市容局深入学习实践科学发展观实施方案

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根据区委的部署安排，我局深入开展学习实践科学发展观活动，从2009年3月开始，于8月底结束。为确保学习实践活动顺利开展并取得实际成效，特制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“突破城建促管理、强化城市管理上水平”为主题，以“党员干部受教育、科学管理上水平、突破城管争一流”为总要求，深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使城市市容管理工作更加符合科学发展观的要求，为全面提升城市管理水平，着力打造实力、魅力、和谐新*奠实基础。

二、开展学习实践活动的基本原则

1.坚持解放思想。进一步更新发展观念、转变工作思路、破解创新难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使各项工作更加符合科学发展要求。鼓励和倡导创造性地开展工作，积极探索发挥党组织、广大党员干部作用的有效方法和途径。

2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，结合城管实际，确定活动的实践载体，增强活动的针对性、时代性和实效性。以“突破城建”为总抓手，扎实推进市容环境建设工程、市容卫生保洁工程、市容市貌整治工程、交通秩序优化工程、小街小巷提升工程、市民形象塑造工程等。

3.贯彻群众路线。吸收群众全程参与，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，广泛听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，整改落实成效请党员、群众评判。

4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、制定发展对策，促进科学发展上来。

三、目标要求

1.创新理念，为打造文明和谐魅力的城区环境形成发展共识。进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，认清当前我区经济社会发展面临的形势任务，自觉把思想统一到科学发展观的要求上来。尤其要认清我区城管工作的优势、潜力和差距，提高责任意识、增强紧迫感，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上达成共识。通过学习实践活动，使广大干部职工树立信心，面对机遇和挑战，保持积极昂扬的精神面貌，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，集中精力推进城管事业又好又快发展。

2.明确目标，为打造文明靓丽的城区环境，发挥城市潜在功能。坚持把“突破城管、提升环境”作为开展学习实践活动的重点，通过学习实践活动，进一步明确目标，拓宽发展视野，切实提高领导班子和领导干部科学决策、统筹协调、克难攻坚、构建和谐的能力；增强党员干部学习思考、创新服务、执行落实的能力；认真研究解决影响和制约我区城市管理科学发展的体制机制问题；建立健全有利于推动科学发展观的城管工作规章制度；突出高效便民，着力转变管理方式；进一步理顺城市管理体制，深化行业改革，健全市场运作模式；强化监督考核，落实行业监管责任；细化管理标准，完善行业管理；优化行政审批，提高行政工作效率；建立健全行政执法网络化建设，形成综合管理合力，努力提高城市经营管理水平。

3.解决突出问题，为打造整洁有序的一流城市环境清除发展障碍。开展以“学习实践科学发展观，开创和谐城管新局面”为主题的学习实践活动，引导全局党员干部深入学习实践科学发展观，坚持不懈地走科学发展之路，要在总结经验、把握规律、完善思路和查找差距、解决问题、改进工作中下功夫，努力把“城管为民”和“和谐城管”等科学发展理念落实到实处。这次学习实践活动中，全体党员干部应着力做到三“人”，即㈠当好学习实践科学发展观的明白人。坚持把科学发展观重要思想作为开创城管事业新局面的思想武器，作为推动城管工作的行动指南。深刻审视新时期城管事业面临的新问题新难点，积极探索城市管理和城市管理行政执法的创新举措，在学习实践中转变观念，解放思想，以科学发展观引领城管事业走向新局面。㈡当好为民谋利和谐城管的领路人。学习实践科学发展观就是要将人民群众的最根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要始终心怀百姓，创新城市管理和城市管理行政执法工作方式方法，以科学的理念推进和谐城管大发展。㈢当好求真务实廉洁奉公的带头人。坚持解放思想，实事求是，求真务实，一心一意研究解决改革发展稳定中的重点难点热点问题。坚持优良传统，廉洁奉公，以良好的党风带动政风促进行风。着力解决人民群众反映强烈的焦点、热点问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。进一步理清科学发展的思路，继续花大力气破解城管工作难题，在深化基础设施上达到新水平、在创新体制机制上取得新进展、在实施规范执法上迈出新步伐、在引导公众参与上创造新亮点，在塑造队伍形象上拿出新举措。进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员干部讲党性、重品行、作表率。

四、方法步骤

学习实践活动具体分三个阶段

第一阶段：学习调研。时间从3月下旬至4月下旬。重点抓好以下两个环节：

1、学习培训。局党总支、各支部制定和落实学习培训计划，以个人自学为主，以集中培训、分批轮训、专题辅导和专题研讨等形式为辅，组织党员、干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省、市主要领导同志一系列重要讲话精神。领导班子和干部要先学一步、深学一层。局党总支学习中心组组织集中学习研讨，安排3次以上，党员集中学习不少于20学时。要注重丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。局党总支及局属各单位采取专人导学、上门送学、结对帮学以及组织知识竞赛、宣传专栏等多钟形式，每位党员配发一本学习笔记，领导班子成员每人要做一次学习辅导报告，使不同层次的党员群众受教育，确保覆盖面和学习时间达到要求。

