审计局关于科学发展观活动的实施方案

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根据华发〔2009〕22号文件精神，为扎实开展深入学习实践科学发展观活动，结合审计局实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和县委的统一部署、安排，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以“加强学习，提升素质，牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”为主题，深入学习、转变观念、积极进取，推动审计事业全面健康可持续发展，使审计工作在规范财经秩序、推动深化改革、加强宏观调控、维护公平正义、监督权力运行、强化廉政建设和促进××经济社会又好又快发展方面发挥更大作用。

二、工作目标

紧紧围绕中央提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，认真贯彻落实县委、县政府关于开展学习实践活动的安排部署，结合我局实际，加强领导，精心组织，扎实开展，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，提升自身的能力和水平，使审计工作更好地融入××经济社会发展大局，更好地为建设具有泉乡特色的生态经济县服务。通过开展此次学习实践活动，要力争在四个方面取得新的进展：

1、思想认识进一步提高。通过全面、准确、系统、深入地理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在“什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上形成普遍共识，并结合本自身工作，充分把握科学发展与审计工作的密切联系和内在规律，从更高层次上理解和把握审计的本质，牢固树立科学的审计理念。

2、工作能力和水平明显增强。以提升审计人员的依法审计能力和综合素质为目标，切实增强教育培训的针对性、实践性和时代性，巩固金审工程建设成果，继续开展网络远程教育学习培训活动;突出对投资审计、计算机应用等急需人才的培养，开展学历教育、短期培训及专门人才培养工作;大力弘扬刻苦学习之风、求真务实之风、勤奋工作之风、团结协作之风、廉洁自律之风，改进机关作风，使干部队伍的审计工作能力和服务水平得到明显增强。

3、工作取得新成效、新突破。树立争优创先意识、审计精品意识，按时、按质、按量完成各项审计任务;研究制定符合审计工作科学发展的新机制、新制度，加快推进金审工程三期建设，着力提升审计信息化应用水平;创新审计组织管理模式，积极探索跟踪审计，对关系全县经济社会发展的重大建设项目、资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事件、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计，全力推进绩效审计，不断提高审计效果和影响力。

4、党风廉政建设和反腐败工作上新水平。坚持把廉政建设放到与审计工作同等重要的位置来抓，把深入开展学习实践活动的过程，作为一次普遍的党性党风党纪教育的过程，切实增强审计队伍的拒腐防变能力;深入贯彻落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制等“四项制度”，全面实施“阳光政府”四项制度，严格执行“八不准”审计纪律，打造和维护审计机关的良好形象。

三、主要原则

(一)坚持解放思想。继续把解放思想引向深入，进一步理清审计工作发展思路，总结探寻审计工作发展规律，牢固树立科学的审计理念。坚持依法审计、文明审计，使审计机关党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使审计事业发展更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合审计的工作实际来开展学习实践活动。主要以“加强学习，提升素质，牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”为主题，不断探索活动载体，总结实践经验，将学习实践活动成果充分体现在审计工作之中。

(三)贯彻群众路线。充分发扬民主，吸引群众全程参与，充分相信群众、依靠群众、服务群众。广泛听取各部门和被审计单位的意见建议，虚心向群众学习，认真查找问题，自觉接受监督。搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

(四)正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，自我教育与警示教育相结合，实事求是查找影响和制约审计工作发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、总体安排

本次学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全局党员干部参加。学习实践活动按照县委统一部署和要求，从2009年3月中旬开始，至8月基本结束，分三个阶段进行：

(一)学习调研阶段(3月中旬至4月底)

主要任务：学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。主要内容：

1、组织学习培训。采取专题辅导、理论测试、个人自学与集中研讨相结合等多种形式，认真组织党员、干部、职工学习胡总书记等中央领导同志的有关讲话精神，学习中央和省市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的一系列要求以及应对当前经济的一系列决策部署，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等。对读本和相关资料的研读主要采取自学的方式进行。由机关组织的集体学习不少于5个工作日，每位党员、干部要认真作好读书笔记，撰写心得体会，领导干部尤其要起好示范带头作用。按照县委要求，学习情况将纳入领导干部学分制考核内容。

2、开展专题调研。领导班子成员带头，采取多种形式，深入开展调研，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。专题调研重点围绕以下问题开展：什么是科学发展观?审计机关如何实现科学发展的问题?什么是审计的质量和水平?如何提高审计质量和水平?什么是审计的服务?如何搞好审计的服务?审计机关如何充分发挥“免疫系统”功能，如何更好地发挥审计监督作用?当前影响和制约审计事业发展的主要因素有哪些?如何进一步加强审计机关自身建设?等等。领导班子成员要结合分管工作确定调研课题，深入基层进行调研，认真总结近年来审计机关贯彻落实科学发展观的经验和教训，进行正反案例分析，并在广泛听取干部、群众意见的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件。

