政府领导班子学习实践科学发展观整改落实方案

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开展深入学习实践科学发展观活动以来，我区严格按照中央、省、市、区的部署和要求，立足实际，紧扣主题，突出特色，扎实开展学习实践活动。在学习实践活动中，区政府领导班子带头参加学习，带头深入调研，带头征求意见，带头分析检查，通过召开民主生活会、群众评议会，进一步提高了领导科学发展的能力和水平，明确了全区科学发展的工作思路和努力方向。为加强领导班子自身建设，更好地团结和带领全区广大党员干部群众解放思想，干事创业，推动全区科学发展，区政府领导班子针对分析检查阶段查找出来的问题，经过认真分析研究，制定如下整改落实方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，进一步落实责任，强化措施，按照“城市兴区、工业强区、生态立区、商贸活区”的发展战略和打造毕水兴经济带区域增长极重大战略构想，遵循全面发展、协调发展、持续发展、开放发展、和谐发展的原则，继续加快经济结构调整，大力转变发展方式，深化机制创新，扩大对外开放，大力提升产业化、工业化和城镇化水平，千方百计保持经济社会平稳较快发展。

二、基本要求

以区政府领导班子分析检查报告为依据，细化标准，明确责任，制定针对性和可操作性强的整改落实方案。整改措施既突出解决涉及全局的重大问题，又要注意解决工作中的具体问题；既突出解决制约科学发展、统筹发展、和谐发展的关键问题，又要注意解决群众反映强烈的突出问题；既解决宏观层面上的问题，又要解决中观和微观层面上的问题，做到大、中、小配套；既提出整改措施，又要注重落实整改责任，把整改的各项任务分解落实到分管领导、责任单位。对当前学习实践活动期间能解决的问题，坚持即知即改，特别是解决一些群众看得见、摸得着的实事，增强群众科学发展信心，为构建和谐*奠定群众基础，推进*经济社会又好又快发展。

三、整改的具体措施

（一）加强学习，进一步提高领导班子践行科学发展观的能力和水平

1、进一步夯实理论功底。重点是深入开展好党的十七大、十七届三中全会等重大会议精神以及中央、省、市领导同志关于科学发展观重要讲话的学习，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在更高层次、更宽领域谋划发展。特别要针对当前经济发展的严峻形势，着重加强对科学发展观理论的深入学习，深化对全区区情的认识，在危机中抓住机遇、在逆境中加快发展，推进全区又好又快发展。（牵头落实领导：高玉林；责任部门：区政府办）

2、提高专业知识和政策水平。把增强应对金融危机能力、确保经济平稳较快发展作为现阶段学习的重点，进一步强化学习制度落实，每季度组织2至3次集中学习，同时班子成员制定个人学习计划，重点加强对中央、省、市出台的一系列政策办法和市场经济、金融等各方面专业知识的学习掌握，丰富思路、提升业务素质，为创造性落实市委、区委部署，开展好政府工作奠定基础。（牵头落实领导：高玉林；责任部门：区政府办）

3、坚持理论联系实际。班子成员结合分管工作确定调研课题，加强对应对金融危机、推动经济发展、改善民生等重大课题的调查研究，并结合学习借鉴先进地区好的经验和做法，进一步开拓眼界、更新观念、创新举措。与此同时，坚持不定期召开区长办公会、区政府常务会议等，及时研究解决经济社会运行中的突出问题，真正在学习中破解难题、在困境中加快发展，切实把学习成果体现在实实在在的发展业绩上。（牵头落实领导：高玉林；责任部门：区政府办）

（二）狠抓第一要务，推动全区经济平稳较快发展

4、加快城市建设，为推动经济发展创环境。坚持道路建设与新区开发、产业布局相衔接，协助编制市中心城区路网规划。加快建设城市主干道，推进凤凰大道东段建设，全面建成凉都大道西段，基本完成人民路东段改造。继续完善城市次干道，打通龙井路，抓好水西南路延伸段、碧云路东延伸段、钢城大道北段建设；积极推进人民路西段、向阳北路延伸段、官厅路、车站路建设的前期工作并尽快启动建设；启动城南路拓宽和水西路、汪水路改造工程；支持火车站改造并促进以北片区路网完善；继续实施好第四期市中心城区小街小巷改造。加快开发荷城花园、凤凰新区、杨柳新区、德坞新区，努力完善购物、就医、入学入托等服务体系，促进城市向东西延伸和南北拓展。以改造促开发，大力推动以黄土坡、老城、矿务局机厂和场坝片区为重点的旧城改造，启动八一社区“城中村”改造试点，提高城市空间利用率，改善城市形象。加快建设老鹰山、汪家寨等小城镇，促进卫星城镇与中心城区在人力资源、区位资源等方面的互动互补。（牵头落实领导：蔡斌；责任单位：区建设局、*开发区、荷城花园公司、杨柳公司、凤安公司、各相关乡镇街道）

