区委常委会科学发展观活动的实施方案

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根据中央、省委、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的安排部署，区委常委会参加全省第二批深入学习实践科学发展观活动，时间从2009年3月开始，至2009年8月基本结束。区委常委会肩负着领导全区开展学习实践活动的职责，为充分发挥好区委常委会在学习实践活动中的示范带头作用，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神的重大举措，是当前的一项重要政治任务。区委常委会要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，并结合自身工作实际抓好分管部门的学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力加强基层党组织执政能力建设，着力加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力推进城乡一体化建设，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的难点热点问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到党的建设和经济社会发展的方方面面。

二、主要目标

突出实践特色，认真开展“打造增长极，促进新跨越”主题实践活动，认真落实“三学三改三提高”要求，扎实学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，切实改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，努力提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。具体达到以下目标要求：

（一）解放思想，切实形成一个合力。

采取集中学、自己学、辅导学等形式，对科学发展观进行系统学习，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，加强对科学发展观的领悟和理解；结合分管工作深入农村、学校、企业、社区开展调研，认真倾听基层党组织和党员群众的愿望和诉求，虚心接受党员和群众的意见和建议，了解经济社会发展和各项工作中不适应、不符合科学发展要求的问题；深入开展“更加解放思想、推动跨越发展”大讨论，进一步深化对国内外形势和省情、市情、区情的认识，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，引领全区上下把思想统一到科学发展上来，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，努力形成千方百计推动科学发展的合力。

（二）取信于民，着力解决两个突出问题。

把群众呼声作为第一信号，把群众要求作为第一选择，坚持走群众路线，带头领题调研，带头深入基层、深入群众、深入实践，在一线了解和掌握真实情况，在一线指挥和督促工作开展，在一线探索和寻找解决措施，积极完善综合解决拆迁安置遗留问题方案，加快推进拆迁安置小区建设步伐；全面落实信访维稳工作措施，加强矛盾纠纷排查化解，畅通社情民意反映渠道，强化包案领导和部门责任落实，及时解决群众合理诉求，真正造福于民、取信于民，增强群众对党委、政府的信任。

（三）优化产业，大力促进三产联动。

开展学习实践活动的根本目的是推动工作、促进发展，学习实践活动的成效也要用各项工作和发展的成果来检验。要紧紧围绕“区域协作、城乡统筹、地企共建、三产联动”的工作思路和“强基础、优结构、促增长、保民生”的工作要求，把学习实践活动与贯彻落实全区2009年经济工作会议和区委五届三次党代会的决策部署结合起来，以建设贵州西部大城市为目标，加强城市建设和城市管理，大力发展城市经济，努力打造毕水兴经济带区域经济增长极；加快发展方式转变，巩固提升传统产业，调整优化产业结构，大力发展循环经济；加快城乡一体化建设步伐，着力推进城市支持农村试点工作，夯实农村基础设施，促进农业增效、农民增收、农村稳定繁荣。真正做到学习实践活动与经济社会发展两手抓、两不误、两促进。

（四）改革创新，努力完善四个体制机制。

进一步完善区委的领导体制和工作机制，努力形成分工负责、团结协作的工作格局，努力实现科学执政、民主执政、依法执政；健全完善区委科学决策、民主决策的体制机制，用民主的制度、民主的形式、民主的手段，扩大党内民主，保障正确决策；建立完善党建工作体制机制，大力实施党建工作精细化管理机制，进一步提高全区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，把基层党组织建设成为密切联系群众、贯彻落实政策、切实改善民生、推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒；进一步完善行政管理体制机制，加快推进政府机构改革和行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，规范行政审批权力，削减行政审批事项，简化办事程序，切实转变政府职能，实现由经验管理到科学管理、粗放管理到精细化管理转变，大力提高办事效率，着力营造优质高效的政务环境、法治环境、信用环境和服务环境。

（五）统筹兼顾，正确处理五个关系。

坚持发展第一要务，坚持“好字优先、能快则快、又好又快”的发展理念，结合*实际，正确处理好发展速度与结构质量效益的关系，资源开发与环境保护关系，城乡、工农和地企协调发展、共同发展的关系，当前发展与长远发展的关系，经济发展与社会事业发展关系，按照科学发展观的要求抓好各项工作的落实，努力构建经济发展、社会和谐和人的全面发展相得益彰的良好局面。

（六）改善民生，努力实现六个确保。

科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。要坚持“民生是最大的公务”的执政理念，把服务群众、改善民生贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据和标准，优先发展教育，确保学有所教；大力促进就业和再就业，确保劳有所得；加快发展医疗卫生事业，确保病有所医；加强养老保障体系建设，发展老龄事业，确保老有所养；积极推进保障性安居工程建设，确保住有所居；完善求助体系，提高救助水平，确保困有所助。

三、专题活动

3月6日召开区委常委会议，专题研究全区学习实践活动的总体安排，讨论通过实施意见、实施方案、动员讲话，并确定全区的活动主题及载体。3月10日全面启动，区委常委集体或分别参加以下专题活动，带动全区学习实践活动深入开展：

（一）学习调研工作期间的活动（3月10日—4月30日）

1、集体出席动员大会（3月10日）。区委常委集体出席全区学习实践活动动员大会，市委常委、区委书记牟海松作动员讲话，对全区学习实践活动进行部署，区委副书记、区长高玉林主持大会。

2、区委中心组学习（3月11日—25日）。

集中学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省委、市委有关会议精神；发放有关领导或专家学者的讲话、讲座、音像等资料给中心组成员自学和观看。

