市卫生局党组科学发展观活动的实施方案

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当前，全党上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，根据中央、省委的指示和市委的部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动。现制定实施方案如下。

一、范围对象

市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）的范围和对象是：市卫生局机关和市直医疗卫生单位的领导班子和党员领导干部、全体党员。从实际出发，组织离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。欢迎非中共党员领导干部参加学习实践活动，并注意听取他们的意见，发挥他们的作用，但不作具体要求。

二、目标要求

按照市委的部署，结合*医疗卫生工作实际，开展学习实践活动要突出“优化经济结构、转变发展方式、推动科学发展、实现富民强市”这一主题，紧紧围绕全市卫生事业改革与发展大局，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、实施分类指导”的原则，着力转变卫生系统不适应、不符合科学发展要求的思想；着力解决卫生系统存在的发展观念滞后、发展能力不强，发展措施不硬等影响和制约卫生事业科学发展的突出问题；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力构建卫生行业有利于科学发展的体制机制，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。学习教育活动中，要开展好“岗位大练兵、技术大比武”等五项活动，做好卫生项目工作等五件实事，同时，用科学发展的观念和思路研究谋划好“十二。五”卫生事业发展规划，力争在决策、督察、权力公开运行、卫生管理等方面建立一批机制，形成一批成果，使学习实践科学发展观的各项要求在卫生战线落到实处、收到实效。要将干部作风建设年活动作为学习实践活动的有机组成部分和重要抓手，统筹安排，协调推进，加强各级领导干部党性修养，树立弘扬良好作风，保证科学发展观在卫生系统的贯彻落实。

三、方法步骤

学习实践活动总体时间半年左右，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月至4月）

本阶段以统一思想认识、加强理论武装、初步查找问题、形成科学共识为重点，突出抓好四个环节。

1、搞好思想发动。召开市卫生局学习实践活动动员大会，对市直卫生系统学习实践活动进行全面动员部署；市直各医疗卫生单位要在随后的一周内召开本单位动员会议，主要负责同志要亲自动员部署，讲清开展学习实践活动的重大意义、指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，统一广大党员干部的思想认识，确保学习实践活动开好局、起好步。各单位要同时制定具体的《实施方案》和工作流程图，《实施方案》报市卫生局学习实践活动领导小组办公室备案。

2、组织学习培训。制定学习培训计划，坚持把学习贯穿活动始终，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要通读《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时认真组织学习党的十七大和十七届三中全会精神，学书记和其他中央领导同志关于学习实践活动的一系列重要讲话，学习省委七届四次全会、市委十二届四次全会和省市干部作风建设年活动动员大会精神等。

丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训效果。通过采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨、开辟网上课堂等多种形式，使不同层次的党员干部普遍受教育，确保学习培训覆盖面达到百分之百。可以通过组织考试、知识竞赛等方式检验学习培训效果。重点开展好“三个一”活动：围绕深化对科学发展观的要义、核心、要求、基本方法的理解，举办一场辅导报告；各级党组织安排一次理论中心组集中学习，主要负责同志带头作学习报告；以党支部为单位开展一次专题研讨。理论中心组学习和党员集中学习培训时间都要达到一周以上。党员干部参加学习培训要记学习笔记，并结合思想工作实际撰写学习体会或理论文章。

3、开展调查研究。围绕科学发展主题，结合干部作风建设年活动的开展，通过向各级党代表、人大代表、政协委员、群众代表发放征求意见卡、召开座谈会等形式，发动群众献计献策，广泛征求社会各界对影响制约全市卫生事业科学发展的问题、广大群众反映强烈的问题、党员干部党性党风党纪方面存在问题的意见和建议。组织开展“问计基层群众、推进科学发展”调研活动。党员领导干部要就积极应对当前经济形势、促进卫生事业持续发展、保持系统内外稳定和谐和转变干部作风等重点工作，明确专题，深入群众，开展调查研究，并撰写出较高质量的调研报告。

4、深化解放思想大讨论。围绕学习实践活动主题，通过召开调研成果交流会、举办业余党校及干部论坛学习等形式，进一步把解放思想大讨论引向深入，引导广大党员干部从理论与实践的结合上，加深对科学发展观的理解和认识，真正把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，统一思想、形成共识。

在学习调研阶段，要注意把学习实践活动与干部作风建设年活动相融合，统筹把握，协调推进。

第二阶段：分析检查（2009年5月至6月）

本阶段以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，突出抓好四个环节。

1、聚焦提炼问题。一是对学习调研阶段征求到的意见建议进行汇总梳理、分析论证。二是组织召开党组及各单位党组织扩大会议，结合征求到的意见，聚焦提炼出本单位影响制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的问题和影响社会和谐稳定的突出问题，形成聚焦提炼问题报告，为开展专题民主生活会和撰写分析检查报告打好基础。

