街道深入学习实践科学发展观活动实施方案

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根据中央、省委、市委的总体安排和要求，结合《*市*区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，为切实加强分类指导，搞好街道学习实践活动，制定本方案。

一、充分认识街道开展学习实践活动的重要性

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。街道处于城市管理工作的第一线，街道社区党组织是党在城市基层全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实施者。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，特别是在我国改革开放进入关键阶段、各种社会矛盾凸显时期，街道在宣传贯彻党的路线方针政策、城市服务管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会又好又快发展中的功能作用显得越来越重要。开展好街道学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，深入贯彻落实科学发展观，全面落实保增长、保民生、保稳定、强后劲和调结构、上水平、促改革的各项政策措施，加强社区基层组织，构建和谐社区具有十分重要的意义。各街道党工委和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央的重大决策部署和省委、市委、区委的要求上来，把开展学习实践活动的各项要求不折不扣地落到实处。

二、指导思想、主要原则和目标要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”具体目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使街道党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到街道经济社会发展的各个方面。

（一）提高思想认识。领导班子和机关党员要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，结合讨论、案例教育等，从自身的思想和工作实际出发，进一步加深对科学发展观的理解和认识，使街道辖区内全体党员普遍受到一次科学发展观的生动教育，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立科学发展理念。

（二）解决突出问题。着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题、以及基层党建方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的机制和制度，着力提高街道各级党组织和党员推动发展、服务群众、维护稳定的能力和水平。

（三）加强基层组织。充分发挥街道党工委在建设文明和谐街道社区和社会主义新农村中的领导核心作用，切实提高各级党组织在推进科学发展中的执行力，努力把辖区内各党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把街道社区广大党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，以各级党组织建设带动街道社区工会、共青团、妇联、志愿者、低保骨干、群众综治联防等其他各类基层组织和队伍的建设。

（四）促进科学发展。坚持以科学发展观为指导，紧密结合实际，找准我街道发展定位，理清发展思路，明确发展方向，落实发展措施。认真贯彻落实区委决策部署，扎实做好保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，从辖区广大居民群众的迫切要求出发，多办解民忧、增民利、化民怨的实事好事，通过学习实践活动的开展进一步密切党群干群关系。

三、活动主题和实践载体

按照“把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层”的要求，各街道要紧紧围绕区委提出的“打造增长极、促进新跨越”的活动主题和“三问三强三提高”的活动载体，结合街道改革、发展、稳定实际，确定好活动的主题和载体。

四、参学范围、时间要求和方法步骤

街道学习实践活动以街道党工委、办事处领导班子成员和机关、各社区、村、新经济组织、新社会组织党支部负责人为重点，全体党员参加。

认真做好活动开始前的各项准备工作。在认真传达学习中央和省委、市委、区委有关精神、深入进行宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时，要安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员的基本情况，特别是“难点村（社区）”和流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。及时整顿软弱涣散的村党组织，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织隶属关系。要组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训，对村（社区）党组织班子成员进行集中培训。各街道党工委要从实际出发，紧紧围绕本街道提出的主题，结合深化拓展创先争优活动，设计符合实际、有吸引力的实践载体。组织开好动员会，街道党工委主要负责人要作动员报告，有针对性地搞好思想发动。

街道机关学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，到2010年2月基本结束，集中活动时间6个月。

第一阶段：学习调研（2个月左右）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、精心组织学习讨论。组织广大党员干部认真学习党的十七大精神，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习中央、省、市、区委有关重要会议和文件精神。充分运用好省委活动办编印的《科学发展观简明手册》、《科学发展在身边实例精选》和制作的《科学发展典型事例宣传光碟》等辅导资料作用。坚持高标准、严要求，合理安排时间。在深入学习的基础上，紧密联系街道办事处活动主题和党员干部自身岗位、职责等思想实际和工作开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，对事关本街道科学发展的重要问题形成共识。

2、深入开展调研走访工作。街道领导班子要通过召开党政联席会、干部职工大会、群众代表座谈会等形式，重点围绕街道经济发展、社会管理、维护稳定、工作运作、党员干部管理方面的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题、以及加强党的基层组织方面的突出问题来确定调研课题，并根据领导班子成员分管或联系工作的情况，组织开展调研。街道机关党支部、社区（村）党和其它基层党支部的负责人和党员干部要结合“千名机关干部进社区”活动。紧紧围绕活动主题，深入院落、楼道、辖区单位、“两新组织”、低保户、困难户、下岗职工家庭、孤残人士家庭、流动人口家庭、重点管理户家庭等进行走访，把“大走访”活动与广泛听取党员群众的意见、找准存在的突出问题结合起来，与团结带领群众发展生产、搞好经营、保障民生、维护稳定结合起来，与帮助群众解决实际困难结合起来。

第二阶段：分析检查（2个月左右）。主要抓好召开街道党工委领导班子专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

1、认真组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。由街道领导班子成员中的党员参加，非党领导班子成员列席，并邀请上级活动办、组织部、纪委等相关领导出席指导。组织召开专题民主生活会，要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来街道发展实践和思想工作实际，紧密联系领导班子和党员作风建设情况，深入查找个人和街道党工委、办事处在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，影响和制约街道科学发展的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要结合学习讨论和调研走访工作开展谈心交心活动，交换意见、沟通思想、形成共识。要认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会上，搞好批评与自我批评，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，做到开诚布公、坦诚相待。要坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。

