规划局深入学习实践科学发展观整改落实方案

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根据深入开展学习实践科学发展观活动的总体安排，在市委的正确领导和市委第四指导检查组的精心指导下，我局紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，紧密联系规划工作和部门实际，牢牢把握“主攻三个提高、加强五项建设、奋力进位争先、服务科学发展”主题，精心组织，扎实推进，规定动作抓到位，创新动作重实效，全局学习实践活动深入推进。通过认真学习、深入调研、广泛征求意见、认真分析查摆问题等环节，基本摸清了存在问题和不足。为构建符合科学发展的规划管理工作新机制，找准工作结合点，明确整改方向，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以建设中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合全市城乡规划工作实际，对梳理出的影响和制约城乡规划事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点、难点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效，切实以科学的规划引领和推进城乡经济社会又好又快发展，努力争当全市学习实践科学发展观的排头兵。

二、整改目标与基本原则

（一）整改目标

在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的前提下，牢固树立科学发展新理念，按照“沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市”以及实力较强的特大城市的城市发展战略和思路，加快研究和编制城市发展战略规划，尽快启动总体规划的修编工作，进一步优化城乡空间布局，形成城乡经济社会统筹发展新格局；进一步优化行政许可服务，致力建成“服务最优、效率最高”部门；进一步优化队伍整体素质结构，努力打造学习型、创新型、服务型、廉效型、法治型、和谐型的“六型”机关。

（二）基本原则

——坚持解放思想，改革创新。以解放思想推动观念创新、机制创新、手段创新，更好地破解传统的规划管理和发展模式的难题，突破束缚规划事业发展的体制机制障碍。

——坚持敞开胸怀，谋划未来。多渠道发动党员干部和广大群众建言献策，提出合理化建议，不断充实完善整改内容。

——坚持真抓实干，责任到人。明确整改落实的项目、责任人、目标、时限，以及措施，坚决杜绝抓而不实、抓而不紧、相互推诿的现象。

——坚持阳光监督，促进落实。通过网络、宣传栏、座谈会等方式，向广大党员干部和人民群众公布整改方案，接受监督，确保整改方案的落实。

三、整改落实任务与措施保障

（一）解决规划编制的超前研究不够深，编制的质量和水平还有待进一步提高的问题，切实加大城乡规划编制力度，提升规划的水准，全面完善全覆盖的规划体系。

——存在不足：规划编制的超前研究不够深，编制的质量和水平还有待进一步提高。

虽然通过近年来的大力推进，已经初步构建起一整套的城市规划体系，但控规全覆盖后的成果质量，对满足依法规范管理的实际需求来说，操作性还有差距。对大市区发展战略定位还不够高，眼界不够宽，重要节点地段城市设计等重点规划的深化、推进速度不快，规划水准有待进一步提升。统筹城乡、高效组织协调市、县、区各类规划编制的力度不够、方法手段创新不足，规划经费保障和专业人才集聚还不能满足目标任务的实际需求，组织体系和务实创新机制有待加强。对城乡建设发展的战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做好统筹兼顾以及一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。

