工商局科学发展观活动整改落实方案

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按照省委学习实践活动领导小组《关于认真做好第一批深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作的通知》（*学组发[2009]1号）精神，为将我局分析检查阶段查找出来的问题进一步明确归类，落实整改责任，扎实推进突出问题的解决和完善体制机制，使整改落实工作有章可循、下步群众满意度测评有据可依。经研究，根据《中共**省工商行政管理局党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，结合实际制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以全面树立“五摒弃五树立”执法理念为抓手，紧紧围绕服务全省经济社会发展大局，着力打造竞争有序、繁荣稳定的市场环境这个总目标，强化以人为本、执法为民的理念，增强服务大局、依法行政的意识，努力打造高素质复合型的工商执法队伍，进一步解决我省工商行政管理工作中影响和制约科学发展的突出问题，明确整改责任，提出整改措施，务求整改实效。

二、整改目标

通过学习实践活动各

项问题的整改达到以下整改目标：一是进一步增强广大党员干部对推进富民兴黔伟大事业重要意义的认识，充分调动他们的积极性和创造性，着力发挥工商行政管理机关的职能作用，为促进全省经济社会实现历史性跨越贡献力量；二是深化广大党员干部对科学发展观的认识，对**省情的认识，对工商行政管理事业发展的认识；三是全面提高党员干部的思想素质、文明素质、业务素质；四是切实增强依法行政的能力，增强高效服务的能力，增强廉洁从政的能力；五是实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。积极推进工商工作的“制度化、规范化、程序化、法制化”建设，以创建“人民满意工商所”为着眼点，努力把全省各级工商机关建设成为服务发展优质、消费维权放心、关注民生有力、执法办案规范、工作务实创新的科学发展示范机关。

三、整改的主要内容

第一项：关于“在更新执法理念、创新执法方式方面还需下大气力”的问题

1、整改子项：

（1）少数干部执法观念相对滞后。具体表现为对我局党组提出的“五摒弃、五树立”的执法理念理解不深、执行不够主动，个别的甚至有抵触情绪。有的同志服务意识树得不牢，只讲市场监管，不重主动服务。

（2）少数单位监管方式方法不适应形势发展的需要。具体表现为少数单位及人员缺乏创新意识，监管方式方法简单粗放，不善于因势利导、开拓进取，在履行市场监管职责中处于被动应付的局面。

2、整改措施：

（1）以思想观念转变促监管水平提升。继续坚持“发展、服务、和谐”的工作主线，更加坚定不移地落实好“五摒弃、五树立”监管执法理念，努力做到执法行为规范，履行职责到位，法、情、理相统一，实现积极监管、科学监管、及时监管、依法监管、有效监管。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**、**、**、**，责任部门：办公室、人事教育处、纪检监察室、机关党办、法规处、市场处、消费者权益保护处、公平交易处、商广处、注册指导处、外资处、电子商务处、直属注册分局、经济检查总队）

（2）积极推进监管领域由低端向高端延伸，努力实现“四个转变”。监管范围由监管传统集贸市场向依法监管各类消费品市场以及生产资料市场、生产要素市场、新兴网络市场等延伸；监管内容从侧重查处简单、常规违法行为向依法查处不正当竞争、垄断、商业欺诈等违法行为延伸；监管重点从个户案件查处向关注涉及群体利益的社会重点热点难点问题延伸。努力实现监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。研究制定工商部门应对国际金融危机影响，在规范市场秩序、促进经济发展上如何发挥职能作用的具体举措。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**，责任部门：办公室、法规处、市场处、消费者权益保护处、公平交易处、商广处、注册指导处、外资处、电子商务处、经济检查总队）

（3）加大反垄断和反不正当竞争执法、治理商业贿赂工作力度，努力营造良好的市场发展环境。推进执法办案系统和企业信用分类监管系统的有机关联，不断加大治理商业贿赂力度，着力维护公平交易和公平竞争秩序。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：公平交易处）

（4）继续强化流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监督，继续强化对食品质量的监督和分类监管，严格监督食品经营者建立健全并落实“易票通”、进货查验、购销台账和索证索票等制度，加大资金投入进一步完善食品安全检测设施。有针对性地开展食品质量监测，并及时通报相关部门，确保流通环节食品质量、维护消费者身体健康和生命安全。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：消费者权益保护处）

（5）继续大力推进12315行政执法体系建设，完善和创新消费维权体制、机制和手段。努力实现消费维权由事后受理处理为主向事前预警和超前防范转变。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：消费者权益保护处）

（6）突出重点领域和重点环节，严厉打击商标侵权假冒行为。加大对涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、著名商标、驰名商标保护的行政执法力度。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：商广处）

（7）继续保持高压态势，严厉打击传销和严格规范直销。全面开展创建无传销社区（村）活动，加强日常监管巡查，严查传销大要案件，进一步巩固和扩大打击传销成果，维护经济秩序、维护社会稳定。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：公平交易处）

（8）积极支持各类市场主体健康发展。重点在增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后四个方面狠下功夫。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：注册指导处、外资处、直属注册分局）

（9）继续推进依法行政工作，努力提高依法行政水平。配合相关部门加快立法立规，严格落实执法责任制和责任追究制。大力加强执法检查及执法评议考核，规范行政执法行为，自觉接受社会各界监督。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：法规处）

