社区深入学习实践科学发展观活动实施方案

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根据中央、省委、市委的总体安排和要求，结合《*市*区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，为切实加强分类指导，搞好社区学习实践活动，制定本方案。

一、充分认识社区开展学习实践活动的重要性

社区处于城市管理服务的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到城市基层，团结和带领居民群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在城市全部工作和战斗力的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。随着我区城镇建设规模的不断扩大，城市社区覆盖面不断扩大，“两新”组织大量涌现，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区日益成为城市管理的重心、居民群众的生活家园和“两新”组织的活动舞台。社区在宣传贯彻党的路线方针政策、城市服务管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会又好又快发展中的服务保障作用越来越重要。开展好社区学习实践活动，把社区党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把社区党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，对于增强社区的服务功能，全面推进社区建设，不断满足居民群众多层次、多样化的需求，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进城市现代化进程，建设社会主义和谐社会，对于进一步扩大党的群众基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位，都具有十分重要的意义。

二、指导思想、主要原则和目标要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则和“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，切实把学习实践活动办成群众满意工程。在开展学习实践活动中，要更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调。要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，以创建和谐社区为抓手，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断扩大党在城市的工作覆盖面，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

社区开展学习实践活动要紧密联系实际，坚持边学边改，边查边改，务求实效。要从社区党员、干部的思想和工作实际出发，从推动本社区科学发展的实际出发，从广大居民群众的迫切愿望和要求出发，着力转变思想观念、提高思想认识，着力解决影响和制约社区科学发展的突出问题，着力解决居民群众反映强烈的突出问题，着力解决城市基层党的建设方面存在的突出问题，以及党员、干部在工作作风、能力素质和服务群众方面与形势要求不相适应的问题。具体要取得六个方面的成效：

（一）在进一步提高思想认识上取得实效。通过学习实践活动，大力推动科学发展观在城市基层的普及，使科学发展观落实到社区党组织，植根于每一个社区党员干部头脑。切实增强社区领导班子和党员领导干部在实际工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把社区领导班子和党员干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社会和谐的要求上来。

（二）在进一步理清科学发展思路上取得实效。通过学习实践活动，进一步理清发展思路，创新发展理念，完善发展措施，准确把握新形势下城市基层工作的特点和规律，努力在城市管理、经济发展和社区建设等事关科学发展的重要问题上形成共识。坚持把服务群众作为社区工作的重要任务，把搞好社区管理和服务、建设和谐社区作为工作着力点，在服务群众、促进和谐中推动社区科学发展。

（三）在解决居民群众反映强烈的突出问题上取得实效。通过学习实践活动，着力解决社区服务体系不健全、服务功能和服务设施不完善、服务质量和管理水平不高等问题。特别是要下决心解决社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要的突出问题。通过一些突出问题的解决，进一步推动建立健全城市管理和社区服务体系，增强社区的安全感、归属感和凝聚力，实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮，不断提高居民群众生活质量。

（四）在进一步改进社区干部作风上取得实效。通过学习实践活动，着力解决一些党员领导干部不深入了解居民群众的愿望和要求，对居民群众的合法权益维护不够，做好新形势下群众工作的办法不多，对自身要求不严，脱离实际、脱离群众，不能发挥表率和带头作用的问题；一些社区党员的党员意识不强，工作中缺乏动力和责任感，不是真心诚意为居民群众排忧解难，不能发挥先锋模范作用的问题。在学习实践活动中，要通过进一步加强作风建设和党的群众观教育，切实增强社区党员干部的宗旨意识，促使他们真正把居民群众的安危冷暖放在心上，在居民群众中树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地发挥服务群众、凝聚人心的作用。

（五）在进一步维护社区和谐稳定上取得实效。通过学习实践活动，推进社区深入开展和谐社区创建活动和平安社区创建活动。依托社区居委会等基层组织，挖掘和利用社区资源，加强群防群治队伍建设。建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的居民内部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道，理顺居民情绪。建立健全突发公共事件的信息预警机制和应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高社区应对突发事件的能力，保障社区成为社会稳定的基石。

（六）在进一步加强城市基层党的建设上取得实效。通过学习实践活动，着力解决城市基层党组织设置、党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍能力素质等方面存在的问题。坚持通过抓活动促党建，不断优化和创新党的组织设置，进一步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。大力构建以党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。建设一支政治素质高、事业心强、熟悉社区管理和服务的社区党务工作者队伍，做到有人管事；建立健全社区组织工作运行保障机制，做到有钱办事；抓好社区组织办公用房和活动场所建设，做到有地方议事；建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制等，做到有章理事。深入开展创先争优活动，充分发挥社区党组织和党员的先进性，以社区党组织建设带动社区居委会和社区其他组织建设。

三、活动主题和实践载体

按照“把第二批学习实践活动形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果通过第三批学习实践活动进一步贯彻落实到基层”的要求，社区开展学习实践活动，要紧紧围绕街道党委开展学习实践活动的主题和载体，结合社区服务、发展、稳定实际，确定好深入开展学习实践活动的主题实践活动。

四、参学范围、时间要求和方法步骤

（一）参学范围：社区学习实践活动以社区党组织领导班子成员为重点，全体党员参加。坚持开门搞活动，吸收社区居民参与。

（二）时间要求：社区学习实践活动从2009年9月下旬开始，至2010年2月下旬基本结束。从9月初至9月中旬，用20天左右时间充分做好准备工作，9月下旬正式启动学习实践活动，集中活动时间不少于4个月，另外安排1个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