——整改举措：进一步加大城乡规划编制的研究力度，全面提高规划编制质量、水平，努力实现城乡规划覆盖面广、整体质量优。

积极加大规划编制力度和拓展城乡规划编制深度，有计划、有重点地落实编制计划，进一步健全和完善全覆盖的城乡规划体系，提高规划编制质量和水平。一是研究新问题。将大市区经济社会科学发展的重点、难点作为城乡规划工作重心，坚持与时俱进，敏锐把握区域与城乡发展重大命题和热点、难点，确保科学性和前瞻性。要抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，认真组织研读，进一步统一思想、明确定位，突出重点、狠抓落实，积极发挥规划部门的职能作用，按照实力较强的特大城市目标进一步加快大市区的规划建设，努力发挥*作为中心城市在沿海开发中的辐射带动作用,提升*的城市发展战略层次，加强港城互动发展，积极拓展大市区发展空间，解决沿海不临海的问题，把*建设成为中国沿海新兴临港工商业城市、长三角产业北拓承接基地、西太平洋国际湿地旅游城市。当前在深入研读规划的基础上，做好向上对接，重点是扎实抓好城乡统筹工作，编制好试点镇规划，突出搞好省域城镇体系规划修编的对接沟通，促进市域范围内城镇体系科学合理布局。围绕2030目标年新一轮总体规划的编制，做好有关基础性工作，争取尽快启动总体规划的修编工作。加大战略问题的研究，重点研究城市发展战略、大市区产业结构空间布局调整、水源保护、城南新区等规划。加大热点、难点问题的研究，重点研究社区公共配套服务设施建设、土地出让的时序及房地产调控、交通停车、服务业集聚等规划。二是探索新思路。针对城乡规划薄弱环节努力创新，提高质量。研究和探索城乡规划统筹协调发展之路，协调处理好城镇与乡村、旧城改造与新区建设、总体规划与专项规划的关系；研究和探索规划全覆盖对发展的时效作用，及时、有序协调好有关规划的修编工作，进一步完善体系；研究和探索城市特色的塑造问题，大力引进高层次单位帮助规划设计，提高策划、设计水平，邀请专家审核论证把关，抓好实施环节的细节管理。更加突出以人为本，深入搞好保护性规划和强制性要求的把关；更加突出经济社会又好又快发展，强化规划可操作性，加强基础设施、公共配套、建设时序、产业调整、城中村改造等规划的策划。三是运用新技术。积极提高城乡规划工作科技含量、技术水平。完善市、区两级规划编研中心工作职能，整合现有规划系统的人才，加强规划设计技术工作的研究；做好测绘基础工作，为规划设计工作提供可靠的依据；根据近期建设规划对近期建设项目的时序进行动态控制；加强规划信息化管理工作，及时公开审批服务信息、管理信息等；建立交通评价机制。四是采取新举措。加强规划编制工作的组织领导，提高管理水平，严格把好任务交办、技术审查、公示审批等重要环节，推动规划编制总体水平再上新台阶。全面放开规划编制市场，引进市外高资质设计单位，加强与规划设计单位的对接指导，发挥高资质设计单位的典型示范作用，提高设计水平。加强规划编制的经费保障和组织协调工作，积极申报年度规划编制经费计划，争取市规委会的大力支持，保证经费保障到位；完善专家咨询论证机制，确保规划科学合理。

——整改责任及时限：分管领导为王宏程，责任单位为规划技术管理处。在2010年前要有新的实质性的全面推进。

（二）解决创新规划服务的措施研究不深，规划对城乡建设与发展的引领作用还需进一步提高的问题，切实加强规划审批管理服务工作的研究，推动大市区规划建设又好又快发展。

——存在不足：创新规划服务的措施研究不深、落实不够有力，主动服务意识仍然不强，超前服务还不够。

虽然近年来我局实施了压减审批程序、提高审批时效和挂钩重点项目等一系列服务措施，但是落实上还不完全到位，突出表现在“三多三少”，即坐等企业上门多，超前介入服务少；被动服务多，主动上门服务少；一般性服务多，个性化特色服务少。个别单位少数人员服务大局、服务发展的责任意识和主动性、超前性不强，服务态度冷淡，在政策的执行上灵活性不够，主动自觉地关心和维护群众利益还不到位，导致一些领导和基层单位、群众对规划部门工作的满意度不太高。对新的服务措施研究还不深，执行和落实上抓得还不到位，服务大局、服务发展的责任意识还不强，主动超前服务的力度还不大。特别是超前介入服务、指导不够，对市里的规划设计要求与规划设计单位主动沟通不够，客观上一定程度造成了建设单位设计工作的多次反复。

——整改举措：切实加强对规划审批管理服务工作的研究，积极推动和服务大市区规划建设又好又快发展。

规划编制是基础，实施是关键。三分编制，七分管理。法律法规的要求和城市建设的现实需要，对规划实施管理工作提出了新的更高要求，我们将按照法定程序来实施规划，积极拓展规划管理的覆盖面，健全制度，充实力量，全力服务城市建设。一是积极开展规划课题研究。开展城乡规划重点工作的调研，加强城市规划科研项目管理，鼓励全体工作人员开展研究工作。从塑造城市特色、提升城市品位出发，按照控规和现代城市规划理念，对各类建筑的总平面和单体方案严格审查把关，以创新管理机制为先导，通过市外甲级设计院多方案竞选措施提升城市临街建筑品位，加快引入专家咨询审议制度，优化健全规划审批决策机制，力求新建的所有建筑都能展示时代风貌，体现*特色，打造建筑精品。当前要重点研究城市规划领域的综合交通、公交优先、控规经济性、历史文化保护、地下空间利用等方法、技术和政策，加强都市圈建设的规划协调机制、区域城际交通线网规划的实施机制等，进一步完善规划编制成果的可操作性。注意结合*实际，对规划设计要点从强制性指标体系和引导性规划要求上作深入研究，更好地在前期规划阶段把好关，为规划设计提供系统、全面的要素，为土地使用权招拍挂做好科学的前期规划论证。要注意加强建筑节能减排的研究，特别是研究出台太阳能综合利用方面的政策文件。二是加强规划业务人才的培养引进。采取超常规、突破性的激励措施，大力引进高层次规划专业人才，公开招录业务人员，充实行业队伍，完善人才结构。同时，进一步强化现有规划管理和技术人员的专业培训，学习先进的规划理念和经验，不断更新城乡规划业务知识，提升城乡规划队伍整体素质，提高规划编制质量和管理水平。想方设法引进经济、社会等相关专业人才参加城市规划编制和管理工作，不断壮大专业化规划管理队伍。三是完善配套政策措施。重新审视和反思全市城乡规划工作，积极探索城乡规划管理体制调整的方式方法，突出抓好规划系统内部机制的改革提高，结合实际，加快制定完善与新法律相配套的政策性文件、规划技术规定与实施措施等相关的制度、规范、规定，便于实际操作。同时尽快对市内现行城乡规划有关政策规定进行清理，做好衔接工作，全面构建依法行政、按制度和程序办事的标准化规划管理制度、程序框架体系。重点研究出台《市区民房规划管理办法》、《*市市区社区公共管理与服务配套设施规划建设使用管理办法》、《部门服务职能化办法》，修订《规划管理技术规定》。四是适时修改完善规划公示制度。重点围绕提高规划公示的实施效果，着力推进规划实施管理的批前公示、规划许可变更的批前公示，规范公示意见的采信与反馈。按照法律规定和保护公众合法权益的需要，积极推动并完善规划听证制度。

