审计局科学发展观整改落实阶段方案

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为加强班子自身建设，更好地团结和带领全体审计干部群众创新审计理念，服务××经济，针对学习调研和分析检查阶段查找出来的问题，经过认真分析研究，制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，结合审计署五年工作规划，围绕县委“打造矿业发展新高地，建设和谐美好新××”的主题，组织全局党员认真践行科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约审计事业发展的突出问题，积极探索审计事业发展的新思路、新途径、新方法，进一步把全局工作人员的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧力量凝聚到加快审计事业发展上来，努力开创我县审计工作新局面。

二、整改任务和整改目标

（一）整改任务

局党组通过自查、群众评议，对照解决不符合科学发展观要求的5个方面的突出问题。

1、专业人才单一、综合复合性人才缺乏。单位普遍为财务型人员，缺乏一专多能人员。

2、一级政府的经济责任审计和部门的经济责任审计仅局限于财政财务收支审计。

3、审前准备不充分、审计方法不当。取证不当、乏力、审计定性、处罚依据不准确。

4、部分领导对审计工作不够重视和部分被审计单位对审计存在偏见。

5、审计信息化建设滞后、审计理论发展滞后于审计实务。

（二）整改目标

1、推动科学发展的认识得到加强。党员干部和群众对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；全面提升审计人员素质，使审计工作得心应手，审计工作效率进一步提高。

2、影响和制约审计事业发展的问题得到根本改善。通过建立各种措施解决影响审计事业发展的问题。

3、使科学发展的成效体现于审计工作。牢牢把握“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以审计署五年工作规划为指导思想，以“加快审计转型年”为抓手，努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力，在推动××经济、政治、文化和社会建设中发挥审计监督更大作用。

4、建立长效机制、确保学习实践活动长期进行。建立长效机制，使审计事业发展符合科学发展观要求，并指导审计事业向前发展。

三、整改措施和整改机制

（一）整改措施

1、针对专业人才单一、综合复合性人才缺乏。单位普遍为财务型人员，缺乏一专多能人员。主要有以下措施：

（1）坚持不懈地抓好干部教育培训工作，加大复合型、实用型、创新型人才的培养和使用。在提高审计人员素质方面，做到“四个结合”，即一是定期培训与自学相结合；二是理论研究与实践经验相结合；三是应用法规文件时原则性与灵活性相结合；四是新老审计人员相结合。全面提升审计人员素质，使审计工作得心应手，审计工作效率进一步提高。

负责领导：*

责任领导：*

整改期限：2009年

2、针对一级政府的经济责任审计和部门的经济责任审计仅局限于财政财务收支审计，主要有以下措施：

与上级部门审计思维想结合，逐步转变以往审计观念，开拓财政效益审计和绩效审计。坚持“一审、二帮、三促进”的工作原则，重点揭露乡（镇）政府或部门因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的无效投资及损失浪费等问题，监督其决策行为；揭露项目概算与实际严重脱节或弄虚作假申报项目、骗取财政资金的情况，监督政府相关部门的项目审批工作有无失察、失职的问题。对投资决策，审查其是否可行，看是否脱离当地实际；资金来源，审查其合规性，是否加重农民负担；资金使用，审查其合法性，看其是否存在损失浪费和违规违法行为；投资效果，审查其真实性，看是否存在弄虚作假，损害国家、集体、群众利益的情况。

负责领导：

整改期限：2009年

3、针对审前准备不充分、审计方法不当。取证不当、乏力、审计定性、处罚依据不准确。主要有以下措施：

加强对法律知识自学能力的培养，邀请有关专家进行授课，规范审计过程。今后审计事业的发展，还是要靠创新，但这一轮创新必须以科学发展观为指导，必须强化审计成本意识、审计质量意识、审计效果意识和审计效率意识，在审计工作的各个环节加强成本效益管理：一是树立“大审计”的观念，跳出“就审计而审计”、“就项目论项目”、“就问题处理问题”的狭隘圈子，使每一个审计项目都能为政府宏观决策提供依据，为促进经济发展保驾护航；二是强化审计质量控制，认真执行《审计机关审计项目质量控制办法》和各项专业准则，尽快建立健全科学的审计质量控制体系，实施审计项目全过程质量控制。三是实行审计成本核算，建立审计项目成本预算，细化其时间成本、人力成本、资金成本等成本项目，提高审计人员的成本意识、成果意识和效率意识，促使审计机关各环节衔接流畅，争取以最低的综合审计成本取得最大的综合审计效益。

负责领导：x

4、针对部分领导对审计工作不够重视和部分被审计单位对审计存在偏见。主要有以下措施：

加强班子自身建设，坚持以科学发展观统领审计工作，牢牢把握“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以审计署五年工作规划为指导思想，以“加快审计转型年”为抓手，努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力，在审计过程中讲求方法，耐心讲解；在推动××经济、政治、文化和社会建设中发挥审计监督更大作用。

