区环保分局科学发展观活动第三阶段实施方案

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根据中央和省、市委部署及《*市*区深入学习实践科学发展观活动实施意见》（常新学组发〔2009〕1号）要求，我局学习实践活动第三阶段工作从7月上旬开始，到8月底结束，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。这个阶段是在前两个阶段工作基础上，集中精力解决问题、完善制度、确保学习实践活动出成果的关键阶段，现就做好第三阶段工作制定如下实施方案。

一、巩固提升学习成果

我局将继续把学习贯穿始终，深入学习中央和省、市、区委关于推动科学发展的一系列讲话精神和决策部署。将结合解放思想深化学习，进一步按照“四对照、四树立、四解放”要求明确科学发展思路，真正把思想认识统一到科学发展观的要求上来；将围绕解决问题深化认识，把学习科学发展观理论与提高领导科学发展的本领紧密结合起来，使全体党员科学发展能力有明显提升；着眼改进作风深化学习，促进全体党员树立正确的权力观、群众观、政绩观，多干打基础、利长远的事，多干惠基层、利民生的事，更好地服从并服务于全区科学发展大局。

二、制定整改落实方案

我局将紧密结合本单位实际，以领导班子分析检查报告为主要依据研究制定整改落实方案，进一步细化整改思路和举措，切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任、向党员群众公开承诺，使整改落实方案提高针对性、增强操作性、体现公开性。局主要负责同志要亲自抓整改落实方案的制定，领导班子将集体讨论研究，真正把解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化和制度化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。

（一）梳理整改落实项目。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度将进行全面分析和归类。对需要解决的突出问题，将区分近期、中期、远期三个阶段，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的，哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的。对需要完善的制度，将区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟、在活动期间可以制定的；哪些是需要较长时间探索、积累经验，或需要经过上下联动、左右协调才能形成的。

（二）制定整改落实措施。按照解决问题和完善制度的轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求和责任部门（人），整改活动将按照倒计时要求提出具体步骤；未来一段时间才能解决和出台的，将列出大体的时间表；确有困难，需要较长时间才能解决和出台的，将明确努力方向，理清工作思路。同时我局也将建立整改落实工作责任制，把整改的各个问题、各项制度层层分解，落实到岗，责任到人。

（三）公布整改落实方案。整改落实方案将在一定范围内，以适当方式向党员和群众公布，作出公开承诺，便于党员群众监督。整改落实方案公布前，将报区委指导检查组把关，并报本单位分管区领导审阅后，于7月17日前报区委学习实践活动办公室备案。

三、集中解决突出问题

我局将按照整改落实方案的要求，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，让群众看到实实在在的成效。

（一）着力解决思想认识不适应科学发展观的问题。我们必须正确认识环境保护与经济发展的关系，促进环境与经济的高度融合，破解环境保护与经济发展的协调难题，为实现经济社会可持续发展打下坚实的思想基础。一是树立“开放意识”。要从故步自封的思想观念中解放出来，将自身的工作经验不断升华运用，注重先进环保经验为我所用。二是牢固树立“前沿意识”。随着人民群众环保意识的不断提高，绿色理念逐步深入人心，环保部门已成为党政执政的重要方面，我们必须不断强化学习，提高工作能力，勇于担当重任。三是牢固树立“进取意识”。通过实践科学发展观，摒弃墨守陈规、故步自封的意识，凝聚团结拼搏的士气，敢为人先的勇气，积极进取的锐气。

（二）着力解决工作措施不适应科学发展观的问题。学习实践科学发展观的着力点就是要推进全区经济实现和谐发展。在今后的工作中，必须正确处理好六个方面的关系，即正确处理环境保护与加快发展的关系，促进优化发展；正确处理严把源头与强化整治的关系，促进健康发展；正确处理总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展；正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展；正确处理当前与长远的关系，促进可持续发展；正确处理环境保护与维护社会稳定的关系，促进和谐发展。

（三）着力解决区域环境质量不适应科学发展观的问题。以推进重点区域的环境整治为抓手，进一步改善区域环境。一是抓好重点热点问题，继续深入开展以江边为重点的环境综合整治。其中1要增强监控手段，加强监测监管。我们将进一步完善已有的污染源自动监控系统，在COD自动监测的基础上，对重点源逐步加装特征污染物监测装置和视频装置、设置地下水监测监视井；我们还将积极争取上级环保部门的支持，争取在化工区临新华村、圩塘集镇等敏感位置设置废气自动监测站点，并对区域内河、渠组织定期监测，积极依靠科学手段，及时掌握情况，严格监管。2要完善运行管理机制，加强部门间的协调配合，督促园区污水处理厂、活水工程等基础设施正常运行，并在江边化工区实施封闭式管理的基础上不断完善封闭管理的各项设施、制度，加强对管理人员的培训指导，以充分发挥其管理效能。3进一步健全企业（包括园区污水处理厂）、园区和区政府三个层次的污染事故应急防范体系，做好化工区环境污染事故的防范和应急处置工作。二是加快污水接管，实施小流域整治，努力提升以“三河”为重点的水环境质量。将对影响澡港河、德胜河、新孟河三条清水通道水质的主要支流摸清情况，编制并实施小流域整治方案；会同城建部门重点推进孟河镇居住集中区污水接入西源污水处理厂；魏村、百丈、安家、圩塘4个老集镇居住集中区的生活污水接管工程和新桥镇、龙虎塘集中居住区污水接管，还将积极研究推广分散居住区生活污水处理工程；会同农林部门督促规模化畜禽养殖场加快整治进度，督促有关乡镇加大对支流支浜的清淤活水，努力提升水环境质量。三是大力推进生态创建和污染物减排工作。下半年我局将积极组织推进5家省级生态村和12家市级生态村创建，按计划完成一批绿色学校、社区创建工作；努力推进新桥、罗溪、孟河、春江创建全国环境优美镇。会同城建局按照年度主要污染物减排计划积极推进集中居住区和安置小区的污水接管工程，推进农村生活污水试点示范工程，会同经发局加强全区煤炭消耗量的分析和管理，努力完成总量减排目标；按照省市统一部署积极稳妥组织排污指标有偿使用申购试点和区域补偿；会同经发局积极推进11家强制性清洁生产审核和6家自愿性清洁生产审核，力争提前完成验收。同时我局将在市局统一组织下迎接国家创模复查。四是完善建设项目管理。我局将进一步完善建设项目分类管理办法，督促指导有关镇（街道）完成镇（街道）工业集中区和空港产业园扩展区区域环评，努力完成60项重点项目的环评审批全覆盖。

