环保局学习实践科学发展观活动实施方案

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按照中央、省委和市委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，结合我局实际，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系环保工作实际，以“解放思想促发展、全力服务保增长、严格执法保安全”为主题，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出环境问题、党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把全局上下的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到环保事业发展的各个方面。

二、目标要求

开展学习实践科学发展观活动要达到以下目标要求：

（一）提高思想认识，强化科学发展理念。通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，加快发展，转变不适应、不符合科学发展要求和加快发展目标的思想观念；进一步认清我市环境保护形势，增强忧患意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）解决突出问题，破除影响科学发展主要障碍。着力解决如何破除畏难情绪和满足现状思想，作风漂浮、服务质量不高、行政效能较低和发展软环境不优等问题；进一步解决党员干部党性党风党纪方面等群众反映强烈的突出问题；进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部“讲党性、重品行、作表率”，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把环保党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（三）创新体制机制，营造科学发展良好条件。通过学习实践活动，着重建立健全推动科学发展和加快发展的各项规定和体制机制，建立健全体现科学发展和加快发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。切实履行环保职能，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

（四）促进科学发展，增创加快发展新优势。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，创造环保发展新优势，开创环保工作新局面，为加快发展、科学发展、和谐发展提供良好的环境支持。

三、基本原则

针对环保实际和履职要求，坚持以下基本原则：

（一）坚持解放思想。积极探索学习实践活动的新方法、新途径和新机制，解放思想，开拓进取，尊重首创，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、促发展，树立新理念，开拓新思路，增添新举措，破解新难题，争取新成果，开创新局面。

（二）坚持正面教育。组织党员干部认真学习领会科学发展观的理论内涵和精神实质，在全局系统范围内进行自我教育、自我提高，在深入学习基础上，总结经验教训，认真查找影响和制约加快发展、科学发展、和谐发展的突出问题，明确努力方向。

（三）坚持实践特色。把学习实践活动与市委提出的各项任务结合起来，与加快发展和改善民生结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的主要问题结合起来，在服务经济发展、严格环境执法、污染减排、生态保护、作风建设等方面狠下功夫。

（四）坚持群众路线。把群众满意不满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，坚持开门学习，开放实践，充分发扬民主，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、引导群众、凝聚群众、惠及群众的过程。

（五）坚持解决问题。把查找和解决问题贯穿学习实践活动始终，紧密结合实际，下功夫解决思想根基不牢、工作能力不强、业务水平不精、作风不扎实、制度不完善、机制不健全、执法不到位、收费不足额、接访不彻底等方面存在的突出问题。着力解决群众最关心、最直接和最现实的环境问题，做到干部受教育、工作上台阶、执法按原则、收费按标准、信访办彻底、群众得实惠。

四、要解决的重点问题

紧密结合环境保护目标任务，坚持边学边查、边查边改。

（一）在思想观念上，着力解决党员干部思想与科学发展不适应问题。重点解决思想僵化、认识落后，观念陈旧，缺乏创新思维和创新举措；大局意识不强、服务意识不高，组织观念淡薄，政治学习不足；目光短浅，只看眼前，不看长远，个人利益凌驾于集体利益之上；工作消极，安于现状，不思进取；对新时期的环保工作形势，缺乏清醒认识，找不准环保工作在全市科学发展中的位置，找不准本处室、单位工作在全局工作中位置，找不准个人工作在本处室、单位工作中的位置等问题。

（二）在工作效能上，着力解决工作水平不高、工作效率低下、工作作风不实的问题。重点解决业务素质不高，业务知识更新慢；工作质量差，只求应付过关，不注重质量提高；工作责任心不强，领导不交待不做，领导不督促不完成；效率低下，办事拖拉，互相推诿；工作纪律松弛，迟到早退；工作作风不扎实，不敢碰硬，遇到问题绕着走，转移矛盾等问题。

（三）在环境执法上，着力解决执法水平不高、手段不多、力度不够问题。重点解决法律法规吃不透，执法观念落后，执法本领不强，不能发现环境违法行为；执法手段单一，不善于运用综合手段；执法力度不大，不能有效打击环境违法行为；执法态度不端正，有法不依，违法不究，执法不严；执法行为不规范，不执法，乱执法，人情收费等问题。

（四）在关注民生上，着力解决群众反映强烈的环境难点、热点问题。重点解决饮用水源保护区内排污口取缔，化工企业关停、搬迁，落实饮用水源水质行政区域首长负责制等问题；市区燃煤锅炉、饭店油烟超标排放；建筑工地噪声，工业噪声，餐饮娱乐服务业产生的噪声；固体废物污染农田，危险废物私堆乱倒等问题。

（五）在队伍建设上，着力解决队伍战斗力不强问题。重点解决队伍综合素质不高，能力不强；抵御廉政风险意识差，一些工作环节存在隐患；规章制度不完善，执行不到位；队伍结构老化，专业人才缺少，整体战斗力不强等问题。

五、方法步骤

这次学习实践活动，从2009年3月开始至8月底结束。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段（2009年3月-2009年4月下旬）。

这一阶段的重点是理论武装、提高认识。组织党员干部进行学习培训，深化对科学发展观的认识，明确学习实践活动的重大意义、指导思想、目的要求、基本原则、方法步骤和基本要求等。重点抓好两个环节：

