审计局党支部学习实践科学发展观活动的实施方案

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根据中央、省委、市委和区委关于深入学习实践科学发展观活动实施意见精神，区审计局深入学习实践科学发展观活动(以下简称学习实践活动)从2009年3月启动，至2009年8月结束。为确保学习实践活动顺利开展并取得实效，制定如下实施方案：

一、学习实践活动的重大意义

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结国内外发展的经验教训，适应新的发展要求，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定，从2008年9月开始，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是党的十七大作出的一项重大战略部署，是坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

改革开放30年来特别是近些年来，特别是*区审计局成立20年来，*审计干部认真贯彻“边组建、边工作”、“抓重点、打基础”、“加强改进、发展提高”、“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”、“全面审计、突出重点”等各个时期的审计工作方针，坚持把服务经济和社会发展为己任，充分发挥了“经济卫士”、“政府谋士”、“反腐勇士”的作用，为*经济发展、社会进步作出重大贡献。总的来看，审计战线的党员、干部队伍的整体素质和综合能力是过硬的，但对照新形势新任务新要求，还有较大差距。一些党员、干部贯彻落实科学发展观自觉性还不够强，对科学发展观理解还不够深入；一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势、新挑战。审计局党员、干部要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策和部署上来。学习实践活动要做到三个“贯穿始终”，即将创新贯穿始终，将求实贯穿始终，将推进发展贯穿始终。通过扎实开展学习实践活动，进一步保持和发展党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为战胜困难、争创一流、再造审计新优势、为夺取“双百双十”重点项目大会战胜利的强大力量。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

深入开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央和省、市、区委有关会议精神，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标，突出“弯道超越率先现代化，逆风起飞再造新*”的主题，坚持创新、求实，紧贴“双百双十”项目实践、*区情实际和机关党员干部思想实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约审计事业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高应对复杂局面、领导审计事业科学发展、促进社会和谐的能力。学习实践活动要努力实现“五个新”目标：

1、解放思想有新飞跃

通过学习实践活动，使审计局党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，树立符合科学发展要求的政绩观。通过开展“弯道超越逆风起飞，推进*科学发展”大讨论活动，进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在新的时代条件下理清加快科学发展的工作思路，在新的思想高度上形成科学发展的共识。进一步认清当前我区发展面临的挑战和机遇，坚定“弯道超越、逆风起飞”的信心和决心，凝聚“率先现代化、再造新*”的智慧和力量，增强抢抓机遇、拼搏创新、真抓实干的责任感和自觉性。

2、解决问题有新成效

通过学习实践活动，进一步从审计的角度查找和发现经济社会等各个方面影响和制约科学发展的重大问题，进一步理清审计部门服务实现“率先现代化、再造新*”目标的工作思路，提出新建议，破解新难题，完善推动审计事业科学发展的工作规划和具体措施。

3、形象能力有新提升

通过学习实践活动，进一步增强审计局党员干部的大局意识、宗旨意识、忧患意识、进取意识和责任意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，加强党性修养，改进机关作风，彰显党员、干部的先进性。进一步提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高驾驭复杂局面的能力。进一步弘扬攻坚克难、开拓创新、求真务实、勤勉清廉之风，把加强作风建设与完善机关目标责任制有机结合起来，进一步提高服务中心工作的能力。

4、制度建设有新突破

通过学习实践活动，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，结合区情实际，切实履行审计职责，发挥审计“免疫系统”功能，积极为探索有利于“率先现代化、再造新*”的目标考核机制，有利于抓项目、保增长、促发展的审计推进机制，有利于激发内部活力和加强自我约束的审计绩效评估机制，有利于促进城乡经济、政治、文化、社会建设统筹和谐共进的协调运行机制服务。

5、科学发展有新进步

通过学习实践活动，服务“双百双十”重点项目建设大会战，提供优质的审计、专业咨询服务，为加大工业、服务业固定资产投入实现先进制造业和现代服务业双轮驱动，着力推进城中村、老小区改造，加快保障性住房建设，完善基础设施配套，形成促进发展的良好环境服务；为大力推进教育现代化、社区公共服务平台、社区公共卫生基础设施建设等利民惠民十项重点工程，扩大科学发展的普惠度服务；为全力推进强基固本创新创优十大工程建设，不断提党建工作和社会管理整体水平，为维护社会稳定，促进社会和谐，为“率先现代化、再造新*”作出新贡献。

学习实践活动要着重把握和始终坚持以下主要原则：

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念、拓宽思路、完善体制、优化机制，使全体审计党员、干部思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然生态规律，更加符合党的执政规律，使党的各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧紧围绕科学发展观的要求，深入开展“同舟共济保增长、凝心聚力促发展”主题实践活动，紧密结合本单位实际，细化活动内容，创新活动形式，确保活动效果。把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省、市、区委的一系列重大部署结合起来，与“率先现代化、再造新*”的各项要求结合起来，与推进“双百双十”重点项目结合起来，与总结本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定各项工作结合起来，以学习推动发展实践，以发展成果彰显学习成效。