——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、王绍前，责任单位为办公室、综合督查处、法规监察处和规划技术管理处。在今年10月底前要完善有关制度和工作机制。

（三）解决审批周期仍然较长，服务效能提升还不很快的问题，进一步采取有效措施，切实改进服务，提高效能。

——存在不足：审批周期仍然较长，服务效能提升还不很快，对受大市区规划调整影响的企业，帮助解决实际困难的主动性不够。

基层和企业反映，规划审批慢、审批难现象仍然在一定范围存在。虽然已经采取了许多改进措施，实现全省各市规划行政审批时限最短，但客观上规划工作法定的审批环节多，周期长，对如何统筹合理安排审批事项、缩短办结时限等问题，在主观上还缺乏研究，创新不够。工作中有时存有超时办理和不够规范、细致，缺乏追求高标准、严要求的意识，不能切实做到规范化、制度化，思考问题不深入，关系协调不全面的现象。网上公众互动平台少数投诉件处理不够及时、政务公开范围不够广泛。这虽然是个别现象，但一定程度上也反映了我们的效能建设还不到位，反映出我们的工作与规范化要求还有一定差距。

——整改举措：围绕保增长促发展目标，深入推进部门特色服务，创新、完善规划行政审批运转程序和管理方法，提高审批服务效能，确保所有审批项目都在规定的承诺期限内办结。

着重抓好十项服务措施的完善和创新，边学边整强服务提效能，边整边建保增长促发展。一是优化规划审批流程。按照集中审批权、精简审批环节、优化审批程序的要求，再造审批流程，在去年已实现省内各市规划服务时限最短的基础上，对审批流程再清理，报建程序再压缩，审批时限再缩短。二是建立重点项目服务“直通车”机制。创新局领导班子、职能处室与重点企业挂钩服务制度，对市重点工程、项目和企业，实施全过程跟踪服务，定期深入企业和建设现场，主动帮助建设单位解决实际问题。针对重大招商项目、重点建设工程需求全力开通个性化、无假日服务，特事特办、急事急办。三是以“四项机制”推进重大项目建设。组织保障机制。建立重大项目建设推进工作领导小组，局班子成员挂帅，各司其职，突出服务和效能，加快推动重大项目建设。内部运行机制。对重大建设项目在压缩和简化流程基础上，特事特办，即送即办，做到“一口受理、同步办理、依法合理”。外部协调机制。对涉及多部门的审批项目，及时加强与相关部门和区级政府沟通协调，积极牵头同步办理。督促检查机制。按时汇总项目办理进度，及时跟踪检查项目推进情况，明确责任追究。四是全面实行规划审批“要素审查法”。强化审查的程序性控制，重点审查强制性规定要素，完善规范工作流程，限制自由裁量权，除需要控制的重点区域和地段外，弱化对建筑平面以及单体建筑的构图、功能、形式、色彩等的审批，严格落实审查人、审核人和审批人三级责任制。五是简化园区和高速圈外项目审批手续。对工业园区项目、高速圈外项目和临时建设项目中，凡不需要规委会研究由我局直接审批的，改原来市局、分局两级会审为分局（处室）直接审批报市局备案，简化审批程序，只要符合控制性规划和技术条件，做到随到随办，日办日结。六是进一步完善审批制度规定。在完善和落实窗口审核受理、承诺办结、联合审批、领导轮流窗口坐班和签批AB岗、一次答复二次办结等各项服务制度的同时，严格执行容积率管理、日照分析、规划变更管理等规定，进一步强化审批制度建设，加快完善制度体系，健全为企业和项目服务的长效机制。七是强化技术服务主动超前介入。整合现有规划系统的人才，超前介入重点项目，提前了解规划审批需求，明确专人上门，帮办申报材料，请专家先行审查方案，加强沟通协调，减少环节，提高一次性通过率。八是建立审批质量评监制度。定期对审批项目进行回头看，从“办事时限、工作效率、服务质量、业务水平”等方面进行评监，分层次进行逐项分析，请服务对象质询、测评，由业务处室、分局自评、互评，局领导、专家点评，根据评监情况，查找问题和不足，提出改进服务、提高效率的措施和方法。九是建立城市规划专家评审委员会制度。在完善市规委会决策机制的基础上，拟研究建立城市规划专家评审委员会，赋予规划技术咨询、审查和方案评审等工作职能，完善议事制度，保证行政审批和技术审查相对分离，提高行政审批时效，集中精力服务大项目、重点项目，发挥政府决策参谋作用。十是完善督查考核机制。加强行政审批服务工作的组织领导，成立督查小组，对所有规划审批项目进行全过程的跟踪督查，全面考察办结时限、办理质量、服务态度等。实行“每周一报”制度，在每周的局业务会办会上通报督查结果。