3、市委常委、区委书记牟海松作学习报告（3月26日）。区委常委、副县级党员领导干部及镇乡街道、区直部门党员主要领导集体听取学习报告。

4、开展领题调研活动（3月27日—4月30日）。经各有关部门推荐征集、区委常委会研究确定，形成事关全区发展全局的重大调研课题，由一名或几名区委常委负责一个课题，深入调研、找准问题、提出对策、破解难题。

5、带头参加群众性建言献策活动，引导解放思想大讨论深入开展（4月23日—30日）。

（1）4月23日，市委常委、区委书记牟海松以“更加解放思想、推动跨越发展”为题在“魅力*”门户网站上发表一封公开信，广泛征集全区科学发展良策，启动全区解放思想大讨论活动。

（2）组织大讨论实践活动（4月23日—30日）。每位区委常委根据全区学习实践科学发展观活动的安排和部署，组织分管的部门和联系的相关单位认真开展解放思想大讨论活动，对相关工作是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展进行再认识，形成新共识。

（二）分析检查工作期间的活动（5月4日—6月20日）

6、分别召开征求意见座谈会（5月4日—13日）。围绕推进科学发展，就查找影响和制约我区科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，分别召开由以下人员参加的4个专题座谈会：

（1）镇乡街道党政主要负责同志和综合经济部门主要负责同志专题座谈会；

（2）教育、卫生、文化、科技、计生等涉及社会事业发展的部分区直单位党组（党委）主要负责同志专题座谈会；

（3）部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表、部分离退休老同志专题座谈会；

（4）各派主要负责人、无党派人士、非公经济代表专题座谈会。

座谈会由区委常委分别主持，党员副区长参加。

7、开展走访活动（5月14日—20日）。区委常委根据自身分管工作及联系工作的实际，结合座谈会了解的情况对部分单位进行走访，对贯彻落实科学发展中存在的突出问题作进一步的研究和分析。

8、召开专题民主生活会（5月21日—22日）。民主生活会前，常委班子成员之间要相互谈心、交换看法，根据征求的意见建议和走访的情况，对照检查自身存在的不足，撰写参加民主生活会的发言材料。民主生活会上，要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评，并请市指导检查组和市直有关部门领导到会指导。区委常委还要参加所在党支部召开的专题组织生活会。

9、撰写常委会分析检查报告（5月23日—5月27日）。紧密联系*实际，在充分运用学习调研成果、征求意见、走访情况和专题民主生活会成果的基础上，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强区委常委会自身建设特别是思想政治建设的具体措施等，形成《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（初稿）》。市委常委、区委书记牟海松全程主持分析检查报告的撰写。

10、书面征求对分析检查报告的意见（5月28日—6月3日）。将《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（征求意见稿）》分送区人大、区政协副县级以上党员领导干部，是否列入各镇乡街道党（工）委、政府（行政），区委各部委，区级国家机关各部门，人武部党委，各人民团体，区属企事业单位及*经济开发区各工作部门主要负责同志书面征求意见。

11、召开区委常委扩大会议（6月5日）。召开部分区委委员或区委委员修补委员参加的常委扩大会议，将《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告（送审稿）》和书面征求的意见提交会议讨论，根据会议讨论的意见建议进行修改，形成《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。

12、组织群众评议（6月8日—6月14日）。组织部分区党代表、人大代表、政协委员、党外人士、基层单位代表、群众代表对《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》进行座谈会评议，针对认识深刻程度、问题准确程度、原因分析透彻程度、发展思路的清晰程度、工作措施的可行程度提出具体评议意见。

13、公布报告主要内容（6月15日—20日）。结合群众评议对分析检查报告作进一步修改完善，并将分析检查报告和评议结果向各镇乡街道党（工）委、政府（行政），区委各部委，区级国家机关各部门，人武部党委，各人民团体，区属企事业单位及*经济开发区各工作部门主要负责同志公开，报告内容摘要在媒体上公布。

（三）整改落实工作期间的活动（6月22日—8月31日）

14、制定整改落实方案（6月22日—28日）。结合常委开展专题调研报告取得的成果及群众的评议意见，针对分析检查报告所查找的突出问题，区委常委会召开专题会议，研究制定《中共*市*区委常委会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》，并将整改落实方案内容摘要在媒体上公布。

15、解决突出问题（6月29日—7月18日）。根据整改落实方案中列出的突出问题，由常委结合工作分工，牵头成立由有关部门组成的专项小组，建立督促落实机制，集中解决突出问题。

16、制定完善体制机制（7月19日以后）。认真清理现有规章制度，切实做好废、改、立工作，形成完善体制机制的建议或报告。在充分论证的基础上，区委常委研究后下发贯彻执行。

17、进行满意测评（7月20日—31日）。做好区委常委会开展学习实践活动的总结工作，组织部分区党代表、人大代表、政协委员、党外人士、基层单位代表、其他群众代表召开测评大会，对解决影响和制约科学发展的突出问题和开展学习实践活动的实际效果进行满意度测评。测评结果以适当方式向群众公布。

18、推进整改工作（8月1日—31日）。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，巩固实习实践成果。

四、组织领导和有关服务工作

（一）区委书记是区委常委会开展学习实践活动的第一责任人。

（二）区委常委要分别建立学习实践活动联系点，并加强对联系点开展动员部署、查找分析突出问题、制定和落实整改方案等工作的指导，把联系点办成学习实践活动的示范点。

（三）区人大、区政府、区政协领导班子中的副县级以上党员领导干部及区人民法院院长、区人民检察院检察长参加学习实践活动，参照本方案的要求进行。

（四）区委常委会开展深入学习实践科学发展观活动由区委学习实践活动领导小组办公室做好有关服务工作，各相关部门要密切配合，落实专人负责。新闻单位要充分做好宣传报道工作。