1．抓好学习调研。局党组制定学习培训计划，组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，以及中央、省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过党组中心组学习、专题辅导、培训班、网络等形式，统一环保党员干部思想认识，努力用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。局党组理论学习中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。

在学习培训的基础上，局领导班子成员结合环保工作实际，着重围绕以下问题开展专题调研，进一步查找、解决突出问题：一是如何处理好环境保护与保增长促发展关系；二是如何采取有效举措，保护好饮用水源安全；三是如何加强生态环境保护，推进生态文明建设；四是如何加强源头控制，严把项目准入关口；五是如何深化环境执法，打击不法排污行为；六是如何加强环境应急队伍建设，提高突发污染事故处置能力；七是如何加强环境信访工作，维护群众的环境权益；八是如何加强环保惩防体系建设，防范环保廉政风险。各级领导班子成员要深入基层、深入群众开展调查研究，认真听取各方意见和建议，找准负责或分管工作中影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。在此基础上，形成有情况、有分析、有对策的专题调研报告，并组织学习交流，将调研成果运用于实践，推动问题的解决。

2．开展解放思想讨论。组织党员干部在深入学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕科学发展进行解放思想大讨论，重点检查思想不解放的表现，分析思想不解放的根源，明确解放思想的方向，提出解放思想的措施，对事关本处室、本单位科学发展的重要问题提出意见和建议，引导广大党员、干部为环保事业发展献计献策。通过解放思想大讨论，进一步加深党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟、形成共识，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到加快环保事业发展上来。

第二阶段：分析检查阶段（2009年5月上旬-2009年6月下旬）。

这一阶段重点是找出问题，查明原因。主要是查找思想、工作、作风等方面存在的问题，深刻剖析原因，明确努力方向。重点抓好两个环节：

1．开好领导班子专题民主生活会。各级领导班子召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。会前，要充分征求系统内干部职工的意见，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导班子成员撰写的专题民主生活会发言材料，要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣环保形势和面临的任务，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，主动吸取经验教训。民主生活会要坚持正面教育为主原则，重在分析问题，重在总结经验、重在明确方向，不纠缠个人责任。局领导班子专题民主生活会将请市活动检查指导组领导列席指导，局各直属单位领导班子专题民主生活会要请局分管领导列席指导。同时，组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员意见。

2．形成领导班子分析检查报告。在学习调研、征求意见、找准问题、召开专题民主生活会的基础上，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。领导班子的分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调查、征求意见和专题民主生活会的成果，充分反映环保贯彻落实科学发展观的实际情况，简要总结取得的成效，重点查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，实事求是分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。领导班子分析检查报告形成后，要组织本单位的党员群众和服务对象、人大代表、政协委员、行风监督员等进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。要针对群众评议中提出的意见，进一步修改完善分析检查报告，并通过适当方式在一定范围内公布，自觉接受监督。

第三阶段：整改落实阶段（2009年7月上旬-2009年8月下旬）。

这一阶段重点是制定整改方案、探索建立长效机制。主要是针对各方面反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，建立长效机制。重点抓好两个环节：

1．制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对前一阶段查找出来的影响、制约环保事业科学发展和社会群众反映强烈的突出问题和需要完善的制度，认真梳理整改项目，制定整改方案。整改落实方案要有针对性和可操作性，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改措施、明确整改落实责任，采取适当方式在环保网站上公布，作出公开承诺。

2．集中解决突出问题。根据整改落实方案，集中力量解决影响全市经济社会发展的环保重点问题，办几件人民群众期待、能够有效促进科学发展的实事好事。解决问题要实事求是、具备条件的要立即解决；经过努力能够解决的，要限期解决；受客观条件限制一时解决不了的，要向服务对象说明情况，积极创造条件逐步解决。要把解决突出问题与创新体制机制、落实环保各项政策措施结合起来，以实际行动和效果取信于民。通过稳步推进体制机制创新，加快构建充满活力、富有成效、更加开放、符合科学发展观要求的长效机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

学习实践活动基本结束时，各处（室）、单位要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省市委的部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、组织领导

要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保学习实践活动取得实实在在的效果。

（一）落实领导责任。局成立学习实践活动工作领导小组，局党组书记、局长吴雨晴同志任组长，局各分管局长任副组长，成员由各处室、各单位负责人组成。领导小组下设办公室，负责日常工作，纪检组长郑琳同志兼任办公室主任。办公室工作人员从有关处室、单位抽调，办公室内设组织组、宣传组、指导检查组。各直属单位要成立相应的工作机构，主要负责人担任组长，负责本单位学习实践活动的组织实施。

（二）建立局领导联系点制度。局领导班子成员要结合各自的分工，每人确定1个单位为学习实践活动联系点。通过参加联系点的学习、督促检查、具体指导等方式，帮助联系点找准并解决存在的突出问题，努力把联系点建成示范点。

（三）加强督查指导。局学习实践活动领导小组要切实加强对活动的指导，局成立八个督导组，对各直属单位和县（市、区）环保局党组织开展活动的情况进行分类指导和督查，及时发现问题，提出工作建议，督促解决问题，树立典型，总结先进经验。

（四）加强舆论宣传。充分运用环保网、*环境和市内外媒体，深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，做好舆论引导，努力营造开展学习实践活动的良好的舆论氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动的各个阶段、各个环节内容，做到有机衔接。要加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要增强推动环保又好又快发展的责任感，把学习实践活动融入到各项工作中去，做到两手抓、两不误、两促进。