2、深入调研。认真配合区学习实践活动小组开展的各种学习活动，确保高质量完成调研任务。发放调查问卷、征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话，广泛听取人大代表、政协委员等人员的意见和建议。确定调研课题，通过座谈、设立咨询服务台，发放征求意见表、上门等形式，进一步征求意见和建议，①深入调研事关城市管理行政执法工作长远发展的深层次问题，②当前市容环卫管理、当前市容流动摊点成因及对策。③垃圾收运的体系和卫生保洁的现状及发展思路。④城市空间资源管理的思路等方面的重点难点问题。对征求到的意见和建议，要分门别类得进行汇总数理，初步查找出影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，报区委学习实践活动领导小组办公室。

围绕科学管理开展解放思想大讨论。按照区委的部署，组织全体党员干部开展解放思想大讨论，进一步解放思想，进一步开阔思路、开阔胸襟。广泛征集“破解热点、难点问题”、“优化城管执法新机制”、推进和谐城管建设等“金点子”征集活动，引导广大党员特别是党员干部把思想观念统一到推进城市管理长效发展上来，把工作思路集中到转变方式、改革创新、完善机制、破解难题上来，制定出优化发展环境、改进工作作风、提高工作效率的具体操作措施。

第二阶段：分析检查。时间从5月上旬至6月下旬。

这个阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好以下两个环节：

一要召开领导班子专题民主生活会。围绕科学发展观的主题，召开局党组领导班子专题民主生活会。重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评，努力统一思想、形成共识。局领导班子成员之间要相互谈心，交换看法。组织全体党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。

二要形成领导班子分析检查报告。紧密联系实际，在回顾城管局成立以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、开展解放思想大讨论、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，进一步完善贯彻落实科学发展观，以及加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子分析检查报告。写好专题分析检查报告。领导班子和领导干部要认真开展“三对照三查找”。即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动城管执法工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、发展目标、优化体制机制建设和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部要做到“三查三看”。即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。

要认真组织评议领导班子分析检查报告，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。重视吸收党代表、人大代表、政协委员等参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面对分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实。时间从6月下旬至8月下旬。

这一阶段是出成果、见成效的阶段，重点抓好两个环节：

一是制定整改落实方案，公示承诺抓整改。整改落实方案应以分析检查报告为依据，增强针对性，注重操作性，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确责任和承办单位，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

二是着眼问题标本兼治抓整改。2008年度市容执法大队被全区机关评议为“不满意科室单位”，针对评议中提出的管理不力、工作不实，摊点占道、阻碍交通、影响市容等一系列问题，我局及时召开执法大队全体人员纪律作风整顿会议，拟定了整改意见，落实整改措施，狠抓现场执法管理。在执法管理过程中对“不落实的事、不落实的人”发现一起，查处一起，决不姑息迁就。同时，规范执法人员的行政行为，健全完善“十不准、八条禁令、勤政廉政”等贾市容发【2008】32号《关于管理局队伍管理的若干规定》规章制度，以此确保用制度管人、管事，促进市容管理工作的有序开展。

六、组织领导

（一）加强领导，精心组织。局党总支全面负责局属各科室的学习实践活动。为确保活动取得实实在在的成效，局成立以党总支书记、局长李健任组长的学习实践科学发展观领导小组，领导小组下设办公室，负责组织、协调、督导学习实践科学发展观活动开展工作，做到有部署安排、有时间保证、有督促检查、有实际效果。各党支部主要负责同志是学习实践活动的第一责任人，明确责任分工，带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，为广大党员干部作出表率。结合各自实际，认真制定活动方案，精心组织实施，保证学习实践活动的落实。

（二）突出重点、统筹兼顾。当前，各方面工作任务繁重，要坚持用科学发展观指导各项工作，把学习实践活动作为推动工作、推进发展的重要机遇和强大动力。要突出建立健全工作机制，摸准、摸透城市管理工作的一般规律，探索突破城市管理工作的机制束缚和瓶颈；妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，用城市管理工作的实践检验学习成果。

（三）营造氛围，促进工作。在局网站公布《*区市容管理局关于学习实践科学发展观活动的实施方案》等活动材料，接受社会监督。深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，进一步激发全局党员干部职工的积极性，坚持一手抓学习，一手抓各项工作，为全面实现“突破城建、提升环境”目标贡献力量。