市规划局深入学习实践科学发展观活动实施方案

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根据《市委深入学习实践科学发展观活动实施意见》部署要求，我局深入学习实践科学发展观活动从今年3月份开始，到8月底基本完成。结合我局实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案。

一、深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

当前，世界经济形势复杂多变，国际金融危机尚未见底，今年将是新世纪以来我市经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。能否坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对各级领导干部精神状态和工作作风的重大考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更有特殊的意义，更具现实紧迫性。全市规划系统各级党组织和广大党员干部，要深刻认识在全市科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，深刻认识科学发展观是在复杂经济条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保持经济平稳较快发展，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省、市委对当前形势的判断和一系列决策部署上来，增强战胜困难的信心和勇气，以科学发展观为指导，以好的作风落实保增长促发展、保民生促和谐的各项任务，为全面建设更高水平小康社会、又好又快推进“两个率先”打下坚实的基础。

二、准确把握开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展深入学习实践科学发展观活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委提出的“深入解放思想、奋力进位争先，推进科学发展、建设小康*”主题，紧密联系“保增长、促发展，扩内需、增投入，抢机遇、调结构，抓改革、促开放，重民生、保稳定”这一全市工作大局，紧扣我局“综合工作提高年”的各项目标任务和规划工作职能，以“主攻三个提高、加强五项建设、奋力进位争先、服务科学发展”为主题，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响制约科学发展和党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力解决规划行政审批服务、规划管理、规划执法和规划研究工作等方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，不断提高规划的质量和水平、提高规划部门的服务效率、提高规划监察管理的执行力，切实加强干部队伍建设、人才队伍建设、服务效能建设、党风廉政建设和信息化建设，积极构建有利于科学发展的规划管理体制机制，提高城乡规划引领科学发展、促进社会和谐的能力，努力打造服务最优、效率最高部门，使全市城乡规划工作更加符合科学发展观的要求。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，巩固和深化去年“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动的成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对规划部门如何推进科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合规划工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界与改造主观世界统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市委一系列会议精神结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实实在在的成效。贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

开展深入学习实践科学发展观活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，深入解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为保增长促发展、保民生促和谐的自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是目的。通过学习实践活动，切实解决密切关系民生、群众反应强烈的涉及规划方面存在的突出问题，更好地服务人民群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

三、有计划有步骤地开展深入学习实践科学发展观活动

局深入学习实践科学发展观活动以党支部为单位，以领导班子和党员干部为重点，全体干部职工参加。

在学习实践活动正式开始前，我局认真扎实地做好准备工作。及时传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，针对一些党员干部中存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会。

学习实践活动按照3个阶段6个环节有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节（时间2个月左右）。

精心组织开展学习调研。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及省、市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要深入学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，确保学习效果。局党组中心组学习不少于3次，干部职工集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并深入基层作学习报告。要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，保增长促发展、保民生促和谐、提升规划效能、增强服务功能以及改进机关作风等方面开展调研。领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前形势和我局工作实际，围绕如何服务和实现科学发展，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对我局是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促发展、保民生促和谐等各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

特色活动：组织“专题辅导报告”，邀请市委宣传部门和省建设厅的领导（专家）做报告，围绕深化对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和对推进我市科学发展的认识，研究规划部门落实科学发展观的举措。把读书学习与保增长、扩内需、调结构有机结合起来，与开展“三服务”活动、实施“牵手致富工程”等紧密结合起来，与改善民生、解决群众热点难点问题有效结合起来，联系实际深入思考，增强学习效果。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节（时间2个月左右）。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我局的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，邀请市纪委、市委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组的人员列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国内外经济环境对我市城乡建设带来的挑战和不利影响，充分反映我局广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。局党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开局党组扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。局分析检查报告报市委学习实践活动指导检查组和市直活动指导组审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的既要有局系统的党员群众，也应有一定数量服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

特色活动：（1）征求意见，寻计问策。通过向各级党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、行风监督员、规划监督员等发放征求意见表、层层召开座谈会、发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。局学习实践活动领导小组综合办公室梳理后，分别反馈给各位局领导，局领导干部要结合分管工作带着相关问题，自己选定调研课题，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策，亲自撰写调研报告进行交流，并作为班子和个人分析检查的重要依据。（2）突出重点，认真查摆。局领导班子和领导干部要做到“四对照、四查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，认真查找我局在坚持科学规划，落实规划，推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找我局在体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强，看谋事干事意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高，看是否深入实际，看驾驭本职工作的能力是否增强；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显，看服务态度、办事效率是否达到群众满意。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节（时间2个月左右）。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关局领导、部门、单位的责任。形成整改落实方案后，向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐、强服务提效能方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。整改中，要围绕保持经济平稳较快发展，扎实组织开展“三服务”活动，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题，促进企业又好又快发展。把解决突出问题与创新体制机制结合起来。认真抓好市委、市政府政策性文件的贯彻落实和衔接配套，结合实际认真研究解决规划工作不适应科学发展要求的体制机制问题。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对我局开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

特色活动：搞好群众满意度测评。主要测评三个方面，一是人民群众对解决规划工作和影响制约科学发展突出问题的满意度。二是人民群众对我局开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。三是人民群众对我局干部职工科学发展能力的满意度。以群众评议为主，增强评价结果的客观性、公正性、准确性。测评结果向社会公示。

四、切实加强对学习实践活动的组织领导

局党组把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央和省、市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。局党组全面负责我局的学习实践活动，局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，党组书记王绍前同志担任组长，局长、党组副书记孔逸忻同志任副组长，黄平、王宏程、李仁俊、张亚钊等四同志任成员，领导小组全体成员均明确活动联系点，在自身扎实开展学习实践活动的同时，认真抓好联系部门、单位的学习实践活动。领导小组下设办公室，局副调研员、机关党委书记唐孝岗同志任主任。办公室内设综合组、协调指导组、宣传组、制度修订组，综合组由申建新同志参加，协调指导组由吴开彦同志参加，宣传组由徐文青同志参加，制度修订组由王向东、沈志峰、金卫东、吴莉等同志参加。局学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要牢牢把握学习实践活动的特点，坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层单位在严格执行上级部署和要求的同时，根据各自实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

3、搞好宣传引导。学习实践活动办公室定期编发简报，发挥引导和推动学习实践活动的作用，在全系统大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成全年各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。