进入市场的渠道。

（主办处室：资产管理处、经济合作处，协办处室：组织人事处）

16、推动探索性经济发展。积极谋划新的发展领域，与城市功能开发相结合，与农产品优势品牌、旅游业发展相结合，与农业产业化、现代化、规模化和农民收入多元化相结合，与“新网工程”、为农服务社农资供应点、便民超市相结合，寻找新的经济增长点。

（主办处室：资产管理处、经济合作处）

三、关于解决“体制机制创新与市场竞争的要求还有差距”的问题

整改目标：推进联合社、合作社、社有企业三大板块的体制机制创新，联合社（市、县区总社）履行出资人职责和组织管理涉农协会的职能作用更加明显，供销合作社发展经济的体制机制活力进一步增强，供销合作社组织体系和资产体系进一步健全，带领农民进入市场的组织化程度和助农增收的经济实力进一步提升。

整改措施：

17、建立健全社有资产监管运营体制。强化社有资产出资人职能，建立健全社有资产出资人监管平台、社有资产运营平台、多元化企业主体的三级管理体制。规范和提升苏南物业这一资产管理平台的运作水平，健全和增强苏南投资担保这一行业发展平台的运作功能，以农资配送为依托探索建立面向“三农”的现代供销流通发展平台；完善出资人的政策法规体系、考核评价体系、治理结构体系、规划发展体系和社有资产收益收支管理体系。

（主办处室：资产管理处，组织人事处、财务审计处、经济合作处）

18、推进企业体制机制改革。以增强企业内生动力为核心，完善产权制度改革，彻底解决历史遗留问题，维护职工合法权益，理顺社企关系，切实转换企业发展机制；把社有企业改制、转制与社有经济布局结构调整结合起来，实施社有资本（资产）的有进有退，坚持开放办社，通过资产重组、联合并购、引进战略投资者等方式发展壮大社有企业；加强企业机制创新，发展现代流通方式，调整经营业态，加强企业管理，实现企业新的发展。

（主办处室：资产管理处、组织人事处，协办处室：财务审计处）

19、完善企业法人治理结构和管理制度。进一步规范出资人履职与社有资产平台运作的行为，理顺监管与运作的关系；制订社有企业领导人员管理办法，制订和规范完善董事会、监事会、董事、监事、经理层的职责并逐步管理到位；探索建立把经营者的年度目标与任期目标相结合的指标体系和考核评价体系；加大对社有出资企业的审计和收益收支管理。

（主办处室：组织人事处、资产管理处、财务审计处）

四、关于解决“人才队伍建设与供销合作事业发展的要求还有差距”的问题

整改目标：制订机关干部培养、使用和管理办法，鼓励和要求机关干部不断提高政治理论修养、专业知识水平、实务操作能力、工作作风效能；加强企业领导班子建设和人才队伍建设，用3年左右的时间，打造一支有事业心责任感、愿为供销合作事业创新创业作贡献的多层次多领域的骨干队伍。

20、加强能力和素质建设。通过理论学习、业务交流、调查研究、走出去请进来、实践锻炼等多种形式，要把干部的培养与抓具体工作和具体项目结合起来，注重解决实际问题的能力；不断加强市社机关干部、企业班子和县（区）社班子成员的培训、培养。

（主办处室：组织人事处，协办处室：办公室、监察室、财务审计处、经济合作处、资产管理处）

21、深化干部人事制度改革。把干部队伍建设作为长期任务，进一步深化干部人事制度改革，完善选人用人制度建设，加大干部德能勤绩和履职能力考核和考核结果运用以及轮岗交流、AB角、公开选聘等工作力度，真正让那些作风过得硬、工作有本事、群众信得过的优秀干部走上关键的领导岗位委以重任；与人才机构加强联系，指导企业引进人才工作。

（主办处室：组织人事处）

22、强化职工和农民（社员）的职业技能培训。建立健全职业技能培训、鉴定工作机制，广泛开展各类农民经纪人和供销社特种行业技能培训，提高农民和职工群众生产经营技能水平。

（主办处室：经济合作处、组织人事处）

五、关于解决“机关作风效能与群众的期盼还有差距”的问题

整改目标：经过学习实践活动和后期整改，力争在一定时间内，使机关基础管理得到明显加强、服务水平显著提高，人民群众的满意度有所提升。

整改措施：

23、建立健全践行科学发展观的长效机制。建立健全贯彻落实市社党委分析检查报告及整改落实方案的长效机制，积极开展“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，机关服务前移，机关干部下去，不断研究来自基层的新情况，解决群众反映的突出问题；落实工作责任分解和惩防腐败廉洁从政责任分解二个岗位责任制，一级保一级，一级对一级负责；把“践行科学发展观、提高机关执行力”作为机关作风与效能建设重点。不断加强行政效能监察。

（主办处室：组织人事处、监察室，协办处室：办公室）

24、加强制度建设和规范化管理。继续做好市社各项管理制度的清理和废立工作。继续加强联系点制度，建立首问责任制和办事时限制度，加强督查，强化工作纪律，规范工作程序，提高工作效率。建立机关中层干部和社有企业领导班子成员廉政档案。