3、贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，虚心向群众学习，真诚接受群众监督；努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据；健全完善在职党员干部联系服务群众制度，使学习实践活动成为密切联系群众、致力造福群众的过程，成为群众满意工程。

4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、扎实开展学习实践活动

开展学习实践活动之前，要扎实做好准备工作。认真传达学习和贯彻落实中央和省、市、区委有关精神，组建学习实践活动的领导机构和工作机构，深入开展调查研究，听取意见建议，结合*审计实际，明确活动的实践载体和有效抓手；进行广泛宣传和思想发动，明确开展学习实践活动的重大意义、目标要求和方法步骤，提高党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。

学习实践活动具体分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。

本阶段活动主要围绕理清“科学发展是什么，践行科学发展观、实现‘率先现代化、再造新*’应该做什么”的问题，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

精心组织学习培训。要着眼于提高审计局党员、干部对科学发展观的认识，坚定“弯道超越、逆风起飞”的信心，增强改革创新、攻坚克难、造福群众的意识和责任，认真制定学习培训计划，扎实完成学习培训各项任务。一是把握学习重点。认真学习党的十七大、十七届三中全会和中央、省市区委有关会议精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及等中央领导同志一系列重要讲话精神，并与学习贯彻科学发展的一系列重大部署和文件精神结合起来。二是理论联系实际。要联系审计工作实际和党员、干部的思想实际，有的放矢，增强针对性和实效性。三是创新学习形式。采取“人人讲党课”、网上辅导、理论宣讲等多种形式，进行深入细致的学习。领导干部要带头学习，要亲自为党员上党课、作形势报告。四是保证学习时间。按照要求，领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时，同时保证日常学习时间。五是确保学习效果。党员、干部学习要记载学习笔记、撰写学习心得体会。学习培训结束后按要求组织全体人员参加区统一组织的测试等形式考查学习效果。

深入开展调查研究。审计局党员干部，特别是领导干部要着眼推动科学发展，把积极应对当前经济形势，推进保增长、促发展，维护社会和谐稳定作为调研的重要内容，立足于思考和解决具体问题，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研。通过广泛深入调研，每位党员领导干部都撰写调研报告。

围绕科学发展深入开展解放思想大讨论。坚持把解放思想作为学习实践活动的重要任务来抓，开展“弯道超越逆风起飞，推进*科学发展”大讨论活动，引导党员、干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，推进*科学发展、和谐发展、跨越发展。对审计部门怎样以科学发展观为指导，落实弯道超越、逆风起飞的各项举措进行深入研讨，达成新认识，形成新共识。解放思想大讨论坚持领导带头，做到实事求是。

第二阶段：分析检查。

本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、实现‘率先现代化、再造新*’我们做了什么，还缺什么”的问题，按照查找问题求全面、分析检查求严格、群众评议求广泛的要求，重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

召开专题民主生活会前，认真回顾和总结十六大以来本单位在贯彻落实科学发展观方面的实践和做法，广泛深入地查找在践行科学发展观等方面存在的问题。领导班子要采取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱和热线电话等多种形式，广泛征求对领导班子及其成员和党员、干部的意见和建议。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子要围绕检查贯彻落实科学发展观情况，召开专题民主生活会，分析检查存在问题，理清科学发展思路。每位领导班子成员都要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面深刻分析存在问题的原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会将坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。召开以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，结合专题民主生活会上形成的共识，认真撰写贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效和经验，系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析问题产生的主客观原因特别是主观方面的原因，深入分析当前国内外经济环境对本单位带来的挑战和机遇，进一步认清“率先现代化、再造新*”的目标责任，明确今后工作的努力方向、总体思路和主要措施，避免写成工作报告。审计局主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，召开班子成员会议充分讨论，以适当方式听取各方面的意见，加以修改完善。领导班子的分析检查报告要报区委学习实践活动办公室审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。通过报纸、网站、公开栏等多种形式在一定范围内公开，主动接受社会监督，促进问题进一步找准、原因进一步查明、措施进一步完善。围绕“群众评班子、基层评机关”的思路，按照“代表广泛、方式多样、言论自由、态度诚恳”的要求，开展“四评议”活动：召开座谈会请各类代表和专家学者评议；发放征求意见表请服务对象评议；单位内部印发报告请全体工作人员评议；通过适当途径请广大党员干部和社会群众评议。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。尊重群众的评议意见，根据评议意见进一步修改完善分析检查报告，群众评议结果通过适当方式在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。

