乡镇开展深入学习实践科学发展观活动方案

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根据中央《关于乡（镇）、村开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》、《贵州省开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《六盘水市开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《*特区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为加强分类指导，把乡（镇）学习实践活动抓出成效，特制定本方案。

一、充分认识乡（镇）开展学习实践活动的重要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加快推进我省经济社会发展历史性跨越难得的历史机遇。乡（镇）党委处于农村改革发展第一线，直接担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村基层，推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的重要职责。开展好乡（镇）学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，深入贯彻落实科学发展观，深化农村改革发展，全面落实保增长、保民生、保稳定、强后劲和调结构、上水平、促改革的各项政策措施，加强农村基层组织，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。各乡（镇）党委和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的重大决策部署和省委、市委、区委的要求上来，把开展学习实践活动的各项要求不折不扣地落到实处。

二、指导思想、主要原则和目标要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。要着力在以下六个方面取得实效。

（一）提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，机关党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步理清科学发展思路，在事关本乡（镇）科学发展的重要问题上形成共识；农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，真正使科学发展观植根基层、深入人心。

（二）促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题，积极应对国际金融危机，大力发展现代农业，优化农业产业结构，转变农业发展方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

（三）保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决农村基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

（四）化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强乡村党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（五）改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，着力引导乡村党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和廉洁自律方面作出表率。

（六）加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”乡（镇）党委和“五个好”村党组织，尤其要注重选好配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好选聘高校毕业生到村任职工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

三、确定活动主题和实践载体

各乡（镇）党委要围绕全区“求实创新，加快发展”的活动主题和“四抓四促”总结载体以及“四联四帮”、“三进六送”主题实践活动，按照“把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层”的要求，结合本乡（镇）改革、发展、稳定实际，确定好活动的主题和载体，明确本乡（镇）的主题实践活动和各个阶段的专项活动。

四、扎实抓好乡（镇）学习实践活动各个阶段的工作

乡（镇）学习实践活动以乡（镇）党委、人大、政府班子领导成员中的党员和乡（镇）机关支部、教师支部、各村支部等党支部负责人为重点，全体党员参加。邀请人大、政府班子非党领导参加。

充分做好准备工作。在认真传达学习中央和省委、市委、区委有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“难点村”和流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。要组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，对村党组织班子成员进行集中培训。各乡（镇）党委要从实际出发，紧紧围绕“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，结合深化拓展创先争优活动，设计符合实际、有吸引力的实践载体。组织开好动员会，乡（镇）党委主要负责人要作动员报告，有针对性地搞好思想发动。

乡（镇）机关学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，到2010年2月基本结束，集中活动时间6个月。

第一阶段：学习调研（2009年9月至10月）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

认真抓好学习讨论。在组织全体党员认真学习中央规定的必读书目的同时，要坚持从本乡（镇）实际出发，结合农村基层干部培训等，加强党员干部培训。对农村党员，要按照“四个一”（联系乡（镇）的副县级以上领导作一次辅导报告，乡（镇）党委主要负责人作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片）的要求，充分发挥理论宣讲团、文艺宣传队和理论辅导员的作用，采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基础上，紧密联系本乡（镇）实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。

深入进行调研走访。党委领导班子成员要带头深入实际、深入群众进行调研，并集中交流调研情况，梳理、查找影响和制约科学发展的突出问题。把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，让群众从学习实践活动一开始就感受到新变化新气象。教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查（2009年11月至12月）。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。

召开专题民主生活会和党员专题组织生活会。党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，站所党组织召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，紧扣近年来本乡（镇）发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、农村基层党建方面的突出问题和干部走读现象严重、作风不实、心思不稳等涉及工作作风方面的问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题组织生活会要请全体党员参加，党组织书记要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，结合征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和党组织的分析检查进行评议讨论，通过分析检查、评议讨论，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。党委领导班子成员要参加所在党支部和所联系的村党组织的专题组织生活会，指导员要列席所指导村的专题组织生活会。召开专题民主生活会和组织生活会可适当邀请群众代表参加。

形成领导班子分析检查报告。党委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡（镇）贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代会代表、人大代表、政协委员等各方面意见，认真修改完善，并报区委主要负责同志审阅。乡（镇）站所党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实（2010年1月至2月）。主要抓好制定整改落实方案或整改落实措施、解决突出问题两项工作。

制定整改落实方案或整改落实措施。乡（镇）党委要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标、时限、措施和要求，明确分管领导，落实具体责任，为抓好整改落实提供依据。站所要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

集中力量解决突出问题。要从活动一开始，就注意抓好制度的“废、改、立”，集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。坚持从实际出发，尊重群众意愿，不搞花架子，什么问题突出就着重解决什么问题。要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及改善民生、基层基础工作等方面存在的突出问题。各乡（镇）党委要对本乡（镇）自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由特区实行联动整改；对需要特区以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。乡（镇）机关要重点从转变服务职能、改进工作作风、提高机关效能、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善相关制度措施。

2010年2月中下旬，学习实践活动基本结束时，要适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并以适当的方式向群众公布测评结果，及时做好总结工作。测评工作既要简便易行，又要真实可靠。可邀请党代会代表、人大代表、政协委员、上级派驻机构党员干部、村党组织班子成员等参加。群众满意度低的地方，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况。

五、切实加强组织领导

各乡（镇）党委要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，统筹安排，精心组织，抓好落实。

一要落实领导责任。乡（镇）学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各乡（镇）要根据开展学习实践活动的需要，吸收涉农部门参加学习实践活动领导小组。乡（镇）党委负责组织本乡（镇）学习实践活动，党委书记是第一责任人。乡（镇）党委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村党组织开展活动的领导和指导。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，乡（镇）党委要注意邀请本乡（镇）党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。

二要加强检查指导。中央和省委、市委学习实践活动领导小组派出巡回检查组，区委学习实践活动领导小组向乡（镇）派出指导检查组，乡（镇）党委要根据实际情况向村派出指导组或指导员。派出指导检查组和指导员时，要选派素质较高、熟悉农村基层工作的同志，提高检查指导工作的针对性和实效性。党委班子成员要建立学习实践活动联系点，并经常深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，努力把联系点办成学习实践活动示范点。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，党委要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。

三要营造舆论氛围。在充分运用报刊、电视、互联网等媒体加强宣传的同时，要结合本乡（镇）党员群众的特点，运用广播、板报、标语、宣传栏、民歌民谣等方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委、市委、区委关于学习实践科学发展观活动的指示精神，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力，营造开展学习实践活动的浓厚氛围。要善于发现和推广农村学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。注意把握宣传节奏，增强宣传效果。

四要搞好统筹协调。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央和省委、市委、区委关于应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与贯彻党的十七届四中全会精神、推进农村基层党建工作结合起来，与完成本乡（镇）各项任务结合起来，与搞好春节走访慰问等活动结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。加强乡（镇）学习实践活动与第二批学习实践活动的协调联动，把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡（镇）学习实践活动需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第二批学习实践活动单位整改落实的内容；加强城乡、条块和基层单位之间的协调，通过结对帮扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题。