区委学习实践科学发展观整改落实方案

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根据中央、省委、市委的统一安排部署，区委常委会紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“打造增长极、促进新跨越”的学习实践活动主题，以“三问三强三提高”为活动载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。为进一步推动学习实践活动的开展，按照《中共*市*区委常委会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》提出的工作思路、工作要求和工作措施，制定如下整改落实方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省十次党代会、市五次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，努力促进全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新进展、再上新台阶。

二、总体目标和要求

紧紧围绕“实力更强、产业更优、城市更美、基础更牢、生活更好”五大目标，坚持“区域协作、城乡统筹、地企共建、三产联动”的工作思路，继续大力实施“城市兴区、工业强区、生态立区、商贸活区”发展战略，加速工业化、加快城镇化、推进城乡一体化，着力打造毕水兴经济带区域经济增长极，在结构不断优化、效率不断提高、能耗不断降低、民生不断改善的基础上，实现经济社会又好又快发展。

三、整改内容和整改措施

针对经济总量和规模还不够大、发展的结构和质量还不够优、改善民计民生的工作还不够好、统筹城乡发展的办法还不够多、区位优势尚未真正转化为发展优势、基层党组织推动发展的能力还不够强、党员干部队伍还不完全适应科学发展观的要求等方面的问题，着力从以下几个方面进行整改落实。

（一）加强区域协作，努力打造区域经济增长极

1、巩固“大产业”，培育产业增长极。大力开发推广新技术、新装备、新工艺，加快推进煤炭、电力、钢材、建材等传统产业扩能提级，巩固壮大基础产业。充分发挥大企业的技术优势和产业优势，大力研发矿山机械、矿山支架、矿山机电及其他相关产品，力争把机械装备制造业发展成为特色产业。加快石桥轻工业集中区、老鹰山煤化工基地、大湾高载能基地建设，搭建工业经济转型平台。

责任领导：*、*

责任部门：区发改局、区财政局、区煤炭局、区环保局、区经贸局、区乡企局、*经济开发区石桥开发建设指挥部、相关镇乡街道

完成时限：长期坚持，2010取得突破性进展

2、依托“大城市”，打造城市增长极。围绕“中国·凉都”城市品牌，着力完善城市功能，打造城市名片，提升城市综合竞争力，促进城市繁荣。围绕“商贸活区”，积极培育和扶持审计与会计服务业、金融保险业、批发零售贸易业、租赁与商务服务业、产品研发推介与科技服务业、软件信息与技术服务业等生产性服务业的发展，大力支持和规范房地产、旅游、饮食、文化等传统服务业的发展，着力发展与消夏、旅游、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等关联的服务业，提升城市吸纳各种要素的能力，辐射带动周边的能力。

责任领导：*、*

责任部门：区委宣传部、区城管局、区发改局、区财政局、

区经贸局、区文广局、区建设局、区科技局、区旅游局

完成时限：长期坚持，2010年取得突破性进展

3、发展“大交通”，打造区域性交通物流中心。进一步完善中心城区客货运站场；加快老鹰山、大湾等铁路货场建设，力争把中心城区打造成为具有较强连接、辐射、中转能力的区域性综合交通运输中心。进一步完善物流业调整和振兴的规划，研究制定切实可行的现代物流业发展规划和各项扶持政策，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的现状，促进现有运输、仓储、外贸、邮政、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和等企业向第三方物流企业发展；通过对现有的中小型物流企业实施联合、重组、破产、收购等措施，逐步培育一批服务水平高、竞争力强的现代专业物流龙头企业和骨干企业，促进现代物流业的发展。

责任领导：*、*

责任部门：区发改局、区财政局、区经贸局、区交通局、区运管所、区支铁办、相关镇乡街道

完成时限：长期坚持，2010年取得突破性进展

（二）统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程

4、紧紧围绕率先在全市实现村村通安全饮用水、通电、通油路（或水泥路）、通客运车辆、通广播电视、通宽带网络的“6个通”目标，加强农村基础设施建设，重点实施农村饮水安全、节水灌溉、小流域治理、岩溶地区石漠化综合治理等项目，加快通乡通村油路或水泥路建设。

责任领导：*、*、*

责任部门：区发改局、区财政局、区交通局、区运管所、区农办、区农业局、区林业局、区水利局、区文广局、区政府信息中心、区远教办、*电力公司、各镇乡街道

完成时限：2010年12月

5、紧紧围绕有一个好班子、有一名大学生、有一名农技人员、有一个对口帮扶机关、有一个对口帮扶企业、有主导产业、有集体积累、有文体活动场所、有便民超市、有村卫生室和计生服务室的“10个有”目标，加快推进农村经济和社会建设，促进农村社会繁荣和谐。

责任领导：*、*

责任部门：区委组织部、区财政局、区人劳局、区农办、区农业局、区扶贫办、区委统战部、区工商联、区乡企局、区煤炭局、区文广局、区经贸局、区卫生局、区计生局、各镇乡街道

