规划局科学发展观活动的实施方案

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按照市委的统一部署，去年4月份以来，我局在市委的领导下，组织开展了科学发展观学习教育暨“反骄破满、负重奋进、再创辉煌”大讨论活动。通过这次活动，机关党员干部群众贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，科学发展的能力明显提高，一些影响和制约科学发展的突出问题开始得到破解，支撑科学发展的体制机制正在逐步建立，全局上下科学发展的氛围日益浓厚，为我市建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园和我局创建科学发展示范机关奠定了坚实的思想基础。但对照科学发展观的要求和人民群众的期待，我局在科学发展观学习教育和实践探索上取得的进展和效果还是初步的，思想上、工作上还存在很多差距和不足，必须在深入贯彻落实科学发展观的具体实践中不断深化解决。对照*建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园和我局创建科学发展示范机关的目标，我们要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，努力在学习和实践科学发展观活动中当先行、做示范。结合我市市委关于开展深入学习实践科学发展观活动及创建科学发展示范单位的要求和我局实际，制定本方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、省委七届三次全会、*市委八届四次全会和市委四届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；以建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园为主题；以开放创新、富民强市为部战略；以党员干部受教育、编制规划更科学，执行规划更彻底为目标，组织全局党员干部群众深入学习实践科学发展观，积极投身科学发展示范机关创建活动，努力在科学发展道路上当先锋、做表率。机关党员干部群众要准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力解决影响和制约*规划工作科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全力推进科学发展示范市、人民群众幸福家园建设和创建科学发展示范机关活动。

二、主要任务和基本目标

（一）开展深入学习实践活动的主要任务是：要在前一阶段开展的科学发展观学习教育暨“反骄破满、负重奋进、再创辉煌”大讨论和解放思想大讨论活动的基础上，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制，通过学习实践活动真正使党员干部受教育、编制规划更科学，执行规划更彻底、科学发展上水平。

1、进一步增强科学发展意识。坚持解放思想、与时俱进，“破”与“立”相结合，切实做到“四破四立”，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念。（1）破除盲目乐观、自我陶醉的思想，牢固树立开放创新、敢为人先的观念，重点解决机关一些干部群众面对我局在河北省规划工作中取得“十个率先”的好成绩，就不思进取，存有小进即满、小富即安的思想，缺乏干大事业、求大发展的雄心壮志的问题；（2）破除单纯追求城市规划、而忽略村镇规划，要牢固树立城乡统筹发展的观念，重点解决在城乡统筹发展中重视程度不均衡的问题；（3）破除狭隘的地方主义、本位主义思想，牢固树立局域发展“一盘棋”的大局观念，重点解决片面追求某一个方面的利益，而影响全局结构布局、产业布局，影响全局利益的问题；（4）破除“管”字当头、重管理轻服务的思想，牢固树立服务至上、效率至上的观念，重点解决服务意识不强、方法不多、针对性不够、服务水平和效率低的问题。

2、进一步提高科学发展能力。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决我局党员干部能力水平与我市建设科学发展示范市、建成人民群众幸福家园的要求不相适应的问题。要通过这次学习实践活动，推动领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力及科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动广大党员干部不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。

3、进一步破解科学发展难题。在对前段学习教育活动中查找的各种问题进行集中梳理的基础上，领导班子和领导干部带头，紧紧围绕实现“五个率先”（率先树立科学发展的新理念、率先探索科学发展的新模式、率先摸索科学发展的新路径、率先构建科学发展的新体制、率先破解制约科学发展的新矛盾）、“四个转变”（转变思维方式、转变发展方式、转变治理方式、转变领导方式），着力破解工作中存在的难题，在科学发展道路上实现新突破。

4、进一步创新科学发展体制。围绕体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发机关领导干部和群众践行科学发展观的积极性和创造性。重点是建立和完善有利于科学规划机制、工作效率等机制，尽快形成科学发展的体制机制。

（二）开展科学发展示范机关创建活动的基本目标是：

1、坚定规划理念。继续坚持“规划就是生产力”、“经营城市就是经营规划的”理念，坚持“前瞻、科学、协调、个性”的原则，不断提升规划形象，推进规划工作再上新台阶。

2、机制科学配套。适应科学发展要求，进一步完善创新相关的体制、制度，使之与全市科学发展示范市建设相衔接，做到科学合理、实用有效、完善配套，为科学发展提供动力保障。

