科技局科学发展观活动试点实施方案

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为深入开展学习实践科学发展观活动，按照县委的要求，现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照县委关于开展学习实践活动的部署要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，突出“奋力实现苏北率先、全面建设美好*县”主题，以“提高科技创新能力、服务经济发展建设创新型*县”为实践载体，着眼于全市一流、苏北领先标准积极探索*县科技工作科学发展之路。进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层科技部门和广大科技人员反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高服务发展的能力和水平，为全县科技工作实现新突破、再造新优势奠定坚实的思想基础、组织基础和工作基础。

二、目标要求

1、思想解放有新飞跃，发展思路有新完善。进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。结合党员干部思想实际，对照科学发展观要求解放思想，重点在“十破十立”上下功夫，即破陈旧发展观念，立科学发展新理念；破落后发展方式，立科学发展新思路；破重管理轻服务思想，立管理与服务并重意识；破小进即满思维，立勇于率先之志；破固步自封思想，立勇创大业之志；破坐而论道等靠要习惯，立干事创业抢机遇形象；破有章不循轻规则传统，立依法行政依法办事形象；破狭隘的本位主义思想，立全盘发展的大局观念；破忽视群众利益的思想，立以民为先为本风尚；破传统科技工作思维定势，立融入发展促产业升级观念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。结合我县科技工作实际，充分发挥比较优势、后发优势，积极探索依靠科技创新怎么样实现更好更快发展的振兴之路，重点在“四个完善”上下功夫，即完善“围绕一个中心，突出二个创建，构建三大平台，确保四个领先、实施五项工程、强化六个重点”的工作思路；完善集中力量推进产业提升、创新平台、技术对接、专利工作、服务“三棚”、提升效能的工作措施；完善引导鼓励企业加强技术创新和产品研发、建设特色畜禽产业园区、服务农民增收致富的工作办法；完善加大科技投入、培育引进创新人才、建设创新型*县、推动经济社会发展的长效机制。

2、发展能力有新提升，工作作风有新转变。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决我局党员干部特别是领导班子和领导干部能力水平与建设创新型*县要求不相适应的问题。要通过这次学习实践活动，重点提高党员干部“十项能力”，即推动领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动全局党员不断提高学习、创新能力和实践科学发展的能力。

3、为民惠民有新举措，解决问题有新成效。领导班子和领导干部带头，紧紧围绕实现“五个率先”(率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新体制、率先破解制约科学发展的新矛盾)、“四个转变”(转变思维方式、转变发展方式、转变管理方式、转变领导方式)，着力破解“七大难题”:(1)从破解我县高新技术产业发展水平偏低的难题出发，以产业提升为重点，加大高新技术企业和产品培育力度，深入推进产业转型和升级。(2)破解科技基础设施建设水平不高的难题，以创新平台建设为重点，深入推进科技服务体系建设;(3)破解科技投入强度偏低的难题，以建立多渠道科技投入长效机制为重点，深入推进科技投入体系建设；(4)破解高素质创新创业人才明显不足的难题，以加快高层次创新创业人才引进为重点，深入推进创新人才队伍建设；(5)破解企业自主创新能力薄弱的难题，以技术对接为重点，深入推进产学研联合进程；(6)破解改善民生科技惠农措施不强的难题，以服务“三棚”为重点，深入推进省级*县特色畜禽产业园建设，着力提高科技服务新农村建设水平，不断提升人民群众的幸福指数；(7)破解科技发明创造技术水平不高的难题，以专利工作为重点，不断提高自主科技创新能力。

4、体制机制有新突破，科技事业发展要有新推进。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发领导干部和广大党员干部践行科学发展观的积极性和创造性。重点针对科技创新能力不强的问题，大力推进科技创新体制机制建设:一是完善以企业为主体产学研相结合的技术创新机制；二是建立以市场为导向的科技资源聚合流动机制；三是建立以政府为主导的科技创新激励机制，四是搭建以科技成果转化为重点的科技合作交流机制；五是搭建以研发、孵化、服务和转化为载体的科技创新运行机制，为建设创新型*县提供体制机制保障。

在实现上述目标的同时，对上回答解决影响*县科技发展的突出问题，进一步完善有利于发展的体制机制，把学习实践活动试点工作办成群众满意工程，创新活动载体、增强活动实效等4个问题，做到贴近科技实际、贴近基层特点、贴近服务要求，圆满完成试点任务。

三、基本原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律，使科技管理各项工作更加符合科学发展观的要求。