5、推进自主创新，推动产业转型升级。按照“产量不减、市场不丢、上大压小、渐次调整”的思路，加快改造传统产业，在推进地方煤炭资源整合开发的同时，重点协助汪家寨扁担湾煤矿、大湾黄泥煤矿完成项目前期工作。积极推进西洋焦化年产100万吨、旗盛焦化年产90万吨、德马焦化年产120万吨的技改扩能项目；全力协助水矿建成老鹰山煤基气化替代燃料一期工程，开工建设30万千瓦煤矸石发电厂；大力推进六盘水恒远新型建材有限公司技改项目，尽快达到180万方粉煤灰砌块生产能力；全面推广富贵金属废渣综合利用节能项目。（牵头落实领导：肖一；责任部门：区发改局、区煤炭局）

6、调整农业结构，提升农业产业化水平。修建优质猪基地、良种猪推广基地各1个。实施好以高寒山区家禽养殖为重点的富民强区科技项目。继续推广“公司＋基地＋协会＋农户”经营模式，进一步扩大能繁母猪、优质种鸡养殖规模，拓展优质仔猪、雏鸡销售市场，力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高2个百分点；以丰富城市餐桌为目标，瞄准区域需求，加快蔬菜产业带和商品蔬菜基地建设，推进月照、大河、老鹰山、汪家寨等环境适宜地区规模化蔬菜种植，新增商品蔬菜基地面积2000亩；换位保障粮食安全，大力发展马铃薯种薯种植，促进马铃薯产业加快发展和产品精深加工。以规模化促进产业化，加大龙头企业扶持培育。大力发展“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”农业循环经济，利用畜禽养殖废弃物，大力扶持无公害果品和有机蔬菜创品牌，借助沃尔玛、佳惠等大型连锁超市优质平台，加快产品与市场接轨；积极引导和鼓励民间活跃资本进入农业，加快推进汪家寨天山生态农场建设。（牵头落实领导：蔡斌、李明；责任部门：区经贸局、区农办、区农业局、区科技局）

7、延长工业链条，发展壮大工业经济。抢抓“毕水兴”经济带建设的战略机遇，超前规划，加快建设符合宏观政策导向、符合东部转移产业需求、符合*优势资源特点的产业园区，大力发展园区经济。全力以赴完善石桥工业集中区基础设施，开工建设红山一号路，注重产业结构组合性和产业链条连续性，积极引进和发展投资规模大、科技含量高、经济效益好的机械制造、电子信息、生化环保、食品饲料、金融物流等产业，实现企业入驻；协助编制水月组团控制性详规，坚持错位发展思路，认真做好具有*产业特色、与石桥工业集中区优势互补的工业区规划。（牵头落实领导：蔡斌、李明；责任单位：区经贸局、*开发区）

8、加强服务配套，大力发展第三产业。立足于凉都城市品牌的影响力和辐射效应，积极扶持三产发展，着力提高三产比重，促进产业结构不断优化。加强服务业软环境建设，抓紧研究促进三产快速有序发展的优惠政策。用足用好国家扶持房地产业发展的组合政策，加快推进房地产健康发展，尽快建成一批景观性商业住宅。着力打造贵州西部商贸物流高地，大力扶持沃尔玛、肯德基、佳惠、国贸、苏宁等知名商贸企业，加快浙江义乌国际小商品高端市场建设步伐，积极推进“新西南家居城”建设，大力抓好六盘水物流中心、*区粮油配送中心、大湾煤焦市场、老鹰山百万吨铁路货场等项目建设。瞄准城市居民和区域流动人群的旺盛需求，加快发展金融、文化、旅游、饮食、家政等产业，培育和做大与消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等关联度高的服务业，启动建设金三角商务中心。继续加大凉都省级森林公园建设力度，加快开发地热资源，打造近郊旅游休闲亮点；切实做好韭菜坪风景区开发的前期工作，全力申报国家级风景名胜区。（牵头落实领导：蔡斌、李明；责任单位：*开发区、区经贸局）

9、加强项目工作，不断扩大招商引资。切实把招商引资工作作为加快全区经济发展的重要任务来抓，以培植壮大农特产品、矿产化工、建筑建材、现代服务等几大类产业群为立足点，拓宽招商领域，做大产业规模。一是积极改变招商引资方式，不断扩大对外开放。充分利用得天独厚的气候条件，加强人文资源开发，宣传凉都、推介凉都、包装凉都，提升我区知名度，吸引客商。有针对性地进行定向招商、园区招商，着力打造园区经济，通过互利合作开发资源、开拓市场，发展我区经济。二是加大招商引资力度，提升引资水平和质量。积极为企业提供咨询、项目洽谈、项目选址，深入企业进行走访调研，促进企业健康发展，支持企业做大做强。三是进一步改善投资环境，《六盘水市*区招商引资奖励办法》和《六盘水市*区招商引资工资考评办法》，制作《*区招商引资指南》，创造稳定、宽松的投资环境，确保项目“引进来、留得住、能发展”。（牵头落实领导：肖一；责任单位：区发改局）

