规划局学习实践科学发展观活动实施方案

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根据中共*县县委关于《*县深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合我局实际，经局党组研究，制定我局学习实践科学发展观活动实施方案。

一、学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织全局党员特别是局领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧扣“加快推进科学发展、打造苏北一流规划”主题，突出“保增长、促发展、重民生、转作风”工作重点，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，着力提高党员干部队伍的执行力和落实力，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力把我局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到富民强县、跨越发展的实践上来，通过学习实践科学发展观活动最终达到“科学发展有新局面、改善民生有新举措、干部队伍有新形象、机关作风有新变化”。

二、学习实践活动的基本原则

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则。

1、坚持解放思想。以科学发展指导解放思想，以解放思想引领发展实践，引导全局党员干部特别是党员领导干部紧密结合当前形势，破除影响制约科学发展的思维定势和落后观念，大力推进发展理念、发展思路、发展模式创新，激发全局党员干部干事创业、科学发展的动力和热情。

2、突出实践特色。紧密结合本局的工作实际和党员干部思想实际，确定活动的实践载体即局领导班子和党员干部要开展“周三课堂”活动、党课活动。把学习实践活动与保增长促发展、保民生促和谐的目标结合起来，与切实加强领导干部班子和干部队伍思想政治建设结合起来，与转变机关作风结合起来，与“脱贫攻坚、苏北率先”结合起来，把科学发展观贯穿到经济发展的各个领域和各个方面。

3、贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿于学习实践活动全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成败的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

4、正面教育为主。引导全局党员特别是党员领导干部深入学习集会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本股室队存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。

三、学习实践活动的目标和要求

开展学习实践活动。要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“干部职工受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总体目标，全面加强政治建设和党的建设，为推动我县规划事业又好又快发展奠定坚实基础。具体要达到三个方面的目标：

1、落实科学发展观，思想认识要有新提高

通过学习实践活动，开展“兴思想解放之风，走科学发展之路”大讨论，进一步加深全局党员干部特别是局领导干部对科学发展观的理解，全面把握科学发展观的自觉性和坚定性。着重强化“三个意识”（不进则退、慢进也是退的危机意识，差距就是潜力，压力就是动力的机遇意识，敢闯敢试，与时俱进的创新意识），引导全局上下在全县经济发展大格局中找位次、定坐标，增强科学发展的信心和决心。切实改进作风，加强党性修养，坚决克服官僚主义、形式主义和衙门作风，牢固树立和坚持正确的整改观、工作观政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。

2、落实科学发展观，经济发展要有新作为

群众实惠要明显增多，要把制约城市规划科学发展和难题作为课题，深入细致地研究探索，破解城市规划科学发展难题，探寻城市规划建设之策，谋求城市科学规划之路，着力解决群众关心的热点、难点问题，扎扎实实地为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事。

3、落实科学发展观，惠民措施要有新体现

引导全局干部职工树立和坚持正确的业绩观，切实把各项工作纳入学习发展的轨道，引导全局干部职工努力实践科学发展观，求真务实，真抓实干，切实加快做好城市规划，在人民群众中树立“为民、务实、清廉、气正、劲足”的良好形象。

四、参加范围

局班子全体成员及局全体党员。

五、开展学习实践活动方法步骤

局领导班子成员要严格按照县委学习实践科学发展观活动实施意见和局党组对学习实践活动的具体安排，扎实推进学习实践活动。要充分考虑做好思想上、组织上、学习上的准备，要进行专题研究，结合局实际，制定学习实践科学发展观活动的内容、方法、标准、目标。要认真调查摸底，广泛征求社会各界对规划局建设的意见和建议。针对一些党员干部中存在的思想问题搞好发动，组织开好动员大会，学习实践活动按照三个阶段有序推进，每个阶段约两个月。

第一阶段：学习调研（2009年3月22日至4月30日）重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节

（1）精心组织开展学习调研。①把学习内容学透。做到“四个透”：吃透党的十七大、十七届三中全会和总书记重要指示精神；悟透《、邓小平、论科学发展》和《科学发展重要论述摘编》两本书的重要观点，党员干部通读学习前两本书和学习有关资料，局领导班子成员除了学好前两本书外，还要充分考虑学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。②把学习形式搞活。采取个人自学、集中培训、专题研讨、讨论互学、党课讲学集体研讨等方式方法，把学习活动搞得生动活泼、富有成效。③把学习联系拉近。紧密联系个人思想和城市的实际，有针对性地进行学习思考和实践思索。紧密联系规划系统正反两方面的典型事例和案例，用身边的事警醒人，用身边的人感染人，用身边的理开导人。④把学习时间锁定。领导干部参加中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。

把深入学习和深入调研结合起来，要把制约*县城市规划科学发展的难题作为课题，深入细致地研究探索。要结合规划系统建设的实际，紧紧围绕规划观念相对落后，思想解放不够；规划方式相对滞后，自主创新不够；规划亮点相对短缺，规划品位不高；规划机制相对不全，服务意识不强等四大难题开展课题调研。局党组成员要结合工作，选择1-2个关系城乡规划方面课题，进行前瞻性、前沿性地调查研究，要形成调研报告，适当时机组织研讨交流，努力做到用规划调研成果，促进*县城市规划建设全面、协调、可持续发展。

