区科学发展观创新和完善体制机制工作方案

导语：区科学发展观创新和完善体制机制工作方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

按照中央、省委、市委要求，从学习实践科学发展观活动开始，就要把建立健全和促进科学发展的体制机制作为关键来抓。根据《中共*市*区委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（区发〔2009〕10号）和区委学习实践活动领导小组《关于印发〈*市*区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（区学组发〔2009〕1号）精神，为在全区学习实践活动中扎实做好创新和完善体制机制工作，结合实际制定如下工作方案：

一、总体要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造增长极、促进新跨越”的主题，以推进全区经济社会发展历史性跨越、应对国内外形势新变化、提高领导班子领导科学发展能力和增强党员干部修养为需要，坚持突出重点、全面推进，大胆探索、严谨求实，立足当前、兼顾长远，深入分析研究阻碍科学发展的体制机制，认真清理查找全区需要废止、修改、建立的各项制度和政策，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造有利于科学发展的环境和条件，为构建“和谐*”、实现科学发展、加快发展、率先发展提供有力的制度保障。

二、指导原则

（一）坚持广纳民意、充分论证。要站在全局和战略的高度，坚持阳光操作，公开透明，充分体现科学发展需要和群众意愿。一是要广泛征求和吸收广大党员干部群众的意见和建议，保证他们的知情权、参与权和表达权，调动和发挥他们参与和推动经济社会科学发展的积极性和创造性；二是要主动听取社会各界特别是听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见，充分兼顾各个方面的利益；三是要充分运用解放思想大讨论、领导班子成员的课题调研和领导班子分析检查报告等方面的成果，并将其作为建立和完善体制机制的具体内容。要切实防止局限于眼前工作和部门自身工作的情况，对那些涉及面比较广，需要上下互动、左右联动、协调一致、形成共识才能出台的重要政策制度，要深入调查研究，加强沟通协调，反复论证，增强制度建设的科学性、针对性和创造性，确保出台的体制机制和政策规章制度真正经得起实践的检验，在推动科学发展中发挥应有的作用。

（二）坚持突出重点、务实管用。切实抓住从根本上解决影响和制约科学发展突出问题的体制机制，确定创新和完善体制机制的工作重点，务求实效，避免空洞无物，搞形式主义。通过创新和完善体制机制，着力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，努力使创新体制机制与解决实际问题相互促进，逐步形成保障和促进我区科学发展的制度体系。对当前科学发展迫切需要特别是明显影响又好又快发展、影响和谐稳定等方面工作的体制机制，要抓紧时间、不等不拖、科学决策、注重质量，成熟一个出台一个，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

（三）坚持上下衔接、规范操作。加强体制机制建设，必须坚持解放思想、改革创新，既要积极探索、大胆实践，又要严谨求实、严密论证，要注意学习、研究、掌握党的方针政策和国家的法律法规，特别是要根据我区实际，认真研究和贯彻落实当前国家和省市的宏观经济政策，及时主动地做到上下衔接。对于需要上下共同努力才能解决的问题，应积极向相关部门提出建议。

三、方法步骤

（一）清理查找（3月下旬—4月下旬）

第三批学习实践活动试点镇乡街道（以下简称试点镇乡街道）、区直各单位各部门要结合自身实际，在充分征求有关意见和建议的基础上，认真清理和查找需要废止、修改、建立的制度、政策、规章等方面的具体项目和内容，有针对性地进行体制机制的修改完善和创新工作。

1、广泛征求意见。要注重将创新和完善体制机制工作与开展学习培训、深入调研、解放思想大讨论等工作结合起来，要认真倾听群众呼声，了解群众意愿，采取自下而上的方式，通过发放征求意见表、召开座谈会、网络调查、考察走访、开通热线电话、设置意见箱和电子信箱等方式方法，广泛征求下属机构和单位、基层群众、服务对象对创新和完善体制机制的意见和建议。

2、严格自查。要按照科学发展观的要求，按照党的方针政策和国家法律法规，结合各自工作职能，在广泛征求意见的基础上，对本地本部门的各项政策和规章制度进行系统全面清理，检查是否符合国家、省、市的方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与其他部门有关规定相冲突，严格查找、清理本地本部门需要废止、修改、建立的制度和政策，需要创新和完善的体制机制。