3、依法执行规划。加大力度宣传“规划即法、执法如山”的管理手段，不断让市民了解规划、参与规划，进而提升规划，确保规划的实施。继续加强规划集体审查制度、规划公示等制度，不断巩固规划的落实。

4、服务优质高效。以服务对象满意为标准，要通过积极探索，大胆创新，努力实现规划审批程序科学化、工作内容规范化、工作手段现代化，做到政令畅通、工作高效、管理有序、服务到位、人民满意。

三、方法步骤

（一）深入学习实践科学发展观活动

此项活动要认真贯彻落实中央提出的试点工作基本原则，以创建科学发展示范机关为载体，坚持正面教育为主，坚持突出实践特色，坚持走好群众路线，坚持解决突出问题。牢牢把握规划审批服务这个重点，突出抓好领导班子和规划审批业务主管干部的学习实践活动。集中开展学习实践活动时间为五个月左右，从4月份开始至8月份基本结束，共分五个阶段进行。

第一阶段：深化学习阶段

1、时间安排：4月份。

2、活动内容：（1）集中动员部署。召开全局动员大会，切实把全局党员干部和群众动员起来，把思想统一起来，积极投身深入学习实践科学发展观活动。（2）集中读好三本书。组织局领导班子和领导干部先学一步、深学一层，带动普通党员干部和群众精读《科学发展观重要论述摘编》(试用本)和《科学发展100问》、《我身边的科学发展》两个通俗读本。把读书学习与深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系相结合，与学习贯彻落实省委七届三次全会、*市委八届四次全会、我市市委四届四次全会精神相结合，与学习宋志永等13位同志的模范事迹、学习九江线材公司等先进典型相结合，联系实际深入思考，增强学习效果。（3）组织搞好“专题辅导报告”活动。围绕深化对科学发展观的要义、核心、基本要求、根本方法的理解和对推进科学发展示范市、建成人民群众的幸福家园的认识，组织全局党员干部和群众收听收看专题辅导报告（电视直播）活动。

第二阶段：分析检查阶段

1、时间安排：5月份。

2、活动内容：（1）深入调研，寻计问策。机关通过向各级党代表、人大代表和政协委员、离退休老干部、行风监督员、规划监督员等发放征求意见卡、层层召开座谈会、发动群众献计献策、开通电子邮箱、设立意见箱等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议。局学习实践活动领导小组综合办公室梳理后，分别反馈给各位局领导，局领导干部要结合分管工作带着相关问题，自己选定调研课题，深入基层，深入群众，认真开展调查研究，虚心向群众寻计问策，亲自撰写调研报告进行交流，并作为班子和个人分析检查的重要依据。（2）突出重点，认真查摆。局领导班子和领导干部要做到“四对照、四查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，认真查找我局在坚持科学规划，落实规划，推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找我局在体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强，查是否存在混天思想，查谋事干事意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高，看是否深入实际，看驾驭本职工作的能力是否增强；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显，看服务态度办事效率是否达到群众满意。（3）分析检查，民主评议。机关将组织召开专题民主生活会，分析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，统一领导班子成员的思想认识。然后请党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和行风监督员和其他群众代表对分析报告进行评议，要根据群众评议对分析报告进行修改，在机关内部公布报告内容。同时将民主评议结果和分析报告上报市学习实践活动领导小组。

第三阶段：解决问题阶段

1、时间安排：6月份。

2、活动内容：（1）领导班子制定整改方案，各科室要制定整改措施，并汇总到办公室。（2）机关要围绕市委提出的破解“八大难题”，广泛征求群众意见，选择一、两个突出问题作为突破口，全力攻坚，务求实效。要以解决实际问题为目标，广泛开展“一创双争”活动。“一创”，就是开展科学发展示范单位创建活动。深入贯彻市委《关于加快科学发展示范市建设的决定》和即将出台的《科学发展示范市建设规划》，认真编制我局“科学发展示范机关创建规划”，动员全局上下积极开展科学发展机关创建活动，努力构建科学发展示范体系。“双争”，就是广泛开展“争做践行科学发展观排头兵、争当建设科学发展示范市排头兵”活动。动员全局广大党员干部和群众从我做起，自觉按照科学发展观要求，带头转变观念，带头探索科学发展路径，带头破解科学发展难题、消除不科学现象，努力为科学发展示范市建设贡献力量。（3）公开承诺，落实责任。机关要向社会公开整改方案，要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点。对具备整改条件的问题要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改。届时机关将按照市委学习实践活动领导小组的要求写出整改报告，并在一定范围内公示。