2、突出实践特色。紧扣实践深化学习，通过学习来推动实践，注重抓好“八个结合”，即：把深入学习与深化实践有机结合起来，把集中学习与平时自学有机结合起来，把走出去学与请进来学有机结合起来，把学习先进人物与身边的典型事例有机结合起来，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，把严格党内生活与坚持群众路线有机结合起来，把遵守规定程序与积极探索创新有机结合起来，把抓好学习实践科学发展观与争先创优有机结合起来。始终把重实践、求实效贯穿学习实践活动的全过程。

3、贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，充分发扬民主，吸收群众参与，接受群众监督。查找问题听取群众意见，整改情况组织群众评议，活动成效交由群众测评。

4、正面教育为主。查找和剖析问题既要严格把关，又不搞人人过关。正确运用批评和自我批评这个有力武器，充分调动党员干部的主观能动性，激发党员干部积极向上的内在动力。

四、参加范围

局领导班子、党员领导干部、全体党员，重点是领导班子及党员领导干部。非中共党员干部参与学习调研、列席领导班子专题民主生活会。

五、方法步骤

切实抓好学习实践活动试点准备工作。组建强有力的领导机构和工作机构，组织学习中央和省委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动试点工作的积极性和主动性。超前调查研究，听取各方面意见和建议，明确实践载体，制定切实可行的活动方案。在全面准备的基础上，召开全局动员大会，深入思想发动，做出全面部署。确保学习实践活动试点工作顺利开展。学习实践活动试点工作要牢固坚持真学习、真实践、真整改，把学习贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把发扬民主、依靠群众贯穿始终，务必取得实实在在的成效。

学习实践活动试点工作从20*年11月下旬开始，至2009年4月底基本结束，分三个阶段进行。

1、学习调研阶段（20*.11.30---2009.1.31）

（1）学习培训。以党组中心组为单位，制定学习计划。采取集中学习、专题培训、实践教育、交流研讨“四种形式”，分成要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展“三个专题”进行学习培训。每一个专题安排1次中心组集中学习、1次集中自学、1次专题辅导、1次实践教育、1次交流研讨、1次联系点授课等6项活动。党员集中学习不少于20学时。广大党员干部重点学习党的十七大报告，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、等中央领导同志关于科学发展的重要讲话精神等必读篇目，学习中央、省委、市委、县委关于开展学习实践活动试点工作的相关文件和领导讲话，局级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。针对每一个专题学习，精心组织好实践教育，坚持用身边事教育身边人，用本部门科学发展的典型教育党员干部，用发达地区的先进典型、先进经验教育党员干部。

（2）调查研究。采取自上而下与自下而上相结合的办法开展大调研大走访。在调研活动中切实做到“四个到位”，向群众征求意见到位，为企业服务到位，包村帮扶到位，破解难题到位。

围绕干部群众关注的热点难点问题开展大调研大走访。组织开展“三访三问”活动，领导带头，访贫问苦、访能问计、访贤问政，清楚人民群众的新期待、清楚科学发展的新要求、清楚科学发展的新目标、清楚科学发展的新举措。

围绕推进更好更快发展开展大调研大走访。通过科技局网站、召开座谈会、发征求意见表、开通热线电话等形式，广泛听取企业、社会对科技工作的意见和建议，发扬民主，集思广益。

围绕应对世界金融危机带来的挑战和困难开展大调研大走访。开展进百家企业，建百家档案，解发展难题，促创业创新活动。对帮扶镇村，组织开展“五百工程”活动，进百家门、问百家事、解百家难、帮百家富、暖百家心。组织领导干部下基层，带着问题搞调研；组织领导干部进企业，感受企业破难题；组织领导干部进乡村，脱贫攻坚促帮扶；组织专家学者进*县，把脉问诊献良策。

围绕全县科技工作发展的重大问题开展大调研大走访。局党组成员按照分工，着重围绕7个问题调研，1、转变发展方式，加快推进高新技术产业进程，以加大科技投入为重点，深入推进科技投入体系建设（黄广杰同志负责，计划股牵头）；2、抓好专利申报工作，加强知识产权保护，以技术对接为重点，深入推进产学研联合进程（李延禄同志负责，知产股牵头）；3、加快落实科技惠农措施，促进农民增收（李新光同志负责，机关支部牵头）；4、加强监测预报，完善防震减灾体系建设（胡艳丽同志负责，地震局牵头）；5、完善科技基础设施，深入推进科技服务体系建设（孙忠环同志负责，信息所牵头）；6、加快人才引进，深入推进创新人才队伍建设（郑荣贵同志负责，人秘股牵头）；7、梳理群众反映强烈的突出问题，健全保障机制（王震宇同志负责，监察室牵头）；

