财政局深入学习科学发展观实施方案

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为全面贯彻落实全市深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会精神,促进全局干部职工进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，根据区委《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合财政工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

开展学习实践活动，要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力发挥财政职能作用，解决群众反映强烈的突出问题，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着力完善有利于科学发展的财政体制机制。

二、总体要求

区财政局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），要按照区委“推进科学发展，建设北部新城”的总体要求，明确以党员领导干部为重点，深化对活动重要性和必要性的认识，增强责任感和使命感。坚持以“推进科学理财，服务跨越发展”为主题，把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终，切实抓好各项工作落实。

一是正面教育为主。认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，认真开展批评与自我批评，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

二是突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省、市、区委要求结合起来，与总结改革开放30年辉煌成绩和我区16年来财政工作的成功经验结合起来，与促进财政改革发展的各项工作结合起来，与当前复杂经济条件下落实“保增长促发展，保稳定促和谐”的各项措施结合起来，与推动全区率先发展、优化发展、创新发展、开放发展的各项工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

三是坚持群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四是解决突出问题。切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决问题从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得实效。

三、主要目标

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标要求，努力实现以下五个具体目标：

（一）增强意识。使全局广大党员干部在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强，把思想认识高度统一到科学发展观和中央、省委、市委、区委的精神上来，用科学发展观指导和统领财政工作。

（二）提高能力。努力提高体现科学发展观要求的政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。

（三）解决问题。切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）规范管理。牢固树立科学的理财观，按照依法理财、科学理财、民主理财、主动理财的要求，规范收入管理、规范支出管理、规范行政管理、规范监督管理、规范队伍管理，不断提高财政管理水平。

（五）创新机制。按照建立公共财政框架要求，进一步优化财政支出结构，进一步创新财政支持发展方式，进一步提高财政管理绩效，形成有利于科学发展的财政工作新机制。

四、参加范围和工作步骤

（一）参加范围：我局的学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

（二）工作步骤：区财政局开展学习实践活动，从2009年3月--2009年8月。整个活动分为三个阶段组织实施：

第一阶段：学习调研（3月中旬至4月下旬）。

主要任务是：深入动员，组织学习培训，开展主题调研活动。重点抓好四项工作：

1．动员发动。3月14日，召开局党政联席会议，专题研究部署全局开展学习实践活动，研究建立组织机构，制定实施方案。3月19日，召开全局党员动员大会，传达区委关于开展学习实践活动的精神和要求，对全局开展学习实践活动进行动员部署。全局动员大会后，各处室、会计中心及时组织传达学习中央、省委、市委、区委有关文件精神，引导大家进一步提高对学习实践活动的认识，端正态度，增强信心，真正把思想统一到中央、省委、市委、区委精神和局党支部的部署上来。

2．学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体要求。（1）明确学习内容。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）保证学习时间。局领导班子集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3）创新学习形式。采取个人自学、集中培训、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。

3．专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，局领导分工负责，相关处室参加。重点围绕投融资体系建设、财政体制以及保增长、保投入、促发展的对策等重大问题开展专题调研、案例分析，广泛征求意见，形成专题调研报告，组织开展交流。各处室、会计中心党员领导干部要结合自己的岗位和工作实际，围绕“增强意识、提高能力、解决问题、规范管理、创新机制”的目标，通过开座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，广泛听取地方各级领导部门、财政系统、专家学者以及局属单位党员群众的意见、建议，同时，要重视收集区人大代表、政协委员的意见、建议和在“两会”提案、议案中对财政改革与发展的意见，着重梳理出本单位及本人在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，形成专题调研报告。通过深入调研和案例剖析，进一步提高局领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

4．开展讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和我局实际，深入开展“开拓科学发展新视野，实现争先进位新跨越”大讨论，紧密联系财政工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式组织开展解放思想大讨论，引导广大党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月中旬）。

主要任务是：在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子和党员领导干部紧密联系本部门本单位工作和各自分管工作的实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训。在此基础上，组织对领导班子分析报告进行群众评议。重点抓好三项工作：

1．召开专题民主生活会。结合调研情况，局领导班子以“开拓科学发展新视野，实现争先进位新跨越”为主题召开一次专题民主生活会。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，吸纳党代会代表、群众代表参加。组织党员开好专题组织生活会，主要是结合调研情况，分析检查落实科学发展观方面存在的问题，明确努力方向。

2．形成领导班子分析检查报告。局机关要召开一次党政联席会议，对专题民主生活会分析梳理出来的问题进行讨论，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，深入分析当前国际经济环境对我局完成各项目标任务带来的挑战和不利影响，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。并以领导班子的名义写出区财政局贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，做到“两个不能等同”，即不能把分析检查报告等同于工作总结，不能把分析检查报告等同于本单位的分析总结报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告初稿形成后，需经党政联席会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。并报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

3．组织群众评议。局领导班子要根据实际情况，组织本局党员群众代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、派代表和基层代表评议领导班子分析报告。根据群众评议对分析报告进行修改。

第三阶段：整改落实（6月下旬至8月底）。

主要任务是：针对梳理出来的问题制定整改措施，切实加以解决。要按照科学发展观要求完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得实效，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效。重点抓好三项工作：

1．制定整改措施。局领导班子和党员领导干部要针对学习调研和分析检查阶段中查找出来的问题，按照轻重缓急和难易程度，分别制定整改措施，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导，使整改落实工作有章可循。

2．解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央决策部署，在当前复杂经济形势下“保增长促发展，保稳定促和谐”方面的突出问题，局机关和领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。解决问题要实事求是，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个地区、部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3．完善体制机制。按照科学发展观要求，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步完善财政改革与发展的总体思路。

4．认真总结提高。学习实践活动的三个阶段结束，要采取适当方式，对局领导班子、各处室和会计中心开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。一是组织在学习调研阶段提出意见建议的单位和个人对本次学习实践活动进行满意度测评；二是组织本单位全体党员干部群众进行测评，根据测评结果，进一步完善整改措施；三是局机关向区委深入学习实践科学发展观活动领导小组报送总结报告；五是召开总结大会，对学习实践活动进行总结。

五、保障措施

（一）落实领导责任。1、成立领导机构。成立区财政局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局长施肇皕同志担任领导小组组长，王建军同志为副组长，薛留仁、钱卫军、陈九林同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，薛留仁同志任办公室主任，负责学习实践活动的日常具体工作。2、明确工作职责。局领导班子全面负责全局的学习实践活动，局长为学习实践活动第一责任人，分管局领导为学习实践活动直接责任人。各处室、会计中心主要负责同志为本处室、单位学习实践活动的具体负责人，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3、建立领导干部联系点。局领导班子成员要结合各自的分工建立联系点，并经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，发挥以点带面的作用。4、充分发挥领导干部表率作用。局领导要积极参加领导班子和支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

（二）广泛征求意见和建议。在学习实践活动的各个阶段，要采取多种形式积极征求广大党员干部、各级财政部门、基层和人民群众及社会各界关于有利于财政体制机制创新的意见和建议。把学习实践活动与推动财政业务工作紧密结合起来。要统筹兼顾、精心安排，通过学习实践活动，更好地促进财政工作任务的完成，切实做到两不误、两促进。

（三）接受群众监督。坚持群众路线，努力发动群众积极参与学习实践活动的全过程，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

（四）实行分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，根据局机关、会计中心的不同业务特点，有针对性地开展学习实践活动。

（五）搞好舆论宣传。充分运用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介，及时报道全局学习实践活动的情况，取得的成效，典型做法和创新经验，营造良好的舆论宣传氛围。