第四阶段：完善制度阶段

1、时间安排：7月份。

2、活动内容：（1）查找制度缺陷。机关要在广泛征求群众意见建议、深入调查研究和认真分析检查的基础上，对照科学发展观要求，从体制机制的角度认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷。（2）推动制度创新。着眼于为建设科学发展示范市提供体制机制支撑，制定科学发展示范机关战略规划、规划方案集体审查制度、会审表决制度、过错追究制度、创新奖励制度等，大胆创新，率先形成有利于科学发展的体制机制，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

第五阶段：测评总结阶段

1、时间安排：8月份。

2、活动内容：（1）搞好群众满意度测评。主要测评三个方面，一是人民群众对解决规划工作和影响制约科学发展突出问题的满意度。二是人民群众对我局开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度。三是人民群众对我局干部职工科学发展能力的满意度。以群众评议为主，增强评价结果的客观性、公正性、准确性。测评结果向社会公示，对群众满意度达不到80%的干部要进行整改。（2）搞好学习实践活动总结报告。机关要对这次学习实践活动的作法、效果、经验、以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统地总结，形成专题报告，上报市学习实践活动领导小组办公室。

（二）科学发展示范机关创建活动：

1、要进一步解放思想，树立领导科学发展的先进理念。要在深入学习实践科学发展观活动的基础上，引导机关党员干部群众牢固树立忧患意识、创新意识、效能意识，瞄准新的起点、目标和要求查找问题，不断实现科学发展理念、思路、举措和领导方式、管理方式、工作方式的再创新，使持续解放思想成为创建科学发展示范机关的鲜明特征。

2、大胆创新，探索推动科学发展的有效机制。机关要积极探索建立科学发展的新型体制机制，完善规划的编制、监管和有效实施，为建设科学发展示范市提供支撑。

3、加强作风建设，树立引领科学发展的良好形象。机关要从改进作风入手，按照市委的要求，以民主评议和机关效能建设为抓手，通过建立完善并落实机关各种规章制度，争取机关党员干部群众全面使用文明用语，禁用工作忌语，规划工作着装，推行挂牌上岗，有效杜绝工作时间上网聊天、玩游戏、炒股、迟到早退脱岗、服务态度生硬、办事超时、推诿扯皮等影响工作现象，全面提高机关管理水平，探索建立与科学发展示范市建设相适应的机关工作秩序。机关要在5月份利用一个月时间，以解决懒散疲、生冷硬、吃拿卡要等不良行为为重点，开展一次作风纪律专项教育整顿活动。认真查找影响工作效率和机关形象的实际问题，认真整改，进一步端正服务态度、提高服务质量，优化发展环境。

四、保障措施

开展深入学习实践科学发展观和创建科学发展示范机关两项活动，是我局作为继往开来，开创我市规划工作的新契机，大家一定要解放思想，积极探索，确保圆满完成各项任务。

1、加强组织领导。两项活动在局党支部的统一领导下进行。局党支部成立了局党支部书记高怀军同志任组长，党支部副书记、副局长张晓彬同志，副局长王长忠同志任副组长，郑勇、田继英、彭春利、郭秋任成员的深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设综合办公室，办公室主任由田继英同志兼任。

2、创新活动方式。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重、鼓励和支持机关党员干部和群众不断创新工作思路和工作方法，创造新业绩，努力使两项活动开展的有声有色。3、注重协调统一。机关各科室要正确对待两项活动，统一在机关活动综合办公室的协调下进行，要对综合办公室的学习要求做到及时准确到位，确保活动不走过场，取得预期效果。

4、注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结、边整改，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，科学发展示范机关条件早日成熟，推动我市规划工作进一步转入科学发展的轨道，为促进科学发展示范市和人民群众幸福家园建设贡献力量。