水利局党委学习实践科学发展观整改落实方案

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自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局按照市委的统一部署，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了贯彻落实科学发展观的分析检查报告，针对查找出来的不适应、不符合科学发展观的问题，提出了新形势下推进*市水利科学发展的主要思路和工作举措。为把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，经认真研究，制定整改落实方案如下：

一、整改落实项目

（一）查找出的突出问题

十七大以来，我市水利建设蒸蒸日上，水利基础设施的保障、支撑作用日益显著，能力不断增强，同时也存在着一些问题，主要表现在：

1、水利防灾减灾保障体系建设还存在不少薄弱环节

虽然这几年全市水利建设投资持续增长，水利工程整体防灾减灾能力有了明显增强，丹金闸枢纽、下坵河枢纽、石桥纽纽等一批重点防洪工程的建成，初步实现了城市防洪目标。由于我市城市防洪的大包围格局尚未真正形成，城市防洪除涝体系建设还没有全面达到规划的标准，防洪抗灾的安全度还不高，洪水威胁依然存在。乡镇防洪工程体系不完善，标准偏低，现有防洪工程老化失修、设防标准不足。丹金溧漕河坍塌严重，险工突出，圩区工程抗灾能力仍需进一步增强。山区小水库除险加固任务艰巨，塘坝建筑物配套尚不完善，抵御特大洪涝灾害的能力急待加强。集镇防洪排涝管网还跟不上城镇建设的进度，部分居住区和工业园区低洼地易出现内涝，重点集镇区防洪工程还没有实施，集镇防洪排涝压力很大。面广量大的农田水利工程年久老化失修、功能衰减严重，一些重要的引蓄洪河湖，特别是河道水域仍有不少违章设施和非法圈圩，影响到河湖安全运行。

2、水资源管理与保护比较滞后

全市水资源环境与经济社会发展和人民群众生产生活需求还存在明显不协调、不可持续的问题，一是水体污染严重，绝大部分河流水质恶化，排污强度大大超过水体纳污能力，全市洮湖、钱资荡等重点水功能区中除茅东水库外，其余4处水质均超过Ⅲ类水标准，水体富营养化程度高。农村部分地区特别是山区饮用水源存在不安全隐患，直接影响到城乡居民的饮水安全和生活质量。二是全社会水资源浪费情况严重，水资源总量不足，水质型缺水日益严重，全民水资源节约保护意识不强，节水新技术新工艺推广运用力度不够，节水措施还不扎实、不普及，在如何运用经济手段促进水资源节约与保护方面还有许多工作要做。

3、水利投入逐年加大，但投入力度满足不了建设需要。

我市水利投入呈现逐年上升趋势，水利资产经营有限公司通过市场化运作，为我市的水利建设注入了大量资金，近几年，投入之多、规模之大，可谓历史之最，但仍不能满足面广量大的水利工程建设之需。许多客观因素制约着我市水利投入的规模，例如农村税费改革以后，农民“一事一议”筹资难度较大，镇村两级经济薄弱，镇村配套资金得不到落实的现象普遍存在，许多农田水利工程就因地方财力不到位而无法实施，如沟、渠、泵站的建设与维修等。由于目前我市的水利投融资体制尚不健全，吸纳社会资金的能力有限，水利建设尤其是农田水利工程建设过度依靠上级补助、依靠上级财力，多元化投入的格局尚未真正形成，难以满足今后水利建设的需要。

4、在行业管理上也存在不少有待解决的问题。

对基层站、所布置任务多、扶持帮助少、指导不够，特别是对水利行业发展的一些重大问题，调查研究不够，出台支持基层发展的政策措施不多；部分地方水利工程建设管理薄弱，违规操作、工程质量把关不严、财务管理不规范等问题也有发生；对基层服务体系建设发展缺少整体规划和分类指导，在更好地解决机构编制和经费方面做得还不够，财政保障政策尚未全部落实到位，基层站、所的生产生活尚未完全摆脱体制机制上的障碍，生活待遇还处于较低水平状态。