（3）开展大讨论。结合已经开展的每一个专题学习培训、调查研究，开展与三个专题学习培训学习培训相对应的“为谁发展、怎样发展、如何实现发展”三个专题大讨论，牢固树立正确的政绩观、正确的发展观、积极的奋斗观。通过大讨论引导广大党员干部以科学发展观的理论武装头脑，着力消除在科学发展上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念，做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关全县科学发展的重大问题上形成“四个共识”：一是在科学发展理念上形成共识，坚定不移地推进科学发展；二是在率先发展上形成共识，坚定不移地奋力实现苏北率先；三是在发展思路上形成共识，坚定不移地走符合科学发展观要求的*县特色经济之路；四是在发展立足点上形成共识，坚定不移地改善民生民计。

2、分析检查阶段（2009.2.1---2009.3.15）

（1）召开领导班子专题民主生活会。民主生活会紧扣“奋力实现苏北率先、全面建设美好*县”这一主题，围绕“六对照六查找”进行剖析和讨论，即①对照科学发展理念，查找思想认识问题；②对照科学发展要求，查找发展思路问题；③对照县委对我局发展的要求，查找能力问题；④对照人民群众新期待，查找民生民计突出问题；⑤对照发展标兵，查找发展速度和质量问题；⑥对照奋斗目标，查找精神状态和工作作风问题。

开好局领导班子民主生活会。会前，局领导班子成员在深入学习的基础上，认真撰写民主生活会发言材料，为高质量开好民主生活会做好准备。会上，每位班子成员结合工作分工、征求到的意见，认真分析检查班子和个人的问题，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会邀请部分企业、与科技工作联系密切的机关事业单位和结对帮扶村河口镇河申村的党员代表参加。民主生活会结束时，列席会议的人员重点围绕“六对照六查找”对民主生活会情况进行测评。所有党员都要参加专题组织生活会，对照科学发展观的要求，认真查找自身思想认识和工作作风方面的差距和问题。

（2）形成领导班子分析检查报告。领导班子的分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。党组主要负责同志要全程主持本级班子剖析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

（3）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参加评议人员既要有本单位的党员和群众，也有人大代表、政协委员和基层单位及服务对象的代表。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。领导班子的分析检查报告和评议结果在全体党员、群众中公开，并以适当形式向社会公开，接受群众监督。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

3、整改落实阶段（2009.3.16---2009.4.30）

（1）制定整改落实方案。紧扣“奋力实现苏北率先、全面建设美好*县”这一主题，围绕“三比三创”，即比过去怎样更好更快、比别人怎样更好更快、比目标怎样更好更快，找准各自工作在全市的位次，着力围绕创新、创优、创先制定整改落实方案。领导班子认真制定整改落实方案，针对分析检查出的问题，结合工作实际，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改目标，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。

（2）集中解决突出问题。在前一阶段查找解决问题的基础上，集中精力解决影响科学发展的突出问题，重点解决群众反映的突出问题。本着量力而行、尽力而为的原则，集中精力兴办一批实事，让群众看得见、摸得着。在办实事过程中，实行“一竿子到底”工作法，主要领导、分管领导、股室负责人同时到现场，现场学习科学发展观，现场分析问题，现场会办，现场落实责任，实行限时整改、督查督办、责任追究、责任倒查。

（3）创新体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极推进体制机制创新和制度建设。认真清理现有的规章制度，建立健全科学决策、目标责任管理考核、科技政策激励、科技计划和科技成果申批评定、高层次人才队伍建设等方面的体制机制。

学习实践活动试点工作基本结束时，做好活动试点工作的总结，并采取适当方式向党员、群众通报。局党组召开总结大会，认真总结活动试点工作开展情况，认真总结典型经验，向县委报送总结报告。

六、组织领导

开展学习实践活动是当前和今后一个时期全局首要的政治任务。全局上下一定要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，做到理论武装贯穿始终，解决问题发扬民主贯穿始终，领导带头贯穿始终，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。

1、落实领导责任。局党组全面负责全局的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人职责亲自抓，分管同志要认真履行直接责任人职责靠上抓。党员领导干部要发挥好模范示范作用，带头开展学习实践活动。要成立局学习实践活动领导小组和办公室，具体组织学习实践活动。

2、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，围绕“奋力实现苏北率先、全面建设美好*县”这一主题，结合工作实际，大胆探索，勇于实践，不断创新学习形式，丰富学习内涵，以创新的精神开展富有特色的各种活动，使学习实践活动开展得特色鲜明、成效显著。

3、加强舆论宣传。运用各种媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传科技工作发展的新成就，宣传全局开展学习实践活动中涌现出来的先进典型和成功经验。要提高宣传报道的吸引力、感染力和影响力，引导全局学习实践活动的健康顺利开展。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动和各项工作，把开展学习实践活动和做好各方面工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，用各项工作的新进展衡量和检验学习实践活动的实际效果，做到两手抓、两不误、两促进。