水利局科学发展观活动第三阶段工作实施方案

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根据市委的统一部署，从7月份开始，到8月底将进入学习实践活动第三阶段工作。整改落实阶段是学习实践活动最为关键的一个阶段，是整个学习实践活动的着眼点和落脚点，是对学习实践活动实际成效的重要检验。这个阶段重点抓好三个环节工作。一是制定整改落实方案；二是集中解决突出问题；三是完善体制机制。现就做好学习实践活动第三阶段工作制定如下实施方案。

一、进一步提高思想认识。

按照把学习贯穿始终的要求，继续深化学习，在思想认识上下功夫，把学习科学发展观理论与水利工作实际紧密联系，与整改落实工作紧密联系，使党员干部的思想认识进一步统一到落实科学发展观的要求上来，坚定不移地推进水利科学发展、和谐发展、又好又快发展。

二、认真制定整改落实方案。

制定整改落实方案是学习实践活动第三阶段的基础环节。以《市水利局党委关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》为主要依据，研究制定整改落实方案。

1、认真梳理整改落实项目。围绕水利防灾保障体系建设存在薄弱环节、水资源管理与保护比较滞后、水利投入力度满足不了建设需要、行业管理上存在未解决问题、水利队伍建设比较薄弱、在社会管理和公共服务方面存在缺位等方面问题，结合问计于民和调研成果，认真梳理整改落实内容，对需要解决的突出问题和需要完善的体制机制进行全面的分析和归类，做到整改目标明确，有的放矢。进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改的目标、方式、时限要求和责任部门、单位。保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。

2、制定落实整改措施。对需要解决的突出问题，明确哪些具备条件，在学习活动期间或在较短时期内可以解决；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的；对需要完善的制度，明确哪些是需要废除的，哪些是需要修改完善的，哪些是需要研究制定的。对未来一段时间才能解决的问题，列出大体的时间表；对需要很长时间才能解决的问题，做到明确努力方向，理清工作思路。要明确落实整改责任，把整改的各个问题、各项制度分解到分管领导和分管部门、单位，并把责任落实到分管领导干部和具体人员，对于涉及面较广的问题和制度，要明确牵头部门或牵头人，同时也明确相关协助部门、单位及其牵头人和具体责任人员，使整改落实工作环环紧扣，一步一个脚印。

3、公布整改落实方案。对局的整改落实方案，做到高标准、严要求，整改问题找得准、措施扎实，操作性强，整改落实方案形成后，首先报市指导检查组把关，然后报市分管水利工作的领导审阅，并报市学习实践活动办备案。其次，在一定的范围内，以适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，便于党员群众监督。

三、突出实践，集中解决突出问题

学习实践活动开展以来，我们坚持边学边改，边议边改，已经解决了一些实际问题，但这些工作还只是初步的，还需要继续努力。要根据整改方案，立足本局的工作实际，进一步明确工作思路、工作方向、工作方法，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题。

1、努力解决防汛方面的突出问题，确保我市安全度汛。一是进一步加强对圩堤、水库险工隐患的排查力度，一旦发现，及时采取措施加以解决，确保圩堤、水库汛期能安全运行，发挥作用。二是对7月7日遭暴雨袭击遭受损坏的圩堤、水库立即修复好，确保工程完好率。三是进一步加强对石桥水利枢纽工程、下丘河水利枢纽等重点水利工程设施的维护检查，进一步完善管理制度，确保关键时刻拉得出、打得响，确保市区防洪安全。四是对少数仍在进行除险加固的工程项目采取措施，在保证质量的前提下，加快施工步伐，限期完成，使工程早日发挥作用。五是加强水行政执法力度。加强对行洪河道的巡查力度，坚决清除河道内各种违章设施，确保行洪河道行洪畅通无阻。

2、努力解决人民群众最关心的问题。围绕“保增长、保民生、保稳定”，切实解决人民群众普遍关心的问题。水库是西部镇各自来水厂的水源，我们要以对人民群众健康安全高度负责任的态度，加强水源管理和保护，防止污染。同时，协同有关部门加强对水源地的水质检测，及时发现和解决问题，确保为自来水厂提供合格水，让人民群众喝上放心水。