本阶段主要围绕理清“践行科学发展观、实现‘率先现代化、再造新*’当前要做什么，以后将做什么”的问题，重点抓好制定整改方案、解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改方案。领导班子对照查找出的问题，对照“率先现代化、再造新*”的要求，对照群众期盼，认真制定整改方案，突出整改重点。整改方案要做到“四明确”：一是整改项目明确。紧紧围绕“率先现代化、再造新*”的目标要求，紧密结合工作实际，明确整改项目。二是整改目标明确。按照解决问题的轻重缓急和难易程度，合理确定整改目标和时间进度，努力在活动期间集中解决一批突出问题。对目前暂时无法解决的问题要向群众说明原因并作出承诺。三是整改措施明确。要因地制宜制定整改措施，做到具体、切实、可行。四是整改责任明确。建立领导挂钩责任制，明确解决每个问题的分管领导、责任单位。对涉及多个部门的问题要明确牵头单位、协助单位及其领导干部的责任。全体审计党员、干部要积极建言献策，提出合理化建议。形成整改方案后，以适当方式向党员、群众公布，做到公开承诺。

围绕查找出来的各类问题，特别是涉及保增长、促发展，保稳定、促和谐方面的问题，要切实进行整改，凡具备条件改的立即改。严格落实整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台账登记与销号制度、整改时间进度期限制度等“五项责任制度”。对每个整改项目实行“一位领导牵头、一班人马负责、一个方案实施、一个时间表落实、一抓到底的工作作风”的“五个一”推进方式。充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实加大整改监督的力度。

把解决突出问题与创新体制机制结合起来。把体制机制的创新贯穿活动始终，作为整改落实的主要内容，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策制度。一是及早谋划，争取主动。从活动一开始就要对有关政策和制度进行全面的梳理，为创新完善制度机制做好前期准备。二是突出重点，精心研制。在深入调研、分析检查、广泛酝酿的基础上，按照科学发展观要求，结合自身部门职能，提出制度创新的具体目标，着力完善促进增长、服务发展，保障民生、服务群众，改进作风、服务基层等方面的机制制度。三是强化督查，确保落实。对制度落实工作提出要求并强化督查，确保有章必依，贯彻到位。注重在实践过程中根据形势发展变化，不断完善工作制度。

及时向党员、群众通报整改落实情况，主动接受党员、群众监督。活动结束时，及时做好总结工作，采取发放定向测评表的方式，组织包括单位党员干部、区内部审计机构人员、群众代表及其他方面的代表进行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改措施并抓好落实。

四、学习实践活动的组织领导

(一)领导到位。成立强有力的领导小组和工作机构，党支部书记作为开展学习实践活动的第一责任人，做到组织到位、责任到位、工作到位，充分发挥表率作用，坚持“四带头”、做到“四个一”。即带头深入学习，上好一堂党课；带头调查研究，形成一份有价值的调研报告；带头查找整改问题，协调解决一个以上推进发展或群众反映强烈的热点难点问题；带头推动创新，指导建立完善一项促进科学发展的机制制度。

（二）人员到位。

*区审计局科学发展观领导小组及工作机构人员分工：

顾锦霞领导小组组长，统筹协调，确定重大活动计划，把握活动质量和进度；

郭鉴冰领导小组成员，协助组长作好重大活动的策划，单位制度的完善和提出整改措施，统筹调查活动的开展；

刘金荣领导小组成员，及时了解掌握党员、干部各项工作的开展情况，督促党员、干部按照活动的统一部署完成响应的工作；

范曙光领导小组成员，联系区深入学习科学发展观领导小组办公室，协调本局宣传事项，协助做好有关活动的组织。

龚沈领导小组办公室成员，负责网络信息的，网络信息台账的登记，其他宣传方式的拓展、创新，扩大影响，领导交给的其他事项。

高菲领导小组办公室成员，负责科学发展观学习实践活动有关文件（含网上文书）的收集、登记、传阅，我局学习实践科学发展观活动动态信息的撰写、上报，领导交办的其他事项。

3、宣传到位。充分发挥舆论宣传的作用，将营造氛围贯穿活动始终，将学习实践活动的进展情况、先进典型和主要成效，及时、准确地向区活动领导小组汇报，充分调动党员、干部积极性和创造性，将信息撰写列入活动考核内容，对于好的信息进行考核奖励。注意信息的撰写上报，提高信息质量，把握信息的写作原则：一是紧贴活动主题，二是紧跟活动节奏，三是紧抓活动重点，四是关注活动导向。原则上每人每个月均要写一篇活动信息。

4、成果体现。真学、真用，使学习活动成为提高认识、明确方向、鼓舞干劲、增强能力的有效途径，使学习实践活动与审计业务工作、服务政府中心工作相互促进、相得益彰。成果的理论载体：每个人写2篇有参考价值的理论文章，每个领导干部撰写1篇调研报告。