负责领导：x

整改期限：长期

5、针对审计信息化建设滞后、审计理论发展滞后于审计实务。主要措施有：

全面提高审计人员运用ao审计实施系统和oa审计管理系统的能力和水平，力争除固定资产投资审计外，年内至少有10%的审计项目运用计算机开展审计，加大资金投入，更新审计装备，积极营造良好的计算机软硬件环境，促进提高审计效率和办公自动化水平。针对上述审计信息化建设滞后、审计理论发展滞后于审计实务的问题，我们认为应从以下四个方面进行改进。一是要进一步解放思想，克服畏难情绪，大胆实践勇于创新，更新硬件设施。二是切实运用好“审计管理系统”这个现代办公平台，做到上下协调，从上到下，同步进行，提高行政效能，实现高效便捷的信息共享。三是大力推行“审计现场审计实施系统(ao)”进行计算机辅助审计或审计项目管理，实现传统审计思维模式与现代计算机辅助审计有机结合，更新审计理念和审计手段，实现审计作业由传统的手工审计模式转变到现代计算机辅助审计的跨越式发展，分享现代信息技术给审计工作带来的高效与便捷。四是加强业务培训学习与辅导，提高审计人员知识水平。

负责领导：x

整改期限：2009-2010年

四、整改方法和整改步骤

针对存在的问题和不足，我们将在学习实践活动中，认真听取意见，进一步深刻剖析，不断整改提高。通过认真分析，深入研究，制定学习期间、近期、中长期机制逐步解决上述存在制约和影响审计事业发展的问题。

1、对于需要在试点期间解决的问题。坚持边学边查边改，以加强班子建设、提高思想水平、转变工作意识为内容，使党员干部和群众在学习过程中思想有新认识、工作有新目标，建立予监督于服务的大局意识。使每一个审计项目都能为政府宏观决策提供依据，为促进经济发展保驾护航。

2、对于近期解决的问题。以学习实践科学发展观活动为动力，在安排部署09年工作时，将这些问题作为重点，制订计划，明确目标，有计划地予以解决。

3、对于中长期解决的问题。建立长效机制在确定贯彻落实科学发展观的总体思路、奋斗目标、推行机制中，进一步明确解决问题的方向和具体措施，稳步扎实地抓好落实。

五、组织领导和保障措施

（一）加强领导。认真落实上级部门的方针，在充分发挥局党组领导作用的基础上，各股室要认真履行各自责任。切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（二）落实责任。确定负责领导和责任领导充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动学习实践活动各主体的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。

（三）加强督查。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。

（四）健全制度。建立整改台帐，列出问题清单，逐条进行落实。建立公示监督制度，通过工作简报、学习栏等形式，面向干部群众、面向被审计单位、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。

××县审计局

根据县委的部署要求和《××县第一批开展深入学习科学发展观活动实施方案》的安排，局领导班子针对分析检查阶段征求到的意见建议，对局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行认真研究，决定制订本整改方案。

一、指导思想

整改活动的指导思想是：通过开展深入学习实践科学发展观活动，认真查找在贯彻落实科学发展观方面的存在问题，解决当前影响和制约科学发展的主要问题，促进各项工作的顺利开展。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则。从实际出发，容易解决的问题先解决，一时难以解决的问题、需要长期努力的问题，积极创造条件逐步加以解决。

坚持落实责任、分工协作的原则。各牵头领导和责任股室要明确各自的职责，落实整改责任，股室之间要做到既分工又协作，把整改工作落到实处。

三、整改内容和措施

（一）进一步解放思想。主要解决科学发展的思想不够牢、统筹发展的能力不够强、谋划发展的作风不够实、创新发展的举措不够多以及破解难题的信心不够足等突出问题。

整改措施

1、加强思想政治建设，牢固树立科学发展观。健全学习制度，加强理论学习，充分利用会议、上网浏览、宣传栏等学习形式，组织全局干部职工学习科学发展观理论，增强科学发展理念。

牵头领导：*

责任股室：综合股

整改期限：2009年3月底

2、切实转变机关工作作风。深入基层，深入群众，认真开展调查研究，征求被审计单位意见和建议，改进和推进审计工作。全面实行审计回访，要求被审计单位在收到审计意见书后一个月内书面回复，审计组在审计意见书发出二个月内到被审计单位检查整改落实情况。

牵头领导：*

整改期限：2009年12月底

（二）整改项目。

1、审计的制度化建设、审计手段的更新、审计评价标准体系建立、审计工作规范化建设等方面有待于进一步完善。

2、受办公设施、计算机应用业务水平等因素制约，应用计算机ao系统进行辅助审计还未能有效推广。

3、人员结构不合理，缺乏固定资产投资审计专业和计算机技术人员。

4、审计成果的转化运用方面欠缺。

5、审计档案管理的硬件设施不符合规范化建设的要求。

整改措施：

1、认真研究新时期审计工作的特点,按照上级审计机关的要求,积极推进审计规范化建设，完善各项审计工作制度，发挥经济运行免疫系统功能，促进审计工作的科学发展。整改期限：长期。责任领导：*。分管领导：*。

2、加强审计人员业务知识培训，提高运用计算机辅助审计技术的能力，并结合我县各级各部门财会核算电算化应用程度，逐步加以推广应用。整改期限：逐步。责任领导：*。

3、争取领导重视，通过聘用、录用等方式解决固定资产投资审计专业和计算机技术人员缺乏的问题。整改期限：逐步，责任领导：*。

4、通过制订完善审计监督制度、审计回访制度等一系列审计制度，抓好审计成果的运用。整改期限：逐步，责任领导：*。

5、积极筹措资金，完善档案室设施，规范审计档案管理。整改期限：2009年6月底前，责任领导：*，分管领导：*、*。