四、推进制度机制创新

我局将以进一步改进机关作风，转变政府职能，提高服务效率，增强对企业和经济发展服务力为目标，通过加强教育、建立机制、完善制度、加强监督考评等，努力解决好机关作风问题，形成真正落实科学发展观的作风基础。

（一）加强作风教育，凝聚科学发展力量。进一步贯彻落实上级党委和区委关于作风建设会议精神，深入抓好作风教育和监督，牢固树立为民思想，强化群众意识，发挥党组织和广大党员在推动转变作风中的作用，进一步增强党员干部贯彻落实科学发展观，狠抓工作落实的责任感和紧迫感。进一步端正思想作风，提高思想认识，把思想认识集中体现到加快科学发展上来。

（二）转变工作作风，提高服务质量和水平。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，逐步完善作风考评和监督机制，进一步转变工作作风，真正体现执政为民，务实工作，清廉自律，切实解决工作不实、作风浮夸情况，杜绝吃拿要卡等违法乱纪现象。履好职责，优化服务，提高效率，想企业之所想，急群众之所急，积极了解企业的需求和群众的诉求，全心全力做好服务企业、服务基层和服务群众工作。

（三）改进领导作风，提升决策水平和效率。坚持民主集中制和议事制度，实行重大事项集体讨论、征求意见制度，努力深化科学、依法、民主决策，提高决策水平和效率，增强决策的宣传落实和跟踪，增强领导班子和全体党员干部的凝聚力、战斗力，提高决策的执行力和有效力。

（四）完善制度机制建设，加大作风约束力。按照建设“服务型、廉洁型、效能型”机关要求，加强日常管理制度、对外服务制度的整合、宣传和学习，制定相关管理和考评细则，加强制度落实跟踪和监督，提高制度的执行力和作用力。建立健全服务制度规范，全面推行和不断完善各种效能制度及工作机制，建立考评机制，加强服务效能监管，提高为经济和企业服务的效率、质量。

五、组织群众满意度测评

群众满意不满意，群众赞成不赞成，是检验学习实践活动取得成效的重要标准，也是我们提高整改落实阶段工作成效的一面镜子和强大动力。我局将认真组织，精心部署，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。主要测评两项内容:一是对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，二是对开展学习实践活动实际效果的满意度。我局将合理确定参评人员的规模、范围，既要有一定的代表性，又要规模适中、范围恰当。参加局领导班子测评的参评人员主要包括:全程参与局学习实践活动的人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表，本局内全体党员、干部和群众代表。测评的具体方式以组织召开群众满意度测评大会集中测评为主，同时也将结合书面测评、座谈会、等多种方式进行。测评结果将以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步征求群众意见，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解块的问题继续得到有效解块。测评满意度不高的单位，要认真分析原因，做好整改。我局还将根据测评结果进一步征求群众意见，进一步完善整改措施，进一步改进工作。

六、切实加强组织领导

我局将坚持目标不变、思想不松、标准不降、力度不减，善始善终抓好第三阶段各项工作。

（一）切实加强组织领导。将认真按照区委统一部署和要求，把开展学习实践活动与推动经济社会又好又快发展结合起来，与应对国际金融危机的不利影响结合起来，与推动本单位工作结合起来，科学安排、有序推进，做到两手抓、两促进、双丰收。主要负责同志要继续履行第一责任人职责，做到真抓、真管、真负责，对涉及面宽、解决难度大的问题，要亲自牵头，加强协调，抓好落实。

（二）充分吸收群众意见。将坚持群众路线，依靠群众的智慧和力量解决突出问题、完善体制机制，使整改落实项目更突出重点、目标更符合实际、措施更行之有效、责任更明确具体。充分运用多形式的宣传载体，自觉接受党员、群众和社会各界监督，方便群众了解整改工作动态，及时听取群众意见。

（三）认真总结实践活动。根据学习实践活动取得的成效和经验及测评结果，起草好总结报告。总结报告主要包括以下内容:开展学习实践活动的基本情况、主要做法及特点、所取得的成效、存在的不足及原因、巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施等。同时也要做好材料的整理归档，方便今后查考、历史研究、经验借鉴。