（2）围绕科学发展进行解放思想讨论。紧密围绕学习实践科学发展观，提高规划建设水平，开展学习实践活动。在事关本局要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展、为谁科学发展、怎样落实科学发展等重大问题上形成“五个共识”，即：一是在“要不要科学发展”上，形成“越是经济薄弱地区越要科学发展”的共识；二是在“能不能科学发展”上，形成“抢抓机遇，加快发展，奋力赶超”的共识；三是在“怎么样科学发展”上，形成“立足于好、着力于快、好中求快、又好又快”的共识；四是在“为谁科学发展”上，形成“改善保障民生，让发展成果惠及广大群众”的共识；五是在“落实科学发展”上，形成“党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，始终冲在科学发展第一线”的共识。4月上旬，局机关和下属各单位要利用一周时间开展深化解放思想大讨论，制定本单位干部职工“践行科学发展观要求”，使科学发展观的要求目标化、具体化。

（3）优化发展环境，推行服务承诺。4月中旬，各单位结合科学发展观的新要求和本单位的特点，从完成目标任务、强化办事效能、简化办事程序、提高服务质量等方面，制定贯彻落实科学发展观的便民服务承诺。服务承诺要向社会公开，接受群众监督。

（4）加强宣传，营造科学发展氛围

①充分发挥网站的作用，开展“科学规划连着你和我”，“城市规划科学发展之我见”，“我为城市规划进一言”等讨论活动，为大家提供研讨交流的平台，把大讨论活动变成更新观念、开拓思路、聚集智慧的平台。局领导班子要带头积极参加讨论，局中心组要进行不少于3次的集中讨论发言。局下属各股室队要采取一定形式的讨论，开展讨论情况报局学习实践活动领导小组办公室。②开展征集科学发展文化警语活动，紧密结合本股室队自身特点，组织干部职工广泛拟定科学发展文化警语，筛选出优秀文化警语报局学习实践活动办公室。③开展“科学发展争先创优”活动。以科学发展见行动，我为*县添光彩为主题，号召全局党员干部以自身思想、工作和行动做起，从我做起，从小事做起，将科学发展观落实到行动中。

第二阶段：分析检查（2009年5月1日至6月30日）重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。①把专题确定好。党员领导干部以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学”发展为主题，广开言路，各抒已见。②把问题查找好。通过召开座谈会、访谈会等多种形式，真心摆问题，用心查问题，留心找问题，真真正正把规划系统的问题找准，实实在在把规划问题找全。领导班子和党员干部要充分考虑开展“五对照五查找”，即对照科学发展的新思路，认真查找在规划观念、管理理念等方面存在的问题和不足；对照科学发展的新要求，认真查找规划在全面协调可持续发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新方法，认真查找城乡规划方法方式方面存在的问题和不足；对照科学发展的新目标，认真查找城乡规划在又好又快发展方面存在的问题和不足；对照科学发展的新标准，认真查找规划管理为民服务方面存在的问题和不足。普通党员和党员干部要做到“四查四看”，即查学习，看科学发展的理解是否透彻；查思想，看科学规划观念是否转变；查工作，看科学规划能力是否提高；查作风，看科学规划措施是否求实。③把会议组织好。领导班子要开好专题民主生活会，把会议开成交心会、学习会、团结会、促进会、研讨会、成果会。党员干部要开好专题组织生活会，按照“四查四看”的要求，查摆问题，剖析原因，制定措施，重在落实。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告

（1）、分析检查要实。领导班子分析检查报告要做好“四个切实”：切实结合规划理念、规划思路、规划思维等问题进行分析检查，切实围绕规划系统贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查，切实针对影响制约城乡规划科学发展的主观原因，特别是主观原因进行检查分析，切实贴近规划系统党组织建设方面存在的问题进行检查分析。

（2）、检查分析要深。党组书记要全程主持分析检查报告的撰写，分析检查报告要突出对城市规划工作的检查和分析这两个环节，切实做到：查摆规划建设问题突出客观性、剖析城市规划问题产生的原因突出深刻性，明确规划改进方面突出科学性、制定城市科学规划具体措施突出可行性。

（3）、分析检查要全。领导班子成员的分析检查报告初稿形成后，经党组会充分讨论，反复修改，不断完善，确保分析检查报告达到“四不”：不漏题、不跑题、不走调、不虚假。要虚心听取各方面意见，争取各方面建议，赢取各阶层认可。

领导班子分析检查报告形成后，要充分考虑组织评议，广泛征求党员、群众的意见。

参评范围。坚持代表性、层次性和广泛性的原则，参评人是主要为本局的党员和群众，下属单位和服务对象的代表。同时，吸收熟悉情况、懂得规划、明白建设、了解程序的专家、行家、商加参加评议。

评议内容。参加评议人员着重从领导班子对科学发展的认识深不深、影响和制约科学发展的问题找得准不准，原因分析得透不透，科学发展的思路理得清不清，改进措施制定得可行不可行等五个方面，对分析检查报告进行评议。