（主办处室：办公室、监察室）

25、加强对外协调和信息宣传工作。做好农业科技和新农村建设项目的收集、储备和立项，抓好“万村千乡市场工程”农资农家店项目建设，争取“新网工程”、“四有”专业合作社、农业产业化、劳动职业技能培训等项目资金；加大信息宣传工作的力度，丰富宣传载体和内容，加强行风建设和在系统经营服务网点统一使用中国供销合作社标识，塑造供销合作社社会新形象。

（主办处室：财务审计处、经济合作处、办公室）

26、不断改善干部职工的工作生活条件。坚持以人为本，加强人文关怀，切实体现供销合作社大家庭的温暖，增强干部职工的荣誉感和使命感。在政策允许范围内，积极创造条件解决老干部及弱势群体职工的生活困难，切实解决好社有企业的历史遗留问题，确保社会的稳定。

（主办处室：组织人事处、工会、资产管理处）

六、加强市社领导班子自身建设的措施

27、树立信心，增强发展供销合作事业的历史责任感和紧迫感。领导班子要保持清醒的头脑，坚信供销合作事业是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，坚定战胜金融危机的信心。要善于总结历史的经验和教训，在继承中不断发扬光大创新发展，鼓起敢想、敢试、敢干的勇气，增强传承和发展供销合作事业的历史责任感和紧迫感。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

28、加强学习，提高驾驭供销合作事业发展的能力和水平。一方面要加强政治理论学习，确保政治上清醒坚定，提高自身的理论修养和政治思想素质，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，为全面贯彻落实科学发展观奠定坚实的思想基础，党委中心组学习全年集中学习不少于12次，按照“加强党性修养、坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动的要求，主要领导要带头上党课，党员领导干部要撰写理论文章和读书心得；另一方面要加强业务知识学习，紧跟当今社会的发展趋势，积极适应竞争日益激烈的需要，优化更新知识结构，拓宽视野。进一步提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平，努力把科学发展的要求转化为推动我市供销合作事业发展的工作思路和工作措施。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

29、求真务实，加强机关执行力建设。要带头参与到“以践行科学发展观、提高机关执行力”的主题活动中，按照市委、市政府的决策要求，步调一致，分工合作，不折不扣带头确保各项目标任务和工作要求的早落实、早见效。坚持领导干部（机关干部）联系点制度，扩大联系点对象，从直属企业扩大到县区农村服务网点，不断深入实际、研究新情况、提出新思路、解决新问题，为班子的正确决策和系统改革发展稳定大局出谋划策、共渡难关。要敢抓、敢管、敢于负责任，对机关和基层干部中出现的思想、作风、工作等方面的问题要善于做思想工作，善于开展批评教育和帮助，落实责任追究制。要全面贯彻落实党风廉政建设责任制和《惩防腐败体系规划实施方案》，带头勤政廉洁，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，同时按照“一岗双责”要求管好分管部门和身边工作人员的党风政纪。通过共同努力，推动全社机关的作风与效能建设，提高为民服务水平和群众满意率。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

30、开拓进取，争创“团结、廉洁、高效、开拓”的好班子。要基层班子做到的我们班子要先做到，要机关同志做到的我们班子成员要先做到。要始终坚持学习实践科学发展观，就必须要有一个“团结、廉洁、高效、开拓”的好班子来带领大家不断实践，问题发生在下面，根子原因都在我们上面，因此我们要以开拓进取的精神，对学习实践科学发展观活动中对照检查出的问题和找到的原因，按照提出的整改措施、明确的工作目标，进行一一落实，并在班子中深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，使供销社的领导班子及其成员真正成为带领群众攻坚克难，实现供销合作事业新发展的坚强领导集体。

（主办处室：组织人事处、监察室、办公室）

七、工作要求

一要提高认识，高度重视。整改落实阶段是学习实践活动出成果、见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。抓好市社党委整改方案的落实，是将学习实践活动中所形成的发展共识，转化为实践成果的关键之举；是深入贯彻落实科学发展观，最重要、最现实的工作体现。各级党政组织、各级领导干部必须以强烈的事业心、责任感，高度重视整改落实工作，在抓整改方案落实上下功夫，保证整改方案真正落到实处。

二要细化方案，分步推进。市社领导及机关处室要按照党委整改方案的分工，认真抓好整改项目的落实工作，将整改内容细分年度工作计划，具体细化分解到每个岗位和人员，保证整改措施切实可行、整改工作稳步推进、整改目标按时实现，在学习实践活动结束之前，各处室拿出具体落实方案（也可以列表式），定分解落实项目、定工作进度、定职责分工，保证整改落实到位。

三要着眼全局，协力攻关。市社各处室要牢固树立大局意识，整改项目的主办处室要坚持主动承担，不等不靠；协办处室要积极配合，通力协作；对于整改措施没有涉及的处室也要围绕整改方案所确立的工作方向，抓好职责范围内的工作，形成团结协作、共谋发展的合力。

四要跟踪问效，强化问责。市社党委书记、主任为整改落实工作的第一责任人，整改落实项目主办处室的分管领导是该项目的主管领导，主管领导分工负责，相关处室具体落实。建立整改落实检查制度，由办公室牵头、监察室参与，抓好整改落实任务的跟踪监督检查工作。整改落实方案的执行情况，将在一定范围内采取不同方式公布，接受广大干部职工的评议，并将监督检查结果运用到干部考核中去。