（三）坚持以人为本，推进和谐社会建设进程

10、进一步完善就业和再就业保障机制，增强群众就业创业能力。大力实施人才兴区战略，建立健全人才服务管理体系，加强各类专业人才培养、引进工作；建立健全职业技术教育和继续教育工作机制，加强专业技能和职业技能培训，完善就业援助制度，重点帮助“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、返乡农民工、残疾人等困难群体；统筹做好大中专毕业生、复员退伍军人的就业安置。；完善就业公共服务体系，加快就业基地和劳动服务平台建设，拓宽就业渠道，扩大就业和再就业，力争今年新增城镇就业6000人；健全劳动监察制度，切实保护劳动者合法权益；努力创造良好的创业基础和外部环境。（牵头落实领导：高玉林、陆秀薇；责任单位：区人劳局、区教育局）

11、进一步完善社会保障机制，全面改善群众生活。完善城镇职工失业、工伤、生育和医疗保障制度，大力推进城镇居民医疗保障工作；完善新型农村合作医疗保障制度，切实加强监管，规范服务行为，不断解决农民看病难、看病贵问题；完善社会最低保障工作体制，实现分类施保、应保尽保；构建新型社会救助、社会福利体系，鼓励慈善、残疾人事业发展巩固和完善扶贫济困长效机制。（牵头落实领导：高玉林、蔡斌、李明；责任单位：区人劳局、区民政局、区卫生局）

12、进一步完善维稳综治工作机制，构建安定有序的社会环境。建立健全金融信访工作机制、利益协调机制、矛盾化解机制为一体的大信访工作机制，从源头上预防群体性事件的发生；建立健全突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，提高防范和处置突发事件的能力；进一步推进社会治安综合治理，健全街道、乡（镇）维稳综治工作中心软硬件建设，抓好社会治安防控工作。加强普法教育，深入开展法律进农村、进社区活动，切实提高广大群众的法律意识，引导群众通过合法渠道反映诉求。（牵头落实领导：梁建；责任单位：*公安分局、区司法局、区信访局）

13、进一步改善城乡发展环境，保证人民安居乐业。完善通村油路路网，加快建设四岔路至仁活洞、汪家寨至吴家寨通村油路，实现8个村的油路通达目标，为在全市率先实现村村通油路奠定基础。全面建成水小路，继续推进姚家营至大湾公路提级改造和大河至木果、响水桥至三块田运煤公路建设。全面推进六盘水月照机场建设，基本建成月照机场公路一期。加快德坞客运枢纽站建设前期工作。继续实施农村饮水安全工程，解决2.01万人饮水安全问题。全面推进老鹰山水厂扩建工程、大湾小城镇供水工程；大力实施“沃土工程”和坡耕地整治工程，完成“三小”水利工程、双洞蔬菜基地灌溉工程、玉顶排洪工程、凤凰引灌工程，新增、改善、恢复、保护耕地面积1800亩。建成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3120亩。稳步推进110千伏红岩变电站、110千伏凤凰变电站以及月照变电站、大河变电站建设。加快城市社区和乡镇农村信息化建设。大力实施“万村千乡”工程，新建农家店80个。（牵头落实领导：蔡斌、李明；责任单位：区交通局、区农办、区农业局、区水利局）

14、进一步改善城乡教学条件，推动教育科学发展。完善学校改造规划，加快薄弱学校改造工程，提高整体办学条件；创新办学机制，积极鼓励兴办民营学校，切实解决入学难问题；加强学前教育和特殊教育的管理，大力发展职业技术教育，加快“普高”进程。今年，投入1034万元用于改善办学条件，确保顺利通过国家督导检查验收。完成4所农村薄弱学校改造、5所农村初中校舍改造，启动*区一中二期工程、大河中心幼儿园建设工程。稳定充实教师队伍，继续面向社会招考教师；加速优质教育资源合理流动，推动教育教学良性竞争。大力支持水矿一中申报省级示范性中学。配合做好六盘水师范学院、六盘水职业技术学院、市三中凤凰校区建设。巩固提高工读教育水平。巩固提升“普九”成果。促进和规范民办教育健康发展。（牵头落实领导：陆秀薇；责任单位：区教育局）