评议形式。主要采取党员评议、群众评价、专家评说、商家评理“四评方式”进行，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。

评议公示。对评议中提出的正确和建议，评议结果，除了充实到分析检查报告中外，在一定范围内进行公开、公示。

第三阶段：整改落实（2009年7月1日至8月31日）重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

（1）制定整改落实方案。①细化整改措施。以分析检查报告为主要依据，认真研究制定切实可行的整改落实方案，规划系统要紧紧围绕学习实践科学规划，推动城市科学规划这一主题，把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。②深化整改要求。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出以下要求，做到“四明确”，即明确整改落实项目；明确整改落实目标和时限要求；明确整改落实具体措施；明确相关领导、部门的责任。③公布整改落实方案。形成整改落实方案后，以适当方式向党员公开，向群众公布，向社会公示，组织党员参与，接受群众监督。

（2）集中解决突出问题。围绕补解规划系统存在的“五大难题”，广泛征求群众对解决问题的意见和建议。领导班子成员和下属单位主要负责人要选择1-2个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。①归纳梳理问题。对存在的突出问题进行归纳梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题，哪些是通过努力，在近期可以解决的问题，哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。②抓住重点问题。切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“五事”：影响科学规划建设的大事、制约科学规划发展的难事、阻碍科学规划项目的急事、涉及规划亮点的实事、影响规划形象的丑事。③有效解决问题。解决问题要做到事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果，对涉及多个单位的问题，用现场办公会、协调会、高度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，寻求上下互动、左右联动、着力推动解决问题的有效途径和方式。

把集中解决突出问题和创新体制机制结合起来。①着眼发展。整改要勇于突破制约科学规划建设的体制机制束缚，坚持“四个着眼”：即着眼于规划系统发展新要求建立制度，着眼于工程建设发展新标准创新制度；着眼于城乡发展新趋向完善制度；着眼于率先苏北脱贫奔小康的发展新目标健全制度。②清理制度。清理出不符合新时期规划法规的管理措施，清除不符合新时代规划发展的规划标准，优化规划系统的体制机制。③创新制度。创新工程项目审批机制、优质服务管理机制、交通监督检查机制等三方面的体制机制。根据实际和工作需要，创新完善其它各项城市规划制度，形成规划系统贯彻落实科学发展观的有效和长效机制。

整改落实情况向党员、群众通报、接受党员群众的监督，学习实践活动基本完成时，及时做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之即有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施并抓好落实。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

学习实践活动工作紧、任务重、要求高，我局党组高度重视，精心组织、统筹安排，严格按照县委要求把深入学习、提高认识贯彻始终，把解放思想、改革创新贯彻始终，把解决问题、完善体制贯彻始终，把依靠群众、发扬民主贯彻始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、强化领导责任。我局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责对学习实践活动的具体实施，党组书记宋金龙同志任组长，其他班子成员为副组长。领导小组下设学习实践活动办公室，办公室主任由张灵芝同志兼任。各下属股室队也要成立相应机构，研究制定具体实施方案，做到思想认识、组织、工作人员、办公设备、活动阵地“五到位”。局领导班子成员要充分发挥表率作用，坚持做到“十个带头”，即：1、带头学习理论；2、带头转变观念；3、带头辅导上课；4、带头分析检查；5、带头破解难题；6、带头整顿改进；7、带头撰写心得体会；8、带头交流讨论；9、带头整理笔记；10带头调查研究，形成有价值的调研报告，并将学习实践活动开展情况列入班子成员年度考核内容。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，要按照各股室队不同职能、不同情况，有针对性的提出学习实践活动的具体要求。要坚持突出各股室队领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层股室队结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，*富活动内容，创新活动方式。

3、搞好舆论引导。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央和省市县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

4、坚持上下联动。建立局领导联系点制度和局指导组督导制度，局领导经常深入联系点对学习实践活动进行指导、辅导，参加下属股室队的学习培训、调查研究、民主生活会、问题的查找和解决。局指导组具体指导各股室队的学习实践活动，并加强督导督查，各股室队要按照局党组的要求，扎实开展学习实践活动，积极建言献策，勇于创新创优，积极开展争当“先进单位、先进典型”活动，以实实在在的成效保证全局学习实践活动的高水平、高质量。

5、注重统筹兼顾。学习实践活动要做好“七个结合”：与“五年再造一个新*城”相结合，为率先苏北脱贫小康做出应有的努力；与项目攻坚相结合，切实增强科学发展的实力支撑；与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合，让人民群众切实感受到学习实践活动的成果；与做好当前各项重点工作相结合，确保“两不误、两促进”；与破解制约城市规划的瓶颈问题相结合，推动城市规划又好又快发展；与规划系统创建和谐窗口结合起来，提高规划系统服务质量；与局党组建设结合起来，彰显我局勇于拼搏、甘于奉献的整体风貌。

各股室队在学习实践活动开展前，要将实施方案报送局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后，要进行认真总结，并及时报送总结报告。