3、加强制度机制创新。通过废、改、立，进一步完善和创新有利于水利科学发展的制度机制。

需要修改和完善的制度机制：

（1）《水利工程建设廉政合同制度》，即市级重点水利工程建设单位与施工单位、建设单位与监理单位、监理单位与施工单位相互签订“廉政合同”，以制度的形式确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

（2）《*市水利工程建设管理办法》，加强对全市水利工程项目的立项、规划、审批、建设程序、质量要求、资金筹集、使用等方面的管理。

（3）《水行政执法案件办理制度》，进一步明确、规范执法流程，正确运用和把握行政处罚自由裁量权，按照处罚和教育相结合的原则，做到“过”与“罚“相结合，既维护水法规的尊严，又最大限度地优化经济发展软环境。

（4）《水政执法监督检查制度》，进一步增强内部监督约束机制，加大重大水行政处罚案件集体讨论决定的力度，实行案件调查与处罚相分离，罚缴相分离的机制，杜绝任何随意使用自由裁量权的行为，确保执法的公正、公开、公平。

（5）《基层水利站、所目标管理考核办法》，随着经济社会事业的发展，基层站、所面临的形势和任务发生了较大的变化，对水利建设管理、水资源保护和管理、站所自身建设提出了更高要求，必须作必要的调整和完善。

拟制定出台的新的制度机制：

（1）月例会、周碰头制度。旨在规范执行党、政议事规则，提高局领导班子科学决策、民主决策的能力和水平，加强集体领导，提高领导班子的凝聚力、战斗力。

（2）建立廉政风险防控机制。重点在局机关、基层站所中分层次开展建设“廉政风险防控机制系统工程”工作。围绕“三个层面”，即部门领导、机关科室长（基层站所“一把手”）和工作人员，确定“风险点”。抓住“三个环节”，即决策过程、执行过程和监督过程。制定和完善预防、控制各类腐败风险的具体措施和制度。

（3）《水利专项资金使用管理办法》，突出项目库管理、经费拨付使用管理、工程价款支付管理、工程质量监督管理和内部审计等环节，确保专项资金使用安全高效。

（4）水行政责任追究制度。行政执法过程责任追究是规范行政行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保证公民、法人和其他组织合法权益。

（5）机关科室年度目标考核办法。旨在提高机关科室对各项工作任务的执行力。进一步完善主体明确，职责清楚，职权对等，具体量化的岗位责任制，确保各项工作事事有人抓，件件有落实。

四、搞好群众满意度测评

学习实践活动取得的成效，群众体会最深、最有发言权。因此，要认真组织党员群众按照学习实践活动的目标要求，对局学习实践活动进行测评，以群众的满意度来检验学习实践活动的成果。

1、实事求是确定群众满意度测评内容。结合水利局整改落实工作情况和学习活动的开展情况，确定测评内容，尽量使内容细化，为群众提供易理解、便于掌握的测评指标，使测评工作更有针对性和可操作性，能充分表达群众的意愿，确保测评结果的真实可靠。

2、科学组织测评活动。测评关系到客观公正地评判学习实践活动的效果。因此，要坚持从实际出发，结合本单位实际，组织了解学习实践活动开展情况的人员参加测评。主要是局科室及基层单位的党员干部和群众代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、工作联系比较紧密的部门（环保、建设、农林等）代表或单位负责人。

3、正确对待测评结果。把测评结果作为检验衡量学习实践活动成效的重要依据，测评满意度如果达不到半数，我们将认真研究、分析原因、限期整改。对测评结果将以适当的方式向群众公布，并根据测评结果进一步征求群众意见，完善整改措施。

五、加强组织领导

按照市委对学习实践活动的要求，做到目标不变，思想不松，标准不降低，发扬连续作战的精神，切实抓好第三阶段各项工作。

1、加强领导。党委主要负责同志切实履行好第一责任人的职责，善始善终做好学习实践活动的组织领导。在重点抓好局领导干部参加活动的同时，组织好党员群众参加活动。

2、集中精力抓好整改落实工作。把主要精力放在整改落实上来，加强对整改落实工作的监督检查，使整改落实工作落到实处。

3、认真回顾总结。认真回顾本单位开展学习实践活动情况，实事求是地搞好总结，同时认真搞好材料的整理归档工作。