5、水利队伍建设管理上还有待进一步加强、改进和完善。

在领导班子和干部队伍建设上，如何更好地落实主要领导全面抓、分管领导具体抓，更好地体现分工负责制，更好地处理民主与集中之间的关系，更好地调动和发挥每个人的积极性、主动性、创造性，增强班子凝聚力和整体合力上有待进一步加强和完善；在领导班子成员之间更好地加强交流与沟通、团结与协作、尊重与理解，确保心情舒畅、政令畅通等方面有待进一步提高；在干部管理上，如何更好地加强监督和帮助，更加廉洁自律、勤政敬业等方面有待进一步改善。

在人才培养使用上，缺乏长远规划和短期安排，重视程度不够，往往存在明知水利系统人才匮乏、青黄不接，而又没有系统性的目标打算和具体着子，过度地依赖外部引进，在如何从内部挖潜，如何在现有的干部职工中进行有意识的、系统性的培养、使用上缺乏开拓创新、缺乏研究和落实，缺少这方面的长远打算和具体方案，用于人才培养上的投入不多，重视人才容易停留在口头上。

思想政治工作还不够深入细致，有缺位不到位的现象。干部与职工、群众相互交流沟通、相互尊重理解，对他们的婚姻、家庭、工作、学习、生活、成长及切身利益方面还不够重视，干群关系有时不够融洽，个别职工通过举报、投诉、信访等形式释怀，内外气氛有时比较紧张。

系统内部考核、竞争、激励机制还不够完善，从机关到基层都程度不同地存在人浮于事、干好干差一个样的状况，消极因素仍然存在，争先创优、积极向上、生龙活虎的气氛不够浓烈。

6、在社会管理和公共服务方面还存在缺位的情况。

面对水利改制后，水利部门针对机电排灌市场化运作中暴露出来的灌溉面积减少而影响到业主利益，水渠失修而加大排灌成本及水价审批核定等方面的问题，“问计于民”不够主动，程度不同地存在被动思想，主动服务的意识有所淡薄，在水行政执法管理上存在薄弱环节。虽然出台了一系列水资源管理与保护的地方立法，但涉水资源的社会保护意识尚未真正形成，对河湖水域非法圈围、非法开发利用、非法设置排污口、破坏水环境等时有发生的问题，倾听民意不够，落实责任制不力，这与我们在工作指导思想上存在着的重工程、轻管理

有关。

（二）需建立健全的制度

根据市学习实践活动领导小组提出的“六个方面”创新制度机制的要求，结合水利系统具体工作实际，我局将着重围绕水利建设管理、专项资金管理、干部队伍管理、水利廉政建设等方面完善创新制度机制，需要建立、健全的制度主要有：

1、《水利工程建设廉政合同制度》。该制度已经我市重大水利工程如石桥水利枢纽工程建设中试行，并发挥了积极的作用。我们将认真总结经验，使之更规范，更具可操作性，在全市水利工程建设管理中全面推开，以制度形式确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

2、《水利工程建设管理办法》。该“办法”是在废止《*市小型农田水利建设管理办法》的前提下制定的替代新办法，涉及内容将更加广泛、更具有针对性和可操作性，对全市水利工程项目的立项、规划、审批、建设程序、质量要求、资金筹集、使用等方面的管理进一步加大力度。

3、《水行政执法案件办理制度》。我们将从完善制度机制入手，进一步明确、规范执法流程，正确运用和把握行政处罚自由裁量权，按照处罚和教育相结合的原则，做到“过”与“罚“相结合，既维护水法规的尊严，又最大限度地优化经济发展软环境。

4、《水政执法监督检查制度》。通过完善健全该制度，进一步增强内部监督约束机制，加大重大水行政处罚案件集体讨论决定的力度，实行案件调查与处罚相分离，罚缴相分离的机制，杜绝任何随意使用自由裁量权的行为，确保执法的公正、公开、公平。

5、《基层水利站、所目标管理考核办法》。区域调整以后，基层站、所面临的形势和任务发生了较大的变化，且全市水利建设管理、站所自身建设的目标要求更高了，需要不断加以调整和完善。

