市政协机关学习实践科学发展观实施方案

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根据《中共白银市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（市委发〔2009〕15号）和《白银市第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》（白学组发〔2009〕1号），结合市政协机关实际，制定《白银市政协机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（以下简称《方案》）。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路子”为主题，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。以“项目建设落实年”活动和“全面效能建设”活动作为推进学习实践活动的重要载体，组织广大党员干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，提高领导科学发展、推动城市转型、促进社会和谐的能力，着力解决影响政协职能发挥和自身建设中的突出问题，着力构建有利于推动政协服务科学发展的体制机制，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。为推动我市又好又快、更好更快发展和不断开创政协工作新局面做出新贡献。

二、目标要求

按照“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，牢牢把握“围绕中心、服务大局，关注民生、促进和谐”的工作方针和“党员干部受教育、服务发展上水平”的基本要求，积极为实现我市又好又快发展建言献策，努力达到贯彻落实科学发展观的思想更加统一、行动更加自觉、制度更加完善、成效更加显著。

一要在解放思想上取得新飞跃。用发展的眼光和创新的思维推动政协工作，积极探索政协促进和服务科学发展的新途径、新方法，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二要在提升能力上取得新进步。着眼于政协在贯彻落实科学发展观方面面临的新任务、新要求，着力提高党员干部特别是县处级以上领导干部服务大局的能力，调查研究、参政议政的能力，增进团结、合作共事的能力，协调关系、促进和谐的能力，善于学习、开拓创新的能力，切实发挥政协在促进和服务发展中的积极作用。

三要在推动发展上取得新成效。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，选择一些涉及我市科学发展中面临的重点难点问题，人民群众关心关注的热点问题，精心组织，深入调查研究，努力提出具有可操作性的意见和建议，为市委、市政府科学、民主决策提供依据和参考。

四要在机关建设上有新起色。切实加强政协机关建设，充分利用学习实践活动这一契机，按照建设“学习型、服务型、效能型、和谐型”机关要求，不断提高党员和党员干部个人素质、提升履职水平，扎实推进政协制度化、规范化、程序化建设，使政协工作更加科学有序、富有成效。

三、要解决的主要问题

要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧联系政协工作实际，着力找准并解决影响服务科学发展、党员干部党性党风党纪方面的突出问题，确保学习实践活动取得实实在在的成果。要突出解决以下几个方面的问题。

第一，要解决学习理解科学发展观上存在的突出问题。着力解决一些党员干部学习科学发展观的态度不够端正，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够全面、不够系统、不够深入，服务科学发展的自觉性不高，对发展目标、发展理念、发展方式、发展动力认识不足等问题。

第二，要解决影响和制约服务科学发展的突出问题。着力解决对贯彻落实科学发展观的大局关心不够，对影响和制约科学发展的问题把握不准，研究提出的促进科学发展的意见和建议缺乏深度等问题。

第三，要解决影响和制约促进科学发展的体制机制方面的问题。着力研究解决政协职能发挥不适应，调研成果转化不到位，工作机制制度不健全等问题。

第四，要解决能力作风上存在的问题。着力解决领导干部的思想、作风和能力素质与服务科学发展要求不相适应，思想观念滞后，服务意识不强，精神状态不佳，工作不够严谨，党员意识不强等问题。

四、方法步骤

市政协机关学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底基本完成。分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月初至4月底）

本阶段要着眼于统一思想、初步查找问题，重点抓好三个环节。

1、组织学习培训（3月6日至3月25日）。组织机关党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习《向中央政治局通报中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告》，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习中央和省委、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，学习市委六届六次全委会暨经济工作会议精神以及市委、市政府各项重大工作部署。学习市委书记袁占亭在全市第二批学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要丰富学习形式，创新学习载体，努力提高学习培训效果。党组学习和党员集中学习培训时间要保证达到一周以上。参加活动的党员至少写出一篇高质量的心得体会文章。

2、开展调查研究（3月26日至4月15日）。从市政协工作实际出发，围绕“更好地发挥派、无党派人士在政协组织中的重要作用，发挥委员和界别作用，发挥专委会在政协工作中的基础作用”等课题，由党组成员牵头带领各委办开展专题调研活动。同时，在政协委员中开展“我为白银科学转型献良策”活动，广泛听取群众意见，发现存在问题，总结新鲜经验，努力形成一批有份量、有价值的专题调研报告。专题调研安排一周左右时间。4月中旬，市政协领导带队，组织机关相关委办人员，根据不同专题，到经济发达地区进行考察学习，在调研考察基础上，4月底前开展一次集中交流研讨。

3、深化解放思想大讨论（4月16日至4月30日）。围绕“科学发展、加快转型、探索建立发挥政协职能作用，提高参政议政实效的长效机制”这一主题，开展“以人为本、科学转型”思想解放大讨论活动，进一步把解放思想大讨论引向深入，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，结合本职工作，牢固树立科学发展理念，进一步明确科学发展目标。讨论中要结合学习调研和自身实际，分别制定领导班子和党员领导干部“践行科学发展观目标要求”，利用不同方式公布，并坚持贯穿活动始终，以领导班子和党员领导干部的实际行动，确保将学习实践活动搞成群众满意工程。同时，开展“我与科学发展”征文活动。广泛征集普通党员干部和群众践行科学发展观的先进事迹和典型，以及普通党员干部和群众对白银市发展变化的体会和认识。