（10）积极服务和促进农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作机制，促进农业增效、农民增收。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**，责任部门：办公室、法规处、市场处、消费者权益保护处、公平交易处、商广处、电子商务处）

（11）积极促进就业再就业。继续坚决贯彻国家和省政府实施的更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：注册指导处、直属注册分局）

（12）继续积极引导和指导企业实施商标战略。继续引导企业使用自主商标，进一步完善著名商标认定和保护制度，继续加强农产品商标和地理标志注册、引导和保护工作。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：商广处）

（13）广泛开展消费维权宣传教育，倡导科学、健康、文明消费。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：消费者权益保护处）

第二项：关于“在落实‘非禁即允’方面要加强领导、加强规范、加强监督”问题1、整改子项：

（1）少数干部大局观念及对工作的责任感、紧迫感不强。少数干部对推动加快**经济社会发展的责任意识不够强，没有很好地处理个人和集体、局部和全局、眼前和长远的关系，没有理解执法与发展的统一关系，没有充分认识到个人的发展是与部门的发展、全省的发展紧密相联、息息相关的，存在安于现状或小益即安、小成即满的思想，以致于在落实省局确定的支持全省经济发展的各项举措上缺乏紧迫感。

（2）部分基层行政执法人员思想解放不够，执法理念尚显陈旧。由于长期受市场准入监管最后一道防线的影响，“限制为主”的把关思想在一定范围内依然存在，个别干部还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，“非禁即允”的准入观念还没有完全树立，推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，进展还不够快，工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。

2、整改措施：

（1）以搞好“三通”服务为抓手，继续放宽准入条件，降低准入门槛，落实“非禁即允”。在严把准入关，依法实施对各类市场主体的登记监管，坚决把国家明令禁止的产业和市场主体堵在市场门外的同时，着力推行优质高效服务，促进各类市场主体加快发展，进一步完善和落实促进非公有制经济发展和国有企业改革改制的具体措施。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**，责任部门：法规处、商广处、市场处、电子商务处、注册指导处、外资处、直属注册分局）

（2）深入清理审批项目、简化审批程序。一是继续对原有的行政审批项目进行彻底清理，能够取消的坚决取消，能够简化的坚决简化，能够下放的坚决下放。二是继续深入推行首办责任制、限时办结制、约时定点服务等行之有效的服务措施，加强对审核员的考核培训。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**，责任部门：法规处、商广处、市场处、电子商务处、注册指导处、外资处、直属注册分局）

（3）强化监督力度，确保“非禁即允”有效落实。要进一步加强对行政审批、行政许可事项的监督检查，发现和纠正行政审批、行政许可过程中存在的问题，加强责任追究和惩处力度。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**，责任部门：法规处、纪检监察室）

第三项：关于“在进一步规范执法行为方面要继续抓住队伍建设这个‘牛鼻子’不放松”问题

1、整改子项：

（1）监督机制还有待进一步健全，权力寻租现象时有发生。

（2）基层基础设施建设有待加强，监管执法水平需进一步提高。（3）个别干部的素质能力与新形势下履行职能的要求还有差距。

2、整改措施：

（1）抓好党风廉政建设，切实树立良好工商形象。继续以各级领导班子为重点，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究等重要环节，进一步促进“一岗双责”制落实，继续从工商行政管理机关职能职责入手，着力加强重点部门、重点岗位的监督检查。认真落实《中共**省委〈关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施意见》和《省局党组〈关于贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分解方案》，形成有工商行政管理机关特点的反腐倡廉工作机制，切实树立良好工商形象，以反腐倡廉的实际成效取信于民。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：纪检监察室）

（2）抓好党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强党员经常性教育管理，做好党员发展工作，实行党员挂牌上岗，开展党员示范岗、党员示范窗口创建活动和优秀党员、优秀党务工作者评比表彰活动。要结合基层特点和实际，在监管理念转变、监管知识更新、监管能力提高等方面，充分发挥党员和党员干部的模范带头作用。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**，责任部门：人事教育处、机关党办、纪检监察室）

（3）进一步加大基层基础设施建设力度，着力解决基层建设中的历史遗留问题。组织对全系统基层基础设施建设和执法装备状况进行调研，统一部署改善措施，积极协调帮助解决。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**，责任部门：财务处）

（4）继续抓好干部学习教育。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心、真信真用。认真落实学习制度，着力把理论学习的成果转化为服务科学发展的工作思路和实际能力。鼓励进行在职学历教育和各类培训。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**，责任部门：人事教育处、机关党办）

（5）继续加强党的建设，努力提升领导班子驾御工作的能力。要按照政治过硬、业务过硬、作风过硬的要求，着力提高领导班子的领导水平，切实按照科学发展的要求选好人、用好人。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**，责任部门：人事教育处、机关党办、纪检监察室）

第四项：关于体制机制创新问题

1、整改子项：体制机制需进一步创新和完善

2、整改措施：

按照学习实践活动创新体制机制的工作要求，进一步强化制度建设、优化工作机制。把探索建立符合科学发展要求的体制机制贯穿于学习实践活动的始终，针对工商工作的特点，解放思想，改革创新，勇于实践，积极探索建立符合我省工商系统实际的各项制度，着力提升服务科学发展的能力和水平。贯彻落实省局创新体制机制工作方案所确定的工作任务。（牵头落实领导：**，具体负责领导：**、**、**、**、**、**，责任部门：办公室、法规处牵头，省局机关各处室[分局、总队]协作配合）