完成时限：2010年12月

6、以农村土地流转和富余劳动力流动为契机，加快推进农业产业结构调整，加快实施富民强县项目，大力发展畜禽养殖、蔬菜水果、园艺花卉等特色优势产业，着力推进商品蔬菜基地建设，加快优质畜禽基地和良种推广项目建设，培育壮大农业产业化龙头企业。

责任领导：*、*

责任部门：区农办、区农业局、区乡企局、区人劳局、*国土分局、*公安分局、各镇乡街道

完成时限：2010年12月

（三）搞好地企共建，做大做强地方经济

7、进一步加强与驻区大型国有企业的交流、配合与协作，推动大企业的大发展，带动地方经济发展。立足服务，以协调解决大企业实际问题为切入点，着力在征地拆迁、工农关系协调、生产经营环境营造、原材料及生活资料供应等方面加大工作力度，主动承接大型国有企业改革中主辅分离、社会职能剥离地方的工作，缓解大企业发展压力。

责任领导：*、*、*

责任部门：区委统战部、区信访局、区拆迁办、区重大项目办、区经贸局、区乡企局

完成时限：长期坚持，2009年底取得突破性进展

8、以城市建设和重大项目的合作为主攻方向，以资金、技术、管理和人力等资源的整合为纽带，整合政府资源与企业资源，拓展合作领域，着力在城市建设、安全生产、社会就业、人才培训、信息共享、新闻宣传、文教卫生等方面开展广泛的合作，引导并支持大企业行政区和生活区建在地方，拓展合作空间，推进地企发展一体化。进一步推动地方企业的发展，壮大地方经济。

责任领导：*、*

责任部门：区委宣传部、区委统战部、区发改局、区经贸局、区乡企局、区重大项目办、区城管局、区安监局、区人劳局、区教育局、区卫生局、区文广局、区建设局

完成时限：长期坚持，2009年底取得突破性进展

9、按照“产量不减、市场不丢、上大压小、渐次调整”的工作思路，加快改造传统产业，大力推进地方煤矿资源整合，做大做强煤炭产业。以老鹰山煤化工基地、大湾高载能基地以及区内五大焦化厂为载体，大力推进煤炭资源综合开发和深加工，重点抓好老鹰山煤电化项目建设，积极做好德马焦化厂煤焦油、粗苯等重大项目的协调工作，提高资源的综合利用率，延长产业链，提高附加值。

责任领导：*

责任部门：区发改局、区煤炭局、区经贸局、区重大项目办、区环保局、相关镇乡街道

完成时限：长期坚持，2010年取得重大进展

10、大力支持非公有制企业的发展，切实帮助非公企业解决准入困难、融资困难、途径单一等问题，积极帮助非公企业搭建科技创新平台，推进产业结构调整，促进非公企业由粗放单一的产业和产品结构逐步向精深加工和集约化、规模化生产经营方式发展，做大做强非公经济。

责任领导：*、*、*

责任部门：区发改局、区乡企局、区科技局、区工商联、*信用联社

完成时限：长期坚持，2010年取得重大进展

（四）保障改善民生，促进人民共享发展成果。

11、进一步加大公共财政的投入，大力实施保障性“安居工程”。加快推进各个安置小区建设，扎实抓好采煤沉陷区综合治理，加快实施棚户区改造项目前期准备工作。结合地质灾害治理、灾后恢复重建、易地扶贫搬迁等工程，全面推进农村危房改造，改善困难群众的居住条件。扎实抓好廉租房和经济适用房建设，落实好廉租住房补助政策。

责任领导：*、*

责任部门：区财政局、区农办、区扶贫办、区民政局、区发改局、区建设局、凤安公司、荷城花园公司、杨柳公司、国信拆迁公司、相关镇乡街道

完成时限：2010年取得重大进展

12、进一步制定完善促进就业的政策措施，千方百计扩大就业，充分发挥政府投资和大项目带动就业作用，尽可能多地开发就业岗位，提供更多就业机会；加强面向城乡劳动者的就业培训，提高劳动者就业技能。重点解决困难行业、困难地区、困难群众尤其是失地农民的就业问题，大力促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业，着力帮助“零就业”家庭实现再就业，促进富余劳动力转移就业。

责任领导：*、*、*

责任部门：区人劳局、区财政局、区总工会、区乡企局、区煤炭局、区建设局

完成时限：2009年全面完成年度工作任务

13、不断完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、城乡养老保险等制度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，实现应保尽保。