——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻，责任单位为综合督查处、规划技术管理处和监察室。在今年10月底前要形成有关制度和工作机制。

㈣解决依法规范管理抓得还不严，民房违法建设发现查处的快速反应机制还不十分健全的问题，进一步加强城乡规划监督检查，完善管理制度，规范建设行为。

——存在不足：依法规范管理抓得还不严，民房违法建设发现查处的快速反应机制还不十分健全。

规划管理的标准化、制度化建设还需要进一步加强，特别是《城乡规划法》全面实施后，对我们依法开展规划管理工作提出了新的、更高的要求，需要进一步优化和健全完善。市区民房建设虽然从客观上讲，审批工作已经停止了10多年，居民住房矛盾比较突出，民房违法建设也多数在后街背巷，而且基本都是在节假日、夜间突击施工，速度快，隐蔽性强，发现、查处的难度相对较大，但我局主观上的原因也不容忽视，可以说，目前我局尚未建立健全有效预防、及时发现、立即查处的快速反应机制，从而形成民房违法建设发现慢、查处难、执法更难的现象，一度成为群众反映的热点、邻里矛盾的焦点、重复上访的难点。

——整改举措：切实加大规划管理执法监督的力度，创新民房规划管理办法，努力将各类建设用地和建设活动全部纳入规划管理范围。

执法监督是城乡规划得以顺利实施的重要保证。推进城市化进程，必须进一步依法加大城乡规划管理的力度。要利用规划监察支队机构升格的机遇，进一步健全完善执法管理队伍和机制，加强与城管、街道（乡镇、社区）等相关部门的联系，形成合力。一是严格执行规划。在各类建设活动中，做到没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，没有批准过的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性，真正达到有规划可依、有规划必依、执行规划必严、违反规划必纠。二是加大巡查力度。对大市区范围内的各类建设活动，特别是未批先建、少批多建、改变规划用途等违法行为，开展全天候的巡查，实行全过程的监察，坚决不留“盲区”，不拽“牛尾巴”。强化执法工作的强制性，分片包干，责任到人，跟踪到具体项目，建立流动巡查制度，坚决遏制规划批后随意变更现象。完善与综合执法部门的协同机制，避免规划监察中出现盲区。三是完善执法程序。严格执行《行政处罚法》等法律法规，进一步完善规划行政处罚的事前告知、听证公示、督促办理、行政复议、行政诉讼等执法程序和管理制度，确保规划行政执法程序的合法性和适用法律条款的准确性，确保不发生行政败诉案件，赢得执法工作的主动权。四是严格责任追究。制定和落实执法过错责任追究、规划行政许可听证等制度，特别是对违法建设管理不到位，听之任之的行为，要制定严格的管理制度加以规范，落实严格的责任追究机制。要加强对限制自由裁量权的研究，从制度和关键环节上加强管理，避免违法乱纪现象的发生，保护干部职工。五是实行民主监督。创新规划审批、执法听证制度，对重要地段、重要区域、重要项目或群众关心的建设项目，主动邀请广大市民、开发商、人大代表、政协委员和利害关系相对人的代表适时举行听证会，听取广泛的意见和建议。

