监察局学习实践科学发展观的实施方案

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按照《中共*区委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（*党字[2009]11号）的安排和部署，中共*区纪律检查委员会、*区监察局深入学习实践科学发展观活动从2009年3月底开始，到2009年8月基本完成。为切实搞好学习实践活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展，加快‘两型社会’建设”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠总要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，努力实现“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出防范腐败，不断推进反腐倡廉建设创新，为加快建设“武汉江南金融商务中心和历史文化名城”提供坚强保证。

二、方法步骤及时间安排

中共*区纪律检查委员会、*区监察局学习实践活动按照3个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬至5月中旬，安排50天左右）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节的工作。

扎实开展学习培训。制定学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、案例分析等形式，组织委局党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时紧密联系实际，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、中央和省市区经济工作会议精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神和中央、省市区委关于开展学习实践科学发展观活动的一系列指示精神，以及推进“两型社会”建设综合配套改革试验工作有关精神。党员领导干部要带头学习，积极参加中心组学习，带头到基层单位作学习报告。机关支部要根据实际情况，丰富学习形式，创新学习载体，增强学习效果。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

;深入开展调查研究。紧紧围绕“坚持科学发展，加快*‘两型社会’建设”这个主题，把突出防范腐败，不断推进反腐倡廉建设创新；加强监督检查，确保中央、省、市、区关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实；整体推进反腐倡廉各项工作，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为推动*经济社会又好又快发展提供有力保证作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。委局党员领导干部要围绕需要解决的重点问题，确定重点调研课题，带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，并采取适当方式进行调研成果交流。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

认真开展解放思想讨论。在去年全区组织开展以“六反对六提倡”为主要内容的解放思想大讨论的基础上，紧紧围绕“坚持科学发展，加快*‘两型社会’建设”主题，积极参与*区委深入学习实践科学发展观领导小组举办的“领导干部谈*科学发展”论坛，开展“我为*纪检监察工作科学发展献一策”征文等活动，紧密联系委局实际，找准着力点，有针对性地开展继续解放思想讨论活动，进一步统一思想，提出具体要求，明确努力方向，切实把解放思想具体化、行动化，体现在委局的发展思路、发展规划和发展目标上，落实到项目建设和具体工作中。

广泛开展主题实践活动。围绕“坚持科学发展，加快*‘两型社会’建设”的主题，在委局党员领导干部中开展“三访三问”（走访、下访、接访，问政于民、问需于民、问计于民）活动，在委局党员中开展“‘两型社会’建设从我做起”主题实践活动，引导广大党员干部增强宗旨观念、责任意识，切实转变作风，深入企业、深入群众、深入基层，了解我区在党风廉政建设和反腐败工作上存在的突出问题。

第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月下旬，安排40天左右）。主要是统筹抓好召开委局领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子分析检查报告2个环节的工作。

广泛征求意见找准突出问题。通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员群众对如何推进委局科学发展、如何解决我区在党风廉政建设和反腐败工作方面存在的突出问题的意见和建议，联系委局实际，开展“三对照、三查找”：对照“六反对六提倡”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照“两型社会”建设的要求，查找委局在建立健全配套制度、创新发展模式、推动科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题。

精心组织召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。委局领导班子成员要紧紧围绕“坚持科学发展，加快*‘两型社会’建设”这一主题，按照加强

领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来委局的发展实践，紧密联系领导班子作风建设实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力明确方向。民主生活会前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，认真撰写发言材料。民主生活会上要认真开展批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，邀请基层纪委书记（纪工委书记、纪检组长）、特邀监察员和群众代表列席。机关支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见专题民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深刻分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映委局党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展、推进反腐倡廉建设上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。委局主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开纪委常委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议人员既包括委局党员干部，也包括一定数量熟悉情况、有较强议政能力的基层纪委书记（纪工委书记、纪检组长）、特邀监察员和群众代表。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。委局将充分吸收评议中群众所提出的正确意见，努力使分析检查报告成为指导本部门本单位科学发展的重要文件。分析检查报告和群众评议结果将以适当方式在适当范围内予以公开。

第三阶段:整改落实（2009年6月下旬至2009年8月下旬，安排60天左右）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节的工作。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查

报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案初步形成后，广泛征求各方面意见，进一步修改完善。整改落实方案以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省市区委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，全区党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题，委局领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，不搞形式主义。下大气力解决基层群众的切身利益问题，办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看得见、感受得到学习实践活动带来的实惠，以实际行动的效果取信于民。委局整改落实情况将向党员、群众通报，接受监督。

着力完善一批体制机制。紧紧围绕委局需要解决的突出问题，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，建立健全一批政策规定、意见办法、规章制度，积极稳妥地推进体制机制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。机关各室、联合纪检组要着重健全完善转变职能、改进作风、推动科学发展的规定。对当前急需、条件具备、可以出台的制度，从活动一开始就抓紧研究、尽早出台；对那些涉及面比较广，需要上下互动、协调一致、形成共识才能出台的制度，要深入调查研究，广泛征求意见，反复沟通论证，确保制定的制度行得通、管得住、用得好；对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，委局将组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对委局开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。测评结果将以适当方式向群众公布。

三、组织领导和有关要求

委局的学习实践活动，对全区各基层纪检监察组织学习实践活动有着重要的示范和导向作用，事关纪检监察系统学习实践活动能否真正取得实效。委局领导班子成员要切实增强责任感和使命感，加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强领导，落实责任。机关支部全面负责委局的学习实践活动。委局党员领导干部要发挥带头作用，带头学习、带头调研、带头坚持解放思想、带头分析检查、带头整改落实。委局要成立学习实践活动领导小组，区委常委、区纪委书记徐洪兰同志任组长，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在中共*区纪律检查委员会领导和区委学习实践活动领导小组指导下开展工作。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保委局党员全员全程参加

，防止活动走过场、出偏差。

（二）发扬民主，广泛参与。贯彻群众路线，坚持“开门”搞活动。查找突出问题、形成分析检查报告、制定和落实整改方案、开展满意度测评等，都充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与贯穿到学习实践活动的全过程。

（三）区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，牢牢把握第一批学习实践活动的特点，机关支部要根据委局实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

（四）求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。机关支部要组织委局党员干部开展以“走出机关、走进基层，破解难题、化解矛盾”为主要内容的“二走二解”活动。要尊重基层首创精神，鼓励和支持各基层纪检监察组织在严格执行中央、省市区委部署和要求的前提下，根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

（五）广泛宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，精心制定宣传方案，充分运用《纪检与监察》简报、*廉政网等载体，发挥宣传引导和推动学习实践活动的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

（六）统筹兼顾，相互促进。机关支部要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。