（三）方法步骤

1、充分做好准备工作（一个月左右）。学习实践活动开始前，要充分做好准备工作。认真传达中央有关精神，广泛开展宣传动员；安排专门力量深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握社区党组织和党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题；及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好社区党组织负责人和工作骨干的培训；初步明确社区学习实践活动要解决的突出问题和要为群众办的实事，制定具体活动方案；联系本社区工作和党员干部思想实际，确定学习实践活动主题，设计有吸引力的实践载体；组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高社区党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

2、切实抓好集中活动（四个月时间）。社区学习实践活动分三个阶段进行，每个阶段重点抓好两项工作。

第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

（1）组织学习讨论。从社区实际出发，采取多种方式，组织全体党员认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》及省委活动办编印的《科学发展观简明手册》、《科学发展在身边实例精选》，组织收看《科学发展典型事例宣传光碟》，认真学习中央、省、市县委有关会议和文件精神。要按照“分层次、有重点、重效果”的原则，采取多种方式力争使党员教育覆盖率达到100%。社区党员及社区委员每周集中学习不少于一次，总计不少于20学时。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织社区党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系社区实际和党员干部思想、工作实际，采取集中讨论、交流会、网上交流等方式，组织党员干部开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关社区科学发展的重要问题上统一思想、形成共识。

（2）开展调研走访。社区党组织班子成员要广泛开展走访活动，深入院落、楼道、辖区单位、“两新”组织、低保户、困难户、下岗职工家庭、残疾人户、孤老户、暂住人口户等社区重点人群家中进行访谈，听取他们的意见建议，找准存在的突出问题。要把调研走访与帮助居民群众解决实际困难结合起来，与团结带领群众发展生产、搞好经营、保障民生、维护稳定结合起来，与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力和感召力。

第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。

（1）召开专题组织生活会。专题组织生活会要围绕社区党支部和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，党员个人重点分析和汇报在学习实践科学发展观上是否自觉、在服务群众的态度上是否端正、在服务质量上是否还存在不足、对社区工作和党组织建设有哪些意见建议等开展批评与自我批评；党支部书记对近年来工作情况进行总结，有哪些经验值得总结和推广，有哪些教训值得吸取，重点围绕产业发展、集体经济、基础设施、矛盾纠纷排查调解等方面针对大家的意见建议提出改进措施，明确努力方向。

（2）撰写分析检查材料。结合社区实际，围绕梳理出来的突出问题、群众关心的难点、热点问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确下一步工作打算和措施，形成提纲式、表格式的分析检查材料。

第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。

（1）明确整改落实措施。结合走访调研材料及征求到的意见建议，针对发现查找出来的问题，围绕构建和谐社区、提高服务质量，研究制定包含整改项目、整改措施、整改时限、整改责任人等内容的提纲式、表格式整改落实措施，确保整改落实工作责任到位、落到实处。整改落实措施要向群众公布，作出公开承诺。要防止做出不切实际、无法兑现的承诺。

（2）集中解决突出问题。要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，活动中每个社区要通过票决、举手表决等方式确定在活动期间要解决2个以上突出问题或办2件以上居民群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。要重点解决社区治安、民事调解、环境卫生，以及帮助居民就业、帮老助残、便民利民等方面存在的突出问题。对社区办不到、而群众又反映强烈的问题，要及时向上级报告，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对一时解决不了的问题，要向群众做好解释。要把解决突出问题与社区建章立制工作结合起来，按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。建立完善居（党）务公开、畅通居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、外来人口和出租房屋登记管理、突发事件处置、志愿服务等制度。

（3）抓好满意度测评。学习实践活动基本结束后，要组织社区党员干部及居民代表对学习实践活动进行满意度测评，主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度；二是对活动开展的满意度。测评结果在社区公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动取得实效。若群众满意度低，将认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

3、抓好整改落实后续工作（一个月时间）。认真组织“回头看”，切实做好整改落实后续工作，巩固扩大学习实践活动成果。对应当解决而没有解决的问题，集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，在上级党组织的帮助下重新整改；对新出现的问题，落实责任，尽快整改；对暂时解决不了的问题，向群众作出说明。同时，做好活动的总结工作。

五、加强组织领导

社区党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保中央和省委、市委、区委关于学习实践活动的要求落到实处，并真正取得实效。

一要落实领导责任。社区学习实践活动领导关系按党组织隶属关系确定。社区党支部书记是本社区学习实践活动的第一责任人，要亲自抓，支委成员积极配合抓，全体党员积极参与，社区居委会委员主动参与。

二要加强分类指导。在抓好重点对象的同时，要注意抓好普通党员的学习，注意吸收社区领导班子中非中共党员成员，以及入党积极分子以适当方式参加学习实践活动。要从实际出发，组织好社区离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地社区党组织负责，流出地党组织协助。注意组织好党组织关系在社区的短期外出务工经商党员参加学习实践活动。

三要营造浓厚氛围。根据社区党员群众的特点，采取宣讲、发放宣传提纲、在居（党）务公开栏张贴宣传材料等多种形式，向社区党员群众普及科学发展知识，传播科学发展理念，使科学发展观家喻户晓、深入人心，激发广大党员、群众参与学习实践活动的热情和践行科学发展观的主动性、自觉性。

四要做好保障工作。党委、政府要采取有效措施，为社区开展学习实践活动提供条件，帮助克服遇到的困难。要积极搭建街乡共建、村居联手工作平台，充分整合各种资源和力量，形成推动和保障学习实践活动的合力。在推进学习实践活动过程中，要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

五要抓好统筹兼顾。要统筹安排社区学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促发展的一系列决策部署结合起来，与构建和谐社区、生态社区、平安社区、文明社区等当前各项工作结合起来，与纪念建国60周年的各项活动结合起来，与推进基层组织建设结合起来，与为群众办实事做好事结合起来，使学习实践活动取得实实在在的效果。