县卫生局科学发展观活动整改方案

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各医疗卫生单位、局机关各股（室）：

根据县委、县政府的统一部署和安排，我局积极开展了深入学习实践科学发展观活动，目前已圆满完成了学习调研、分析检查阶段的工作任务，现正全面展开了解决问题、完善制度阶段的工作。为了抓住关键，把握重点，扎扎实实地做好解决问题和完善制度阶段的各项工作，力求取得新提高、新进展、新收获，确保学习实践活动真正成为群众满意工程。我局针对在学习调研和分析检查阶段查找出的存在问题，经过认真分析研究，现制定整改方案如下。

一、整改的指导思想和目标要求

整改活动要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步增强责任感和紧迫感，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的工作作风，紧紧围绕我县卫生事业发展的大局，解放思想，更新观念，强化责任意识、大局意识、服务意识，进一步优化卫生系统服务全县经济社会发展环境。坚持群众标准和实践标准，坚持“联系实际、讲求质量、取得实效”的原则，通过开展整改活动，努力实现卫生局机关作风明显改善、卫生行业作风进一步好转、卫生系统内部监管不断加强和卫生系统内部改革科学、深入进行，积极推进全县卫生事业又好又快发展。

二、整改的主要内容和主要措施

（一）整改内容：医疗卫生技术人员短缺，综合素质偏低；专业人才奇缺；卫生技术人才培训工作滞后、队伍不稳定；无资质人员易进难出的问题凸显。

整改目标：加强医疗卫生人才培训管理，用好用活现有人才，更好地促进我县卫生人才队伍建设。

整改措施：

1、积极推行院长竞聘上岗制和任期目标责任制度，逐步实行卫生人员全员聘用制和绩效工资制度。

2、进一步加强资格准入制管理，制订优惠政策吸引医学院校毕业生流向乡镇，落实城市支援乡镇制度，组织城市卫生人员到乡镇工作。

3、尽快制订《关于发放特殊津贴的暂行规定》，加快做好本系统卫生专业技术人才队伍稳定工作。

4、对长期在边远山区卫生院工作的卫生专业技术人员，根据其学历、职称、贡献，每月分别给予一定的岗位补贴。在工作上为他们提供发展平台，生活上解决他们的住房、孩子上学、分居两地等问题。

5、加强乡镇卫生技术人员培训，有针对性实施对乡镇卫生人员的学历教育、职业技术培训、继续教育；采取灵活的政策和激励措施，鼓励在职人员考取职业资格，合法从医。

6、根据卫生院工作量的变化，灵活地调整卫生院工作人员数量、岗位的安排；鼓励县人医仅取得执业助理医师资格的妇幼人员和临床医生到镇卫生院工作，取得执业医师资格再回县人医；鼓励县级卫生技术人员到乡镇医疗卫生机构任职，工资待遇从优；鼓励县级医疗卫生机构退休人员到乡镇医疗卫生机构继续服务，其退休待遇不变。

整改时限：从现在开始，争取用1—2年时间取得实质性进展，并长期执行。

整改责任领导：陈镜洲局长责任股室：人事股

（二）整改内容：应对灾害事故和突发公共卫生事件应急体系不够完善，全县急救半径长，乡镇卫生院救护车少，院前急救人员缺乏，医务人员急救专业知识和技能培训缺乏，急诊急救经验不足。

整改目标：加快全市首个120急救指挥中心建设步伐，早日使院前急救工作真正实现快速、准确、及时，有效提高病患者的治愈率、降低死亡率，在抢救急危重症病人的生命，应对灾害事故和突发事件中发挥重要作用，更好地保障全县人民群众的健康和生命安全。