2、形成领导班子分析检查报告。街道党工委领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，充分运用调研走访成果，充分反映街道贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因明确推进街道经济社会科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。街道党工委书记全程主持分析检查报告起草工作。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经街道党政人大联席会议充分讨论，反复修改完善。在此基础上，采取召开座谈会，邀请听取部份党代表、人大代表、政协委员及机关干部职工、机关离退休干部职工、社区委员、辖区公共户单位干部职工、“两新”组织干部职工及居民群众的意见。并把群众提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中。街道分析检查报告向街道辖区内各级党组织公开，并以摘要形式在辖区内公布。

第三阶段：整改落实（2个月左右）。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。街道党工委结合专题调研成果及征求到的意见建议，针对分析检查出来的问题，研究制定整改落实方案，按照“四明确一承诺”的要求，明确整改项目、明确整改责任、明确整改目标和时限要求、明确整改措施，实行公开承诺，并采取一定方式向党员、群众通报，作出公开承诺，接受社会各界监督。

2、集中力量解决突出问题。以分析检查报告和整改落实方案为依据，把解决突出问题，推动科学发展，作为学习实践活动的出发点和落脚点。解决问题要突出重点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，坚持什么问题突出就重点解决什么问题。下大力解决涉及街道经济发展、社会管理、维护稳定和困难群众生产生活方面的切身利益问题以及保增长、保民生、保稳定等方面存在的突出问题，多为群众办看得见、摸得着的好事实事。集中解决突出问题要防止搞形式主义、“政绩工程”和“形象工程”，不能把解决问题简单理解为改善街道机关干部职工的福利待遇，简单理解为解决日常管理中的事务性问题。

3、完善工作机制和制度。要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进工作机制创新和制度建设，解决制度缺失和机制障碍等突出问题，逐步形成促进科学发展的制度体系，努力取得一批制度成果。着重健全完善科学民主决策、矛盾纠纷排查调处、党建工作责任制及相关工作管理制度。认真对照发展思路是否明确、工作措施是否到位、工作程序是否简化、工作效率高不高、服务态度好不好、发展成效怎么样的标准，清理现有规章制度，做好制度的“废、改、立”工作。按照“要精、要管用”的原则，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度及时废止；对不适应形势发展要求、不够完善的进行完善；对群众反映强烈、实际工作需要的工作机制要及时建立。同时，建立整改任务落实情况跟踪问效监督制约机制，确保整改落实方案提出的任务在活动结束后仍然有人管、有人抓，防止已经整改的问题出现反弹，正在整改的问题半途而废，尚未整改的问题不了了之。通过努力探索完善一批工作机制，用制度保障科学发展观的贯彻落实。

学习实践活动基本结束时，认真组织街道党员干部以及辖区党代表、人大代表、政协委员、居民群众代表和公共户对象代表进行满意度测评，并以通过发放函件、公示栏公示、召开座谈会等将测评结果予以公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。测评满意度不过半的单位，要认真研究、分析原因，限期整改。结合工作实际制定检查验收办法进行自查，全面总结活动情况，切实做好“回头看”，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，指出存在的不足并提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。努力把鲜活的实践上升为规律性认识，使推动科学发展真正成为干部群众的自觉行动。

四、加强组织领导

在上级党委的领导和指导下，切实把学习实践活动摆上党工委的重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央、省、市、区委关于学习实践活动的要求落实到基层。

一是落实领导责任。街道党工委既是学习实践活动的参与者，又是街道所属各级党组织开展学习实践活动的组织者，要坚持“一岗双责”。街道党工委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，贯彻落实好区委的部署和要求，抓好分管联系单位、股室、支部的学习实践活动。

二是加强分类指导。街道党工委向辖区党支部派出指导员，对所属参学基层单位开展学习实践活动情况进行指导。指导检查人员要认真履行“指导、督促、检查”的职责，帮助联系单位开展好活动，及时了解学习实践活动的进展情况；在学习理解政策和调查研究的基础上，向所联系的党组织提出意见建议；及时发现和总结推广学习实践活动的好经验、好做法，帮助发现和分析工作中存在的问题，并督促、帮助、协调解决；及时向街道学习实践活动领导小组反映情况，提出工作意见和建议。

三是建立党员领导联系点。街道领导班子党员领导干部结合党建工作联系点制度，建立相应的学习实践活动联系点，并经常深入联系点加强调查研究和督促检查。坚持高标准、严要求，指导联系点认真按要求扎实开展各阶段的工作，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。

四是加强舆论引导。街道党工委充分运用辖区黑板报、宣传栏、简报、互联网等宣传载体，向党员干部群众大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求、开展学习实践活动的重大意义、中央、省、市、区委关于开展学习实践活动的一系列指示精神和具体要求；大力宣传街道党工委在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展方面的先进经验和典型；大力宣传街道机关、社区（村）、两新组织等单位在学习实践活动中创造性的好做法、好经验。并加强与上级党委学习实践活动领导小组办公室的工作沟通，及时报送信息，反映街道学习实践活动中的新经验、新举措、新情况。

五是切实做到两手抓、两不误、两促进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动作为推动本地经济社会发展的重大历史机遇，与促进本地经济社会改革发展稳定结合起来，与建设新型城市和谐社区、建设社会主义新农村等具体工作结合起来，与党的基层组织建设年活动深化拓展工作结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，努力做到统筹兼顾、合理安排，切实做到两手抓、两不误、两促进。