15、进一步改善农村医疗条件，推进农村和谐发展。加快村卫生室建设，建成5个乡镇卫生院和2个规范化乡镇卫生院。重视培养农村卫生技术骨干人才，提升农村医疗卫生服务能力。不断完善新型农村合作医疗运作模式，进一步扩大覆盖面，力争参合率达95%以上。加强城市社区卫生服务网络建设，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系，建成3个社区卫生服务中心。深入开展爱国卫生运动，扩大公共卫生服务，巩固计划免疫规划“摘牌”成果。（牵头落实领导：蔡斌；责任单位：区卫生局）

16、进一步完善环境卫生城乡一体化管理机制，创造良好的工作生活环境。在抓好以城市干道为主轴的“面”上管理的同时，着力强化以城市次干道为网络的“点”上管理，继续推进城管进社区，逐步下放管理权限，促进城市管理重心进一步向社区下沉。加大《城乡规划法》宣传和执行力度，坚持以防为主、防治并重的原则，有效遏制中心城区“两违”建筑反弹；加强城镇执法队伍建设，在5个镇乡成立城管规划执法和卫生监督队伍；把“以法为据、以人为本、与人为善、以和为贵”的理念贯穿城市管理全过程，着力与管理对象形成互谅、互促的和谐关系。加快建立健全“整脏治乱”长效机制，强化对水城河沿岸、农贸市场、交通客运站（点）、旅游景区、娱乐场所、饮食摊点、背街小巷、干线公路等区域的集中整治，全面落实“门前三包”责任制。广泛动员社区居民自觉参与城市管理，稳步推行小街小巷和楼庭院落环境卫生包干制度。加快规划市中心城区停车泊位，切实解决停车难、停车乱问题。（牵头落实领导：蔡斌；责任单位：区城管局）

（四）加强党性修养和作风建设，促进全区科学发展目标的实现

17、加强党风廉政建设，完善反腐倡廉工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《党内监督条例》、《党纪处分条例》，强化监督，营造干净干事的从政氛围。加强廉政文化制度建设，大力推进廉政文化建设进社区、进农村、进企业、进机关、进学校活动，营造反腐倡廉的社会氛围。大力推进制度创新，建立健全反腐败领导机制、教育机制、监督机制和惩治机制，真正做到用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人。（牵头落实领导：高玉林；责任单位：区监察局）

18、强化责任落实，杜绝浮躁浮夸之风。树立正确的政绩观，不断增强事业心和责任感，弘扬求真务实的作风，深入基层、深入群众抓落实，强化指导，着力解决存在问题。建立健全行政问责制度、行政过错追究制度、领导班子工作实绩考核制度、干部考核评价制度、监督检查制度，确保在加强和改进领导干部作风方面发挥重要作用。（牵头落实领导：高玉林；责任单位：区监察局）

19、注重质量效率，杜绝官僚主义和形式主义之风。要着眼于为加快发展创造条件，大力减少审批事项、减少会议、减少文件、减少各类评比达标表彰和检查考核活动，清理撤销各种不必要的议事协调机构，为各级领导干部抓落实腾出精力，让基层干部放开手脚干工作。加强政府机关特别是行政审批和窗口行业作风建设，服务好群众、基层、企业。（牵头落实领导：高玉林、梁建；责任单位：区政府办、区监察局）

20、坚持艰苦奋斗，杜绝奢侈浪费之风。坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，集中有限财力支持企业发展、着力改善民生。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制一般性行政经费支出，实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、政府机关出国（境）费用的精简。（牵头落实领导：高玉林、梁建；责任单位：区监察局、区财政局）

四、加强整改的组织领导和责任落实

区政府领导班子成员要高度重视整改工作，按照明确责任、强化督查、改进方式抓落实的工作要求，根据整改工作实际，切实履行职责，强化工作措施，确保整改工作落到实处，使学习实践活动真正取得实效。

（一）明确责任，细化措施。整改工作实行领导责任制，区政府主要领导对整改工作负总责，其他领导成员分工负责，具体抓好分管线条整改工作的落实。要按照本方案确定的整改工作分工和时限，尽快组织相关部门研究，制定具体整改措施，确保整改工作能落到实处。

（二）分步推进，扎实整改。对所列整改措施，要有针对性的着手办理，近期可以进行整改的问题要立即着手办理，尽快见到实效。对短期内不能有效进行整改的问题，要落实相关责任部门明确整改时限和进度并制定整改计划，一项一项抓好落实。

（三）加强督查，确保落实。各领导成员要加强对相关责任部门整改工作的督促检查，严格把关，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，对整改工作措施不力，效果不明显的，要及时予以纠正。整改落实阶段工作结束后，要不定期进行检查和跟踪督办，确保中长期整改措施能得到落实，整改工作真正取得实效。