整改措施：

1、加快急救指挥中心的布局装修工作。

2、根据《清新县急救指挥中心建设方案》中急诊诊室和抢救室的建设标准，加快三坑、太平、山塘、飞来峡、龙颈、禾云、浸潭、石潭等8间卫生院的设计装修工作。

3、加快山塘卫生院和太和卫生院救护车的采购工作。

4、组织我县相关人员到揭阳等地参观和学习120急救指挥中心的建设、运行情况，借鉴其先进的经验，有计划地建设我县的120指挥调度平台。

5、组建急救指挥调度人员，加强卫生应急专业队伍建设和调度人员培训，加强急诊急救专业知识和专业技能的培训。

整改时限：从现在开始，今年底完成，并长期执行。

整改责任领导：梁利初副局长责任股室：业务股、计财股

（三）整改内容：群众“看病难、看病贵”问题比较突出，“因病致贫、因病返贫”的现象时有发生。

整改目标：进一步缓解群众“看病难、看病贵”问题，提高农村医疗卫生机构的技术和服务水平，保障广大群众的身体健康，促进农村卫生事业的发展。

整改措施：

1、加快新农合信息化建设步伐，尽快实现全县农村合作医疗补偿微机联网、网上查询、网上审核，提高办事效率。充实经办人员，解决他们的编制和待遇。

2、为方便群众，缩短送院时间，提高救治成效，继续监督落实各镇卫生院启用救护车对急、危、重症病人实行镇内免费接送的“惠民”举措。

3、继续为低保群众发放“诊病优惠卡”，对持卡者实行免收挂号费、诊金等优惠，使农村特困群众、孤寡老人等弱势群体得到受惠。

4、按照“以收定支、收支平衡”的原则，要照顾到大多数农民的利益，在继续调研和实践的基础上，进一步探讨和测算农村合作医疗制度中科学合理的补偿比例和报销限额。

5、提高办事效率，简化农村合作医疗的报销手续；进一步加强农合基金的监管力度。

6、继续完善县级农村合作医疗救助制度，做好与新型农村合作医疗制度的衔接协办工作。

7、加强监管，继续推进药品招标工作。进一步加大对药品集中招标采购工作的监督检查，对不执行招标采购合同，不使用中标药品，不执行中标药品的降价规定的医疗机构严厉查处，对一些常用药品和常见单病种实行最高限价，确保药品招标采购工作顺利进行。积极推行医疗器械、高值耗材的集中招标采购工作，减少流通环节，增加工作透明度，严格控制医疗费用的增长，让农民群众得到更多的实惠。

8、卫生行政主管部门要加强对医疗机构履行“医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育”六大职能的督促检查；加强医药卫生人员职业道德、理想教育和继续医学教育；严格医疗收费价格和收费公开制度，及时纠正和制止大处方、重复用药、重复检查等“三乱”行为；加大对医疗机构在药品购销活动中收受红包、回扣的查处力度，严厉打击行贿受贿等违法违纪行为，营造良好的看病就医环境。

9、组织医护人员走乡村、进社区，为群众开展免费义诊，积极开展送医、送药、送知识、送温暖的同时帮助受援基层卫生院完善管理制度，引进实用型新技术，开展新业务、培训专业人才等，以提高农村医疗卫生机构的技术和服务水平，保障广大群众的身体健康，促进农村卫生事业的发展。

整改时限：从现在开始，不断完善，长期执行。

整改责任领导：梁利初副局长责任股室：农合办、业务股

（四）整改内容：基层公共医疗卫生服务事业发展滞后；乡村卫生站不规范，服务质量差；突发公共卫生事件的应急机制还不够完善，农村基层防疫保健体系薄弱。

整改目标：进一步完善全县公共卫生事件应急机制，加强农村卫生工作，为广大乡村群众提供最基本的疾病诊治、预防保健、妇幼保健、卫生宣传教育等服务，方便群众，减少费用。

整改措施：

1、落实农村卫生站医生的财政补贴政策，严格执行乡村医生管理办法和乡村医生考核方案，发挥乡村卫生站的预防保健、卫生宣教等公益功能，争取完成空白村卫生站的设置。

2、逐步启动乡村卫生站实施社区卫生服务的功能，使全县逐步完善以社区卫生服务为基础，社区卫生服务与预防保健机构和医院合理分工、密切协作的新型卫生服务体系，更好地务实惠民。