责任领导：*、*、*

责任部门：区人劳局、区财政局、区民政局、区卫生局、相关镇乡街道

完成时限：2010年完成年度工作任务

14、大力发展教育事业，加快实施学校新建、改扩建和危房改造等工程，着力改善公办、民营私立学校办学条件；加强教育师资队伍建设，努力提高教育教学水平；进一步抓好“两基”巩固提高工作，高质量、高标准普及九年义务教育，积极支持水矿一中申办省级示范性高中；积极支持*师范学院的发展；下大力气整合区内培训资源，积极支持职业技术教育的发展，为区域经济社会发展奠定更加坚实的人才基础。

责任领导：*

责任部门：区教育局、区财政局、区人劳局、相关镇乡街道

完成时限：长期坚持，2009年完成“两基”迎“国检”工作

15、加快发展卫生事业，进一步完善公共卫生经费保障机制，大力抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件应急处理体系和卫生监督体系建设，进一步完善区、街道、社区卫生服务网络，抓好乡镇卫生院公共医疗卫生项目和村卫生室建设，改善城乡医疗卫生条件。

责任领导：*

责任部门：区卫生局、区财政局、相关镇乡街道

完成时限：2009年全面完成5个乡镇卫生院、3个街道社区卫生服务中心和24个村卫生室建设。

16、深入推进“整脏治乱”工作。重点解决城乡环境卫生、交通秩序和文明行为等方面存在的突出问题，不断提高城市综合管理水平，努力营造整洁文明、安全舒适的人居环境。

责任领导：*、*

责任部门：区委宣传部、区城管局、区交通局、各镇乡街道

完成时限：2009年实现在全省排位上升

17、针对城市发展过程中拆迁安置存在的突出问题，研究确定解决的具体措施，逐步消化历史遗留问题，及时解决新增问题。

责任领导：*

责任部门：区信访局、区建设局、区拆迁办、凤安公司、荷城花园公司、杨柳公司、国信拆迁公司、相关镇乡街道

完成时限：2009年完成全区信访积案清理化解工作

18、继续深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保全区社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感。

责任领导：*

责任部门：区委政法委、*公安分局、各镇乡街道

完成时限：2009年开展专项行动并取得实效

（五）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力提高广大党员干部领导科学发展的能力和素质

19、加强理论学习、廉政教育、形势教育、干部培训教育，强化思想政治建设，推动全区广大干部特别是各级领导干部自觉提高理论素养和政策水平，振奋精神，进一步增强事业心和责任感，提高执行力和落实力。

责任领导：*、*、*

责任部门：区纪委、区委组织部、区委宣传部、区委党校

完成时限：2009年12月

20、加强领导班子和干部队伍建设，继续加对大广大干部特别是各级领导干部的教育培训和管理力度，对镇乡街道和区直部门继续开展领导班子运转考核。着力提高广大干部特别是各级领导干部推动科学发展的能力、处置突发事件的能力、服务群众的能力、做思想政治工作的能力、引导社会舆论的能力。

责任领导：*、*、*

责任部门：区委组织部、区人劳局

完成时限：长期坚持，2009年完善相关工作机制

21、扎实做好抓基层、打基础工作，继续从强化基础、提高素质、健全机制、示范带动、党内关怀等方面，深化和拓展基层组织建设年活动，重点调优、选强、配齐基层党组织班子尤其是党支部书记，提高基层党组织引领发展的能力、贯彻落实的能力、服务群众的能力、构建和谐的能力。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，更加关心和爱护基层干部，拓展远程教育，巩固扩大“四有”工程成果。

责任领导：*

责任部门：区委组织部、区财政局、区直机关工委、各镇乡街道

完成时限：2009年12月

22、进一步加强作风建设和反腐倡廉建设，扎实推进机关作风建设，完善目标绩效考核机制，增强各级各部门和党员干部干事、创业、为民的主动性，切实提高服务效率和服务质量。全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的行为，深入整治用人上的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

责任领导：*、*

责任部门：区纪委（监察局）、区委组织部、区目标办

完成时限：长期坚持，2009年出台相关工作措施

23、探索将更多的行政执法部门纳入行政服务中心办公区，使行政执法更加透明化，充分发挥行政服务中心的作用，提高办事效率和服务态度，方便群众办事。

责任领导：*、*

责任部门：区纪委（监察局）、区行政服务中心、各进驻单位

完成时限：2009年8月

四、保障措施

（一）建立整改责任制。区委书记对区委常委会的整改工作负总责；区委常委按照分工分别负责研究、落实有关整改工作；各责任单位主要领导要切实担负起责任，定期不定期听取整改落实的情况，研究解决存在的问题；各责任部门坚持一把手亲自抓、负总责，进一步细化责任、细化实施计划，一项一项抓整改，一件一件抓落实。

（二）建立整改督查机制。区委区政府督查室全面负责区委常委会整改工作情况的督促检查，整改任务的落实情况每季度向区委常委会报告一次。

（三）建立整改监督机制。区委常委会整改方案在全区一定范围内公布，整改落实情况相应在一定范围内通报，接受党员干部群众和社会各界的监督。