（二）筛选确定（5月上旬—6月中旬）

试点镇乡街道、区直各单位各部门对需要废止、修改、建立的各项制度和政策、需要创新和完善的体制机制进行筛选确定。

1、初步筛选。在充分征求本地本部门本单位党员干部、服务对象、基层群众代表及相关部门意见和建议基础上，各级各部门党（工）委、党组要对征求意见中反映的和清理查找中发现的需要废止、修改、建立的各项制度和政策、需要创新和完善的体制机制，进行认真研究分析梳理，理清哪些是当前有条件急需废止、修改、建立的，哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本地本部门自身能够研究解决的，哪些是需要上级和有关部门研究解决的，按照轻、重、缓、急进行初步筛选分类，明确具体内容。

2、研究确定。各级各部门在初步筛选的基础上，召开党（工）委、党组扩大会议，研究确定需要废止、修改、完善的制度和政策、需要创新和完善的体制机制。在本地本部门职责范围内不能解决的体制机制问题，要认真梳理汇总，提出有关意见和建议，上报有关部门。各级各部门要将研究确定的情况报区委学习实践活动办公室课题协调组备案，每项需要废止、修改、完善的制度和政策、需要创新和完善的体制机制应写明理由或依据，并附有关背景资料、印证材料。

（三）组织修订（2009年6月下旬—7月下旬）

在学习实践活动期间，试点镇乡街道、区直各单位部门要切实注重质量，结合实际修订完成一批关系科学发展、促进和谐稳定、上下期盼的政策和相关制度以及配套措施，并及时实施，真正发挥作用，让群众看到学习实践活动的成效。

1、制定修订工作方案。要根据研究确定的情况，抓紧制定本地本部门内部能够研究确定的体制机制的修订工作方案。修订工作方案要根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，明确牵头领导、牵头部门、责任部门、完成时限等。

2、反复研究论证。要按照修订工作方案，及时实施有关政策和规章制度的废止、修改和建立工作。要充分运用学习实践活动各项工作成果，进一步听取利益相关群体和工作对象、服务对象等各方面的意见和建议，在充分调研、分析基础上，组织召开由相关部门、有关专家、基层群众、服务对象等参加的会议，对筛选确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策、需要创新和完善的体制机制进行反复研究论证，确保体制机制的科学性、合法性、针对性和可行性。各级各部门要把经过多年实践检验且行之有效的成功经验做法，通过总结和完善转化为体制机制，固定下来、坚持下去，使之在保障科学发展中长期发挥作用。

3、及时修订实施。要及时实施有关制度、政策的“废、改、立”，以及有关体制机制的创新和完善工作，抓紧推进，确保质量，坚持成熟一个出台一个。已修订完善的政策和规章制度，要采取适当方式，及时向相关部门和服务对象公布。同时，要注重落实相关配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保出台的各项政策和规章制度行得通、管得住、用得好。

区级层面创新和完善体制机制的相关工作，由区委学习实践活动办公室统筹协调，在创新和完善体制机制的原则要求下，对各方面提出的意见和建议进行归纳整理，经调研和论证确定后，分解由相关部门和单位组织制定或修订，必要时区委学习实践活动办公室参与。

四、组织领导

各级各部门党（工）委、党组要高度重视，及时建立专门工作小组，明确领导牵头，落实有关部门和人员，及时制定本地本部门创新和完善体制机制工作方案，切实抓好本地本部门创新和完善体制机制工作。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自主持本地本部门体制机制的创新和完善。各级党员领导干部要充分发挥带头示范作用，认真抓好职责范围内体制机制的创新和完善工作。各级各部门学习实践活动领导小组及办公室要研究解决创新和完善体制机制工作中的问题。各有关职能部门要加强合作、相互配合。各有关新闻媒体要加大宣传引导、积极营造舆论氛围。区委学习实践活动指导检查组要加强督促检查，指导联系单位深入分析、切实找准需要废止、修改、建立的各项制度和政策，以及需要创新和完善的体制机制，定期分析和掌握工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

各级各部门要在4月30日前制定出本地本部门创新和完善体制机制的工作方案，经区委指导检查组组长审阅后报区委学习实践活动办公室课题协调组备案，并于8月3日前将创新和完善的体制机制情况报区委学习实践活动办公室课题协调组，第二批学习实践活动基本结束时，区委学习实践活动领导小组将把各级各部门在活动中解决突出问题和创新体制机制情况向区委和市委学习实践活动办公室报告并向社会公布。