3、继续组织开展乡村医生培训，大力提高乡村医生的医疗技术水平，满足社区群众的医疗卫生服务需求。

4、切实加强对乡医乡站的监督管理，规范服务项目和药品价格，发挥乡村卫生站方便、就近的服务特色。

5、进一步完善公共卫生应急机制。从三级预防保健网络的网底做起，通过乡医乡站的考核监管和乡镇卫生院应急硬件、软件的配套，进一步提升农村公共卫生应急能力。

6、加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设。配备应对突发公共卫生事件所需基本仪器装备和人才队伍，认真开展人员培训，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。

整改时限：从现在开始，用2年时间取得实效，并长期执行。

整改责任领导：梁利初副局长责任科室：业务股

（五）整改内容：农村预防保健和基本医疗服务的网底建设不够完善，农村群众的卫生意识较差，基本医疗健康保障条件不够好。

整改目标：以开展城市社区卫生为契机，探索出一条农村社区卫生新路，到2010年，建立比较完善的农村社区卫生服务体系，基本实现“小病在社区、防病在社区、健康在社区”的目标。

整改措施：

1、成立社区卫生服务工作领导小组和技术指导小组，加强对社区卫生服务工作的领导和指导。

2、合理规划社区卫生服务机构布局，本着“能改建不新建”、“能整合不新设”的原则，整合卫生资源，对卫生分院实施功能转换。

3、将“发展社区卫生服务、构建新型医疗服务体系”作为今后几年卫生系统的重点工作，具体安排如下：⑴2008年下半年三坑、太平社区卫生服务中心逐步完善“六位一体”功能，并将社区卫生的预防、保健、健康教育、慢病追踪等工作重心下移，指导乡医开展和承担这些功能；⑵全面启动全县农村社区卫生服务工作，各建制镇卫生院、卫生分院分别完成社区卫生服务中心、社区卫生服务站设置，2008年下半年至2009年底逐步完善农村社区卫生服务功能；⑶2010年在县城居民较为集中新区增设一个社区卫生服务中心；2010年基本实现社区卫生信息化管理。

4、切实完善社区卫生服务管理制度，明确社区卫生服务机构的服务功能和工作内容，对乡医管理提出明确的要求。

5、加强社区卫生服务人才队伍的建设，加强以全科医学为主要内容的社区卫生服务人员医学继续教育与转型培训，不断提高人员素质，并试行县级医疗卫生机构技术人员晋升中级技术职称前到社区卫生服务机构工作半年以上的制度。

整改时限：从现在开始，用3年时间取得实效，并长期执行。

整改责任领导：陈宇靖副局长责任股室：业务股

（六）整改内容：基层卫生院的基础设施薄弱、仪器设备陈旧，业务发展缓慢，经济效益低下，医务人员的工作条件、工资福利、生活条件都比较差；群众就医环境较差。

整改目标：对全县的卫生院都要进行不同程度的房屋改造建设和设备更新，为群众创造安全、舒适的就医环境。

整改措施：

1、紧密结合社会主义新农村建设，多方筹资，整合各方力量，利用好省的贫困山区卫生院财政补助资金。

2、加大引资力度，积极向上争取资金，大力争取市、县的重点扶持，用3年时间，完成乡镇卫生院的基础设施建设和改造，改善条件，扩大服务范围。

3、进一步加快县人医住院大楼落成、搬迁

整改期限：从现在开始，3年内完成，并长期执行。

整改责任领导：成阳副局长责任股室（单位）：县人医、计财股

（七）整改内容：行风建设还责任重大，卫生行政部门和医疗机构工作人员的依法执业、依法管理、依法行政的能力有待于进一步提高；部分医疗机构在内涵建设和医德医风方面抓得不够扎实，服务意识、服务作风、服务态度和服务流程有待改进；正面宣传不够，影响了卫生系统的社会形象。