3、开展主题实践活动。按照县委要求，结合审计机关实际，深入组织开展“争当泉乡先锋，服务科学发展”主题实践活动。重点开展好解放思想大讨论活动和科学发展大家谈活动，引导党员干部把思想统一到科学发展观的要求上来，克服满足现状、因循守旧的思想，树立正确的政绩观和科学的审计理念，努力在更新审计发展观念、转变审计发展思路、实现审计科学发展上形成共识。

4、搞好“四比四看”。学习调研阶段结束前认真进行总结，积极参加县委组织开展的“四比四看”，即：对比中央、省、市、县委的部署安排，看学习是否做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训;对比解放思想学习讨论活动，看思想是否进一步深化，调研成果是否进一步转化;对比本部门本单位科学发展的要求，看行动是否步调一致，边学边改是否落到实处;对比友邻单位的学习调研活动成果，看本单位的学习调研活动是否收到实效。

(二)分析检查阶段(5月上旬至6月下旬)

主要任务:找准问题、分析原因、明确方向。主要内容：

1、进一步找准存在的问题。在解放思想大讨论征求意见的基础上，采取“自己找”、“群众提”、“当面问”、“多方求”、“对比找”及“集良言”等方法，广泛征求群众意见，进一步找准影响和制约审计工作科学发展的突出问题。征求到的意见建议，如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、召开专题民主生活会和组织生活会。局领导班子成员要紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，要认真撰写发言材料，做好充分准备;要认真开展“四谈心”活动，即主要领导与班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、党支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上要做好“三检查三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的科学内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;检查现行不符合科学发展观的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改方向。按照县委要求，由局党支部组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。

3、撰写领导班子分析检查报告。充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会、组织生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子分析检查报告初稿形成后，以适当的方式听取各方面的意见，经局党支部大会充分讨论后，不断修改完善。

4、组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，组织党员、干部、群众进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表、人大代表、政协委员参加。组织群众评议后，要根据评议及征求意见对分析检查报告作进一步修改完善。对分析检查报告和评议结果进行一定范围公开。

(三)整改落实阶段(7月上旬至8月底)

主要任务：明确目标、落实责任、认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。主要内容：

1、制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，制定整改方案，做到“四明确、一承诺”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实的目标、方向、时限要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的分管领导、分管部门责任。整改方案制定后，采取适当方式公布并作出公开承诺，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。针对党员干部特别是领导干部在思想观念、履行职能、工作作风等方面存在不适应不符合科学发展观的问题，突出重点，围绕服务中心和促进科学发展的要求，选准突破口和切入点，要侧重解决政策层面和履行审计职能方面的突出问题。

3、健全完善体制机制。集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策制度，完善一批规章制度，创新一批长效机制。凡不符合不适应科学发展观的文件和规定，要及时修正完善，该废止的坚决废止。对于不符合不适应科学发展观要求的项目和措施，要及时调整或修正。重视构建长效机制，围绕经济社会综合评价、领导干部考核评价、保障和改善民生等方面的要求，着力建立促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度，形成一套既管当前又管长远，并有利于推动科学发展的长效机制。

4、总结测评和考核。对开展学习活动的情况、主要做法和特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等进行认真总结，形成总结报告。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报，并接受群众测评。在此基础上，采取乡镇评部门、群众评党员、干部评班子的“三评”方式，对学习实践活动情况进行群众满意度测评。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠，测评结果要在一定范围内公布。同时，配合县委搞好对全县科级领导班子和领导干部的公信度调查。

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。及时成立××县审计局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局长夏武任组长，作为本次学习实践活动的第一责任人，副局长江韬、黄家禄任副组长，为直接责任人;领导小组办公室设在局办公室，由葛云安兼任办公室主任;抽调相关人员负责领导小组办公室日常工作，明确工作职责，确保每个阶段、每个步骤、每个环节的工作都有人抓，严格按照县委的部署，不变形、不走样地开展好学习实践活动。

(二)突出实践，积极创新。围绕县委的总体要求、总体安排开展学习实践活动，既严格做好“规定动作”，又大胆创新“自选动作”，精心设计和开展与审计机关工作实际关联的各种主题实践活动，确保取得实效。讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

(三)把握政策，讲究方法。要认真领会、准确把握每个步骤和环节的工作要求，既要坚持严格要求，充分发扬民主、走群众路线，解决实际问题，又要坚持正面教育，历史地、辩证地看待党员干部以往工作中的成绩和问题，不纠缠细枝末节，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结，务实创新、注重实效的良好氛围。

(四)抓好宣传报道和公开工作。充分发挥舆论宣传引导学习实践活动的作用，在全社会大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省市县委关于学习实践科学发展观的有关精神及开展学习实践活动的重大意义、目标要求。要充分利用简报、审计局信息公开网站等载体，及时通报学习实践活动动态，交流开展活动的经验。要按照县委要求，在一定范围内公开活动开展的阶段性情况。

(五)统筹兼顾，合理安排。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、相互促进，既要确保学习实践活动的质量和效果，又要注意解决好工学矛盾，确保完成全年审计任务。