6、《月例会、周碰头制度》。旨在加强集体领导，规范执行党、政议事规则，提高局领导班子科学决策、民主决策的能力和水平，提高班子的凝聚力、战斗力。

7、《建立廉政风险防控机制》。重点在局机关、基层站所中分层次开展建设“廉政风险防控机制系统工程”工作。围绕“三个层面”，即部门领导、机关科室长（基层站所“一把手”）和工作人员，确定“风险点”。抓住“三个环节”，即决策过程、执行过程和监督过程。制定和完善预防、控制各类腐败风险的具体措施和制度。

8、《水利专项资金使用管理办法》。水利专项资金的使用管理是容易产生腐败、违纪的风险点，以往的教训深刻。所以，我们突出项目库管理、经费拨付使用管理、工程价款支付管理、工程质量监督管理和内部审计等环节，确保专项资金使用安全高效。

9、《水行政责任追究制度》。行政执法过程责任追究是规范行政行为，及时纠正和查处行政执法过错行为，保证公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政的有效手段，也是确保行政执法机关和行政执法人员权责统一的有效办法，对规范和监督水行政机关及其所属工作人员的行政活动，不断提高行政执法质量有着重大意义。

10、《机关科室年度目标考核办法》。今年我们将把对基层站所目标考核的成功经验推广应用到局机关，建立机关科室目标考核制度，旨在提高机关科室对各项工作任务的执行力。进一步完善主体明确，职责清楚，职权对等，充分量化的岗位责任制，确保各项工作事事有人抓，件件有落实。

二、整改落实措施和责任

（一）解放思想，进一步确立科学治水管水的发展理念。

坚持把解放思想作为学习实践科学发展观的首要任务，以思想大解放推动*水利新一轮大发展。一要充分认识人类治水发展的客观规律，切实增强行业转型发展的紧迫意识，积极突破既有经验和传统模式的局限，不断开创*水利发展的新局面。二要充分认识新形势下*水利面临的新任务、新挑战，切实增强水利保障科学发展和服务民生的责任意识，着力破解经济社会发展和人民群众生产生活中的突出水问题，大力提升水利的基础保障能力。三要充分认识我们工作中存在的差距和不足，切实增强与时俱进的创新意识，不断优化治水思路和工作举措，努力争创*水利发展的新优势。要以我们领导班子带头解放思想推动全市水利系统党员干部职工的思想解放，特别是引导系统上下以科学发展观的思想观点和方法标准，排查工作差距，拓展工作思路，提高工作标准，推动*水利的新发展。

（二）服务大局，进一步提升水利保障经济社会和水资源环境协调发展能力。

1、发展安全水利，着力增强水利的防灾减灾能力。

第一，城市防洪。以市区防洪工程建设为重点，提高集镇防洪保障能力，完成城市防洪大包围圈的规划编制、工程实施工作，城市防洪工程基本达到50年一遇标准，城区内河道排涝基本达到20年一遇标准，城区雨水管网排水基本满足一年一遇标准。近期（2012年）在石桥枢纽、中桥枢纽等河东控制建成的基础上，进行老丹金溧漕河控制工程建设，实现*市大包围整体防洪；依次对内部河道进行疏、拓浚，提高区域排水能力；完成引调水工程，输水河道整治建设，为城区调水改善水环境打下基础。远期（2020年）结合城区改造全面完成防洪、排涝、引调水体系建设、城区景观建设、水环境治理相结合，改善生态环境，提高城区环境质量；全面建成水利工程良性运行机制，形成现代防洪、排涝保障体系。

第二，水库消险。以山区中小型水库除险加固为重点，进一步加强山区小型水库的建设，增强水库的蓄水能力和安全系数，增强水库在山区防洪、抗旱中的骨干作用。2010年前，以头棚、长山凹、蚂蚁坝、唐庄、花园坝、大塘坝、龙口等7座水库为重点，全面完成小型水库的除险加固工程，同时指导相关镇村做好塘坝的安全隐患消除工作。

第三，圩堤加固。以丹金溧漕河、薛埠河、通济河等主要通航河道圩堤护岸工程为重点，以大中型圩堤涵、闸、站、土方工程为基础，全面提高平原圩区的防洪能力，做好洪水进不来、内涝排得出。