第二阶段：分析检查（2009年5月初至6月底）

本阶段重点抓住突出问题，召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。

1、开好专题民主生活会（5月1日至5月20日）。5月31日前，要以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展”为主题，政协党组、县处级领导班子分别召开专题民主生活会。民主生活会前，领导成员要谈心交心，沟通思想，认真听取群众意见，结合思想、工作实际撰写发言材料，发言材料要经党组主要负责同志审核把关；民主生活会，要紧紧抓住解决突出问题这个核心，认真查找、分析领导班子和个人存在的不符合科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及工作作风方面存在的突出问题，特别要注意联系思想和工作实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题、分析原因，认真开展批评与自我批评，统一思想、形成共识。民主生活会后，将民主生活会报告及时上报市委、市纪委和市委学习实践活动办公室。机关各党支部也要根据上述要求组织党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，紧密结合思想和工作实际，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要认真参加双重组织生活。

2、形成领导班子分析检查报告（5月21日至6月10日）。6月15日前，要形成市政协领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研、征求意见、深化解放思想大讨论和专题民主生活会成果，认真撰写好领导班子分析检查报告，政协党组要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路、解决阻碍科学发展的突出问题这个重点，实事求是地分析问题存在的主、客观原因，明确改进和推动政协工作的主要方向、总体思路和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施，切实把问题找准确、把根源弄明白、把思路理清楚、把对策定科学，使之成为推动市政协工作科学发展的指导性文件。领导班子分析检查报告要广泛征求各方面意见，在此基础上召开党组扩大会议充分研究讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议（6月11日至6月30日）。6月底前完成群众评议工作。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求机关干部职工、各派、有关人民团体、县（市）区政协及部分政协常委、委员的意见，认真接受群众评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。群众评议结束后，要将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。

6月底，对第二阶段工作进行总结，并对下一阶段的活动进行安排部署。

第三阶段：整改落实（2009年7月初至8月底）

本阶段重点抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题和完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案（7月1日至7月20日）。7月上旬制定完成领导班子整改落实方案。要把分析检查报告中提出的整改思路和措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，使整改落实工作目标更加清晰、要求更加明确、责任更加落实、实施更加到位，使整改落实工作有章可循、有据可依。要切实做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实目标、方式方法和时限要求，明确分管领导、分管部门。对一些难度较大、需要较长时间才能解决的问题，要列出时间表，提出分阶段解决的目标。形成整改落实方案后，要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题（7月21日至8月10日）。坚持把解决问题贯穿活动始终，做到边学边改、边查边改、边整边改。要认真分析学习实践活动中聚焦提炼的问题，以集中解决突出问题为重点，力争在活动期间解决几个影响制约政协工作深入发展的问题，办成几件群众迫切希望解决的实事，努力取得一批重要的实践成果。对能够解决的问题，要及时解决不能等；对暂时解决不了的问题，要制定方案，明确分工，责任到人，限期解决。特别要结合“全面效能建设”活动，着力解决干部作风方面的突出问题，完善干部作风建设的各项制度，打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍。

3、完善体制机制（8月11日至8月30日）。8月底前，要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进政协体制机制创新和规章制度建设。认真清理现有规章制度，需要修订的马上修订，需要完善的抓紧完善，需要坚持的认真坚持，需要建立的尽快建立，努力形成一批体现科学发展观要求的会议、管理、工作等规章制度。

学习实践活动基本结束时，8月下旬，要总结活动开展情况，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。测评结果要在机关进行公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束后，及时对学习实践活动进行全面总结。总结报告经党组讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并报市委学习实践活动领导小组办公室。

五、组织领导和保障措施

对学习实践活动要高度重视、精心谋划、加强领导、统筹安排，切实抓紧抓好、抓出成效。

（一）落实领导责任。党组全面负责机关的学习实践活动，党员领导干部要率先垂范，带头学习，带头实践。市政协机关成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在党组领导下开展工作。张廷魁主席任组长，李世荣主席任副组长，刘秀、李义、赵俊哲为成员。领导小组下设办公室，赵俊哲兼任主任，穆俊敏、李肃明、宋玉武任副主任。办公室负责对学习实践活动的具体指导。

（二）加强督促检查。机关学习实践活动办公室要根据实施方案，制定详尽的工作流程，明确任务，责任到人，加强指导和检查，及时了解各部门活动进展情况，发现解决存在问题，总结推广经验，促进各项工作的落实，推动机关学习实践活动的扎实开展。要坚持高标准，严格要求，做到进度服从质量，防止走过场、出偏差。

（三）组织政协委员参加学习实践活动。充分发挥政协特色和优势，发动广大政协委员积极投入到全市学习实践中来，为市政协机关和全市实现科学发展建言献策。

（四）加大探索创新力度。各支部要运用行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。充分尊重党员的主体地位，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。

（五）紧密联系实际。要从市政协机关实际出发，抓住工作重点，突出活动特色。要突出抓好解放思想，大力推进新一轮的思想解放，摒弃落后的思想观念，焕发良好的精神状态，为更好更快发展提供强大的思想动力。要围绕市委市政府关心关注、人民群众期盼期望、政协组织有能力做好的重大问题，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为科学发展和改善民生积极建言献策。

（六）做好舆论宣传工作。领导小组及办公室要加强对活动的指导，及时发现、解决活动中的问题。报送学习实践活动简报，及时总结经验，推广典型，发挥示范引导作用。充分利用新闻媒体、网络平台等舆论阵地，大力宣传和展示市政协开展学习实践活动的好做法、好经验。

（七）坚持统筹兼顾。把学习实践活动与市政协的中心工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展学习实践活动，调动党员干部群众的积极性，促进各项工作，解决突出问题，切实做到两手抓、两不误、两促进，努力推动政协工作创新发展，再上新台阶。