整改目标：增强党性，大力加强党风廉政建设，进一步加强卫生行业行风建设，提升群众满意度。

整改措施：

1、继续联合物价部门定期或不定期对医疗单位的收费情况进行检查，坚决杜绝自行设立收费项目、分解项目收费和重复收费的现象；主动公开医疗服务收费价格监督举报电话，改进举报处理程序。

2、加强医德医风教育，健全相关机制和体制，弘扬“泽者仁心”的优良传统；严禁医务人员收受、索要红包，杜绝开单“提成”和各种形式的“回扣”。

3、完善工作规范和服务规范，严格执行行政审批制度，提高工作效率。

4、坚持以人为本，以病人为中心的服务理念，进一步规范医疗服务行为；提高医护质量，建立和谐医患关系，严防医疗事故及纠纷的发生。

5、与县电视台、清远日报清新站加强联系，加大社会、媒体对医疗卫生的正面宣传，弘扬正气，在全社会形成尊重医学、尊重医务人员的良好氛围。

6、争取支持，尽快设立由政府和有关部门组成的联动机制，对一些恶意的医疗纠纷，坚决打击，切实维护医院的正常工作秩序和保障医务人员的人身安全。

整改时限：从现在开始，年底前取得实效，并长期执行。

整改责任领导：陈宇靖副局长责任股室：人事股、办公室

三、基本要求

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关全县卫生事业发展大局，事关党和人民群众的切身利益，是对我局卫生工作的一次重大检验和考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

第一，坚持思想领先，通过理论学习强化思想武装。领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实十七大精神为契机，高度重视这次整改措施的落实。按照中央统一部署，紧密结合开展解放思想大讨论，组织广大党员继续深入学习《科学发展观重要论述摘编》和《邓小平论科学发展》中的有关重点篇目，带着问题学，带着思考学。引导广大党员特别是党员领导干部进一步深化认识、统一思想，不断加深对中央、省、市、县精神的学习和领会，加深对科学发展观的理解和把握，做到活动每推进一步，学习就更深入一层，切实提高对搞好这次学习整改活动重要性、必要性的认识，积极主动地投身于这次活动中来。

第二，围绕活动目的，增强整改活动的实效性。坚持务虚与务实相结合，从工作实际出发，创新活动形式，扎实开展整改活动，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主义。针对查找出的问题，提出整改方案，细化整改措施，修改和制定新的工作制度，特别要在重点解决群众、基层反映的突出问题上下功夫,力求在可行性、操作性、务实性上有新的突破，切实使整改方案和措施体现科学发展观的精神，体现实事求是的原则，体现服务经济、服务发展、服务广大人民群众的要求，真正达到解决问题、改进服务，推动工作、促进发展的目的。

第三，加强组织领导，确保整改活动的顺利开展。认真落实领导责任和工作责任。各单位主要领导作为此次活动的第一责任人，要切实担负起组织领导责任，投入足够的精力抓好解决问题和完善制度阶段的工作，带头解放思想、更新观念，带头查找问题，主动研究新情况、新问题，提出对策，增强工作的前瞻性和预见性，指导和引领解决问题和完善制度阶段工作正确、务实地开展，带头完善措施、抓好落实，自觉接受群众监督，为其他党员做出表率，努力把工作引向深入。对群众反映的问题，凡可以马上办理和解决的，立即办理和改正；对重要工作和问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作措施；工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。另外，要充分运用报刊、广播、电视、网络和宣传栏等媒体，宣传解决问题工作取得的成效和学习实践活动取得的成果。通过扎扎实实解决问题，促发展，让群众进一步感受到学习实践活动带来的新变化。