发改局学习实践科学发展观第二阶段工作实施方案

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根据中共*市*区委《*市*区深入学习实践科学发展观活动实施意见》（武发〔2009〕43号）和《*市*区深入学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》（武学组发[2009]5号）文件精神，我局学习实践活动第二阶段从5月中旬开始，到6月底结束。重点是把握好召开局领导班子专题民主生活会、形成局领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告两个环节。这一阶段是承上启下、从思想层面进入实践层面的重要阶段，要接受群众的公开监督和检验，对领导班子和领导干部提出了更高的要求，做好这一阶段工作对确保学习实践活动取得实效至关重要。现就我局做好第二阶段工作制订如下实施方案。

一、召开局领导班子专题民主生活会

本环节要进一步深化学习调研，广泛征求意见，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析影响科学发展的思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。

1、继续深化学习调研。在第一阶段学习调研的基础上，进一步研读中央印发的两个读本、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，把理论学习引向深入，切实把思想统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到“推进科学发展，建设幸福*”上来，统一到当前正在着力推进的“保增长、强投入、促调整”上来。要进一步深化、细化调查研究工作，把开展调查研究与深入查找个人和班子存在的突出问题结合起来，与创新工作机制结合起来，与加强和改进领导作风结合起来，进一步完善调研报告，抓紧转化调研成果。

2、认真查找问题。局领导班子成员要深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：（1）按照“四个防止、四个始终”的要求，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距和不足；（2）围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析我局在经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前我区推进“五大行动”所面临的问题和遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。

围绕查准、查实问题，做好“五访十谈”工作。通过走访、函访、网访、约访、察访等五种形式，重点在党代表、人大代表、政协委员、基层干部、企业经营管理者、专家学者、离退休干部、优秀人才、服务对象、群众代表等十类对象中召开座谈会，广泛听取意见，分类进行汇总、梳理，并认真撰写发言材料。

3、召开专题民主生活会。局领导班子要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，开好专题民主生活会。专题民主生活会重在总结经验教训、重在提高思想认识。民主生活会要抓住“双重、双向、双明”环节，即：党员领导干部要体现双重身份，既要参加领导班子的民主生活会，也要参加所在支部的民主生活会；召开民主生活会过程中要开展“双向批评”，每个同志既要认真开展自我批评，更要积极开展批评；通过民主生活会，既要明确自身存在问题，更要明确努力方向。

局党组主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见，带头开展批评与自我批评。班子成员之间要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既主动检查分析自己思想、工作、作风等方面存在的突出问题，又帮助班子成员查找突出问题。要注重民主生活会质量，做到问题找的不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。适当扩大专题民主生活会列席人员范围，吸纳党代表、党员、群众代表参加。扩大党内民主，倡导开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请工作联系较密切的单位、服务对象等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。党员干部要认真参加支部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

局领导班子专题民主生活会的时间确定之后，提前7天向区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室、区委指导检查组报告。

二、形成领导班子分析检查报告

本环节重点要抓好“一报告、两公开、三评议”，即形成一份高质量的领导班子分析检查报告，对局领导班子分析检查报告评议前后要分别进行公开和公布，并做好对局领导班子分析检查报告的群众评议、部门互评等评审工作。

1、认真梳理意见和建议。起草局领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于民生方面的意见，关于领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成领导班子和领导机关、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。

2、起草领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况。重点要写清楚以下几个方面内容：一是通过学习调研和解放思想，形成了哪些科学发展共识；二是近年来我局贯彻落实科学发展观方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因；三是我局科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，特别是应对金融危机、实现“三保三促”的有效举措；四是我局转变机关作风、提高服务效能以及加强班子自身建设的具体措施。局党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

3、召开局党组扩大会议。分析检查报告形成后，召开局党组扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。局党组扩大会议由局党组主要负责同志主持，党组织领导班子成员参加，其他参会人员范围可根据实际工作需要确定。对参会人员提出的意见建议要汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。

4、评议分析检查报告。评议分三个层次：一是组织群众评议，分析检查报告形成后，通过召开座谈会、评议大会、书面评议等方式方法，组织党代表、人大代表、政协委员、有关专家学者、基层单位和服务对象代表、工作联系比较紧密的部门或单位负责人等，对分析检查报告进行评议。二是在第五指导检查组组织下进行参学单位的交叉互评；三是交区学习实践科学发展观分析检查报告专项评审组对我局形成的分析检查报告逐一进行评审。评议内容要同分析报告的主要内容统一起来，着重评议领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；查找的问题准不准，分析的原因透不透；对进一步贯彻落实科学发展观、应对金融危机的思路清不清，制定的措施行不行；加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。

5、上报和公布分析检查报告。局分析检查报告和评议结果经区委指导检查组审核后，在6月20日前上报区委学习实践活动领导小组办公室备案，并报区委区政府分管领导审阅和报联系领导审阅。

在充分修改完善分析报告的基础上，将局领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告的内容在一定范围内公开，并在媒体上摘要公布，请群众进一步评议。通过设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，同时建立意见答复制度，确保群众建议和意见件件有答复、有落实。

三、加强组织领导

局党组要切实加强分析检查阶段工作的组织领导。切实认真起草好分析报告，开局领导班子专题民主生活会，配合搞好群众评议，对各个环节认真把关，确保活动质量和效果。

坚持边学边查边改，认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题。高度重视体制机制创新，立足我局实际，针对查找出来的深层次问题不断完善制度，进一步树立有利于科学发展的工作导向、利益导向、考核导向。加强作风建设，重点解决党员干部党性、党风、党纪方面的突出问题，坚决防止铺张浪费、侵犯群众利益的风气和行为，通过加强考核与监督，不断推动机关作风转变和效能提高。大力开展“政策惠民、实事利民、服务为民”主题实践活动，进一步搞好“双进五帮”、“双下双挂”活动，围绕“人民群众得实惠”，多管齐下为民办实事。集中力量、集中时间多办几件人民群众看得见、摸得着的好事实事。

统筹安排、协调推进学习实践活动，使活动的各个阶段、各个环节有机衔接、前后呼应，确保学习实践活动的质量和成效，正确认识和处理开展学习实践活动与抓好当前“保增长、强投入、促调整”的关系，与积极应对当前经济形势、保证经济健康较快发展结合起来，与改善民生，维护社会和谐稳定结合起来，做到“两手抓、两促进”，切实以经济增长、投入增加、结构调优的新成果来检验学习实践活动的实际成效，以学习实践活动的深入展开来确保全年各项目标任务的全面完成。