2、发展资源水利，着力加强水资源优化配置能力。

第一，加强水功能区保护。综合运用法律、行政、经济等手段，推进合理用水、节约用水、效能用水，重点抓好五类水资源工程建设和5个水资源保护区的保护。即加快完成饮用水供给和安全工程建设，长荡湖、钱资荡水源地保护工程建设，新孟河拓浚等清水通道工程建设，区域水环境综合治理工程建设和城市中水回用等节水改造工程建设；抓好包括长荡湖重要湿地水源保护区、钱资荡重要湿地水源保护区、茅东水库水源涵养区、向阳水库水源涵养区和天荒湖水源涵养区保护工作。

第二，严格水资源管理。按照河道管理确定的范围，严格进行涉河建设项目的审批、审核，建立正常的水质监测和水域巡查管理制度；积极推进对重点水域纳污总量控制制度，切实保障供水安全；建立河湖突发性水污染事件应急案件。

第三，推进节水型社会建设。加强节水型企业、节水型灌区、节水型社区、节水型城市等节水型载体创建活动；严格执行取水许可制度，实行用水总量控制；严格控制开采、使用地下水；进一步推广以“U”型防渗渠为主的节水型灌区建设。力争每年建成1～2家省级节水型企业，每年建设“U”渠50公里以上。

（主要责任人：周锁生、徐小龙；主要责任部门：水利科、水政水资源管理所、水费管理所）

第四，强化和规范水资源费（南水北调基金）的征收、管理与使用。加大水资源费和南水北调基金征收力度，杜绝随意减免水资源费的现象；2010年底前城区企业全部实施计量收取资源水费；进一步规范水资源费使用管理，加大内审力度。

3、发展环境水利，着力加强河湖生态资源保护能力。

第一，积极实施《*市水环境整治与保护规划》，用5—6年的时间，有效控制湖泊水污染程度，实现水质明显改善；再用8年时间，从根本上解决水污染问题。认真落实好调水引注、节水减排、生态污染、河网整治和监测预警措施，确保重要水源地供水安全。

第二，推进城乡河湖水系疏浚整治。以长荡湖、钱资荡清淤为重点，推动全市镇村河塘治理，重点实施尧塘河、丹金溧漕河、北干河、涑渎河、湟里河、中干河、通济南河、儒林河等河道的清淤、截污和农村改厕等，对方洛港、新河港、大浦港、白石港、仁河港、庄阳港、清水渎港等主要入湖、出湖河道实施清淤疏通，清除封堵。到2012年，完成城乡河道疏浚整治规划任务。

第三，加强排污管理。继续深化水（环境）功能区管理，建立重点水功能区排污口严格监管体系和城镇污水处理网络体系，建设好六大污水处理厂污水水系管网工程和尧塘河、丹金溧漕河、涑渎河、湟里河的截污工程建设，优化整合湟里河、尧塘河、北干河、丹金溧漕河、薛埠河、通济河、通济南河等河道入河排污口，取缔涑渎河、薛埠北河、庄城河及中干河排污口，禁止设置长荡湖、钱资荡以及清水通道新孟河入河排污口。

第四，建立河道长效管理机制。认真按照《*市河道管理实施细则》的规定，建立健全和落实河道、河塘管理责任制和措施，做到“一清就管”；落实专人、落实资金、落实责任，加强河道、河塘日常管理和保洁，并定期进行检查考核；水政监察部门加大对河道管理的执法力度，严肃查处各类违法事件，维护河道管理的良好秩序。

4、发展民生水利，着力加强水利服务人民群众生产生活的能力。

第一，加强小型农田水利工程建设。抓住中央加强农村基础设施建设的重大政策机遇，进一步加大以小型泵站改造、灌区改造、圩区治理、山丘水源等与农民群众生产生活密切相关的农田水利建设力度。年内完成农田水利规划编制工作，请市政府批准，并报上级有关部门备案。

第二，加快农村河道疏浚河塘整治进程。按照省委、省政府的部署和要求，确保2010年完成全部农村河道基本疏浚一遍的规划任务，对重点村庄河塘实施有效整治。2010年实施河塘疏浚22.12公里，完成清淤土方93.65万方，其中河塘整治48.15万方。