——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、李仁俊，责任单位为办公室、法规监察处、监察室。在今年10月底前要形成《市区民房规划管理办法》等有关制度，完善好大市区规划管理监察执法工作运行机制。

㈤解决政治理论学习研究不够透彻，规划队伍建设和党风廉政建设力度、深度还需强化的问题，扎实开展机关作风建设活动，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。

——存在不足：政治理论学习研究不够透彻，规划队伍建设和党风廉政建设力度、深度还需强化。

虽然长期坚持集中学习日制度，严肃学习纪律，建立学习考勤和学习成果登记等台帐，但平时对广大干部职工的政治理论学习强调的不多，组织力度欠缺，专题讨论和学习交流少。规划队伍的政治思想素质提高不快，还不能完全适应形势任务的要求。虽然十分注重加强党风廉政建设工作，出台了一系列制度规定，并强化制度的执行和检查，做到逢会必讲，警钟长鸣，但是抓得还不够紧、不够深，个别人员的廉政意识还不强，企业对个别人还存在这样那样的反映，充分说明党风、行风和廉政建设还需进一步加强。

——整改举措：扎实开展机关作风建设活动，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。

在全系统开展以“整顿作风、增强素质、优化服务、提高效能”为主题的机关效能建设活动，实行开门整风，公开评议。紧紧围绕群众关心，涉及群众切身利益的规划问题，按新的法律法规和技术规范，编印《服务指南》手册，将所有规划方面公共服务事项的办理程序、办理时限、办事纪律、收费标准、收费依据等全部向社会公开；进一步健全完善机关工作制度，完善内部工作规范，制定切实可行的方案，落实机关快速反应机制，保证工作运行通畅、高效；全面推行政务公开，编制审批流程图和政务流程图，向社会公布职权项目及审批事项、公开范围等。定期开展规划集中服务活动，现场办公，搞好便民、为民服务活动。局领导带领业务处室深入基层、群众征求意见，并将为基层群众办实事的情况在一定范围内公布。以学习贯彻科学发展观为主线，切实加强规划队伍建设，全面提高整体素质和服务水平。定期开展集中学习，切实增强全体干部职工落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地贯彻执行市委、市政府的决策部署，勇于打破工作惯性思维，创新工作方法，改进管理方式，积极服务和推进城乡建设大发展。与有关高等院校联合举办硕士专修班，提升规划业务人员的技术能力和水平。组织开展“规划管理上水平、行风建设登台阶、违建查处有突破、审批服务争一流”大讨论，大力加强机关作风建设，以目标承诺、岗位示范、责任公示为抓手，丰富机关作风建设内涵，进一步端正服务态度，提高办事效率，牢固树立管理就是服务的理念，不断创新规划管理方式，确保权力在阳光下运行。开展以“廉洁从政从我做起”的廉政主题教育活动，学习廉洁从政先进典型的事迹，开展警示教育，剖析反面典型案例，增强全体党员干部廉政勤政意识。

——整改责任及时限：分管领导为孔逸忻、王绍前、李仁俊，责任单位为办公室、机关党委、监察室。在近期要开展一系列活动，创新有关机关管理制度和工作机制，强化制度的执行和监督。

四、组织领导与保障措施

（一）强化组织领导。局党组成立《整改落实方案》实施领导小组，协调解决《整改落实方案》涉及的重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（处室）要将《整改落实方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要负责人“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、整改到位。要按照科学发展观的要求，适时制定、出台相应的配套措施和制度，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《整改落实方案》确定的各项目标任务的顺利实施。

（二）强化机制建设。建立考核奖惩机制。将《整改落实方案》内容纳入目标考核范畴，把《整改落实方案》的落实情况作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对成绩突出的要表彰奖励，对做得差的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的责任。建立监督检查机制。局学习实践活动办公室要配合市委第四指导检查组，围绕《整改落实方案》提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查《整改落实方案》实施效果及落实情况，提出意见建议，保证目标任务顺利实现。建立意见修正机制。《整改落实方案》在实施过程中，及时征求群众心声和意愿，局党组结合征求的意见建议对《整改落实方案》进行局部调整，使《整改落实方案》更加实事求是、务求实效。

（三）强化舆论监督。通过简报、*规划网站、宣传专栏等渠道，及时反映《整改落实方案》实施情况，保障公众的知情权和监督权，引导群众参与监督。通过电话、网络、新闻媒体广开举报渠道，保证广大人民群众能够顺利行使自己的监督权。邀请群众代表对《整改落实方案》落实情况进行综合评价，征求意见，确保《整改落实方案》落到实处、收到实效。