第三，实施农村饮用水安全工程。会同有关部门组织实施农村饮用水安全工程建设，坚持因地制宜，分类指导，加强技术服务和建设管理，努力把这件民心工程办实办好。

（主要责任人：周锁生、鲁粉罗、徐小龙；主要责任部门：水利科、工管科、水政水资源管理处、水费管理所、企管科）

第四，继续开展水土保持及小流域综合治理工程。开展小流域综合治理，是一项改善区域生产、生态、生活环境的民心工程，对于提高当地群众生产水平，改善生活质量都有显著作用。2010年重点实施好薛埠砂子岗小流域和指前岗头小流域综合治理工程，区域水土保持综合治理程度达80%以上，林草面积占宜林草面积的80%以上，治理区植被覆盖率70%以上，库塘水质达三—四类。

（三）深化改革，进一步创新水利行业持续发展的体制机制。

1、“水务一体化”建设。顺应社会发展的总体规律，加强“水务一体化”管理体制的学习研究和探索，为政府决策提供建议，争取在我市早日建立“水务一体化”的管理体制和运行机制，促进全市水利事业的更快发展。

2、拓展水利建设投融资渠道。在继续争取加大公共财政对水利投入的同时，加强各项水利规费征收管理，采取切实有效措施，加大水资源费、水利工程水费等征管力度。同时，积极运用市场机制，拓展社会投入渠道，积极构建政府投入与社会投入相结合的多元化水利投入机制，促进水利基础建设的可持续发展。

3、积极完善水资源管理体系。按照《水法》等法规要求和部门职责分工，积极推进河网水系统一规划、地表和地下水资源统一管理、水质水量同步监控，确保安全的水资源有效管理保护的体制机制建设。

4、继续深化水利工程管理制度改革。建立健全水利工程运行管理考核体系，继续推进水管单位内部改革，明确岗位职责，完善竞争上岗和绩效挂钩的考核激励机制，不断提升管理单位的整体素质，增强管理水平和公共服务能力。积极培育水利工程维修养护市场，促进管养分离，降低运行成本，不断提高水利工程的管理养护水平，保证水利工程的安全、可靠、持续发挥功能效益。

5、不断强化水利工程建设管理制度。针对近年来水利工程建设管理中暴露出来的问题，进一步加强和改进对水利建设市场的监督管理，抓紧建立和完善水利市场准入清出制度、市场主体信用制度、质量体系认证制度等。进一步规范项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制的实施办法。

（四）坚持率先垂范，切实加强领导班子自身能力建设

1、加强理论学习。局领导班子带头加强科学发展观的理论学习，修订完善局党委集体学习计划，每月集中一次中心组理论学习，局领导班子成员制订个人自学计划，确保学习时间和效率。在学习内容上，把深刻领会科学发展观的丰富内涵与学习水资源、环境、经济、现代科技、法律法规知识等有机结合起来，紧密联系*水利发展实际，坚持学用结合、学以致用，努力做到增加知识，开阔眼界，开阔思路，开阔胸襟，提高科学思维、科学决策、科学管理的能力。

2、深入调查研究。以集中围绕*在加快工业化、城市化进程中出现的水安全、水资源和水环境等方面的突出问题，开展具有全局性、前瞻性、战略性重大课题的调查研究，努力提升领导班子驾驭现代水利发展的组织领导能力。

3、增强落实本领。领导班子成员带头坚持求真务实、埋头苦干的作风，按照集体决策、分工负责的原则，认真履行职责，保证事关全局各项重点工作任务的全面完成。要切实提高机关工作效率，增强深入基层、深入重点工作、深入重点工程抓落实的能力。建立落实好《月例会、周碰头制度》，提高民主决策程度。

4、率先廉洁自律。坚持不懈地加强主观世界的改造，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持讲党性、重品行、作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。带头执行领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持清正之气。加强反腐倡廉制度建设，切实做到用制度管权、管事、管人，加快构建权力阳光运行机制。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。始终牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗精神，反对奢侈浪费，带头与消极腐败现象作斗争，真正做到在党风廉政建设上发挥模范表率作用。

学习实践科学发展观是一项长期的任务。我们将始终坚持以科学发展观为指导，紧密联系经济社会发展和水利工作实际，在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界，努力按照客观规律的要求，不断开创科学治水新局面，为把我市明天的水利建设得更加美好而不懈努力！