2、开好专题民主生活会。召开领导班子专题民主生活会，要以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。民主生活会前，认真做好准备，广泛征求各方面对领导班子和班子成员的意见建议，班子成员之间要谈心交心，沟通思想，结合思想工作实际撰写发言材料。民主生活会上，要紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别注意联系思想和工作实际，从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律等方面查找问题、分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表等列席，并对每位成员的生活会发言进行评议、打分。按照市里要求，市委指导检查组将提前指导卫生局领导班子民主生活会;市纪检机关和组织部门将派人列席民主生活会。市直各医疗卫生单位都要按要求开好本单位领导班子民主生活会，市卫生局联系领导将参加联系单位的民主生活会。局组织人事部门要做好局领导班子民主生活会的各项准备工作，并做好基层单位民主生活会的指导工作。民主生活会后，要将民主生活会情况及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。基层党组织召开专题组织生活会，普通党员干部要搞好对照检查。一查理想信念和宗旨意识，看自己的事业观、工作观、政绩观是否正确；二查素质能力，看自己是否真正具备运用科学发展观推进工作的能力；三查工作作风，看自己是否存在精神不振、逃避责任、畏难怕险、被动依赖等问题；四查工作实绩，看自己的工作是否有违背科学发展的问题。领导干部要过好双重组织生活。对民主生活会和组织生活会要严格要求，提高质量，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，坚持正面教育为主，注意保护党员干部的发展积极性。

3、撰写分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和民主生活会的成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效；系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；深入分析卫生系统及本单位面临的形势，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导推动卫生事业发展上形成的共识，谋划提出符合本单位实际的科学发展思路、主要目标和工作举措；提出加强领导班子自身建设、改进作风的具体措施。分析检查报告突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施等重点，避免写成工作报告。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要经党组及各单位领导班子扩大会议充分讨论，听取各方面意见，努力形成推动医疗卫生事业科学发展的高质量指导性文件。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，认真接受群众评议。各单位要根据实际情况，组织本单位的党员群众、基层单位和服务对象代表，注意吸收有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加，采取召开座谈会或书面评议等方式，对分析检查报告进行评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。群众评议结束后，将分析检查报告和群众评议结果在一定范围内进行公开，并报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。

分析检查阶段要注重自我查找问题,深挖在工作思路、工作决策、工作作风、廉洁从政等方面与科学发展观不适应、不符合的思想根源。注重自我承诺,按照岗位职责要求，对照查找出的突出问题，进行自我承诺，副处级以上党员干部要发挥表率作用。注重自我践诺,坚持边学边改，有诺必践，积极实践科学发展观。

第三阶段:整改落实（2009年7月至8月）

本阶段以解决突出问题、完善体制机制为重点，突出抓好三个环节。

1、制定整改落实方案。制定整改方案，要增强针对性，注重操作性，以分析检查报告为依据，对发展思路、工作措施进一步具体化，使整改落实工作有章可循、有据可依，做到“四明确一承诺”，即对查摆出来的突出问题和需要完善的体制机制，分别明确整改落实项目、整改落实时限、整改落实措施和整改落实责任。整改落实方案形成后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。对一些难度较大、需要一段时间才能解决的问题，提出分阶段解决的目标。整改落实情况向党员、群众通报，自觉接受监督。

2、集中解决突出问题。按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，把职能范围内影响制约科学发展的突出问题，群众最关心、最现实的利益问题，党员干部工作作风方面存在的突出问题作为重点，努力加以解决。集中解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止搞形式主义。

3、完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理规范现有的规章制度。检查现有的规章制度是否符合中央方针政策和法律法规、是否符合本地本单位实际、是否符合科学发展观要求，需要修改的马上修改，需要完善的及时完善，需要建立的抓紧建立，在运行上见成效。局机关有关部门要着重健全完善转变政府职能、减少行政审批、适当下放权力、改进干部作风、推动科学发展方面的政策规定；各单位要以推动经济社会发展、满足人民群众需要、符合科学管理要求、促进单位内部和谐和医患和谐为重点，健全完善各项规章制度。通过体制机制创新，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的政策制度体系。

整改落实阶段要把体制机制创新作为重要内容。进一步优化市场环境，建立健全促进民营经济更好发展和全民投资创业的体制机制；结合医疗卫生体制改革，进一步健全完善行政管理体制，建设服务型机关、单位；完善多渠道投入，健全卫生事业发展机制；推进“紫塞先锋”工程，保持发挥党员先进性的长效机制；健全干部考评、选用、监督、奖惩的具体办法，完善干部综合考评机制。

学习实践活动基本结束时，要做好群众对活动开展情况和解决突出问题的满意度测评工作。合理确定参加测评人员的规模和范围，组织各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者、群众代表以及服务对象代表参加测评。满意度测评采取召开测评大会填写测评表的方式进行。测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践活动结束后，要对学习实践活动进行全面总结，既肯定成绩，又查找不足。通过总结学习实践活动取得的思想共识、实践成果和成功经验，提出巩固扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结报告经党组及各单位领导班子讨论通过后，召开总结大会向党员干部和广大群众通报，并及时报上一级学习实践活动领导小组办公室。

整个学习实践活动要认真做好转段衔接工作。每个阶段写出工作小结，并对下一阶段工作进行部署。转段工作在市委学习实践活动领导小组统一指导下进行。阶段工作小结及时报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。

四、组织领导

各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，确保各项要求落到实处。

1、明确领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。卫生局党组全面负责市直卫生系统的学习实践活动，局长、党组书记为第一责任人，各单位的党政一把手为本单位学习实践活动的第一责任人。卫生局建立党组领导班子成员联系点制度，党员领导干部要深入联系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。各级基层党组织要充分发挥作用，确保广大党员全员参加，全程参与。各单位都要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。上一级学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对下一级学习实践活动的指导检查，了解指导检查单位活动开展情况，及时发现解决存在问题，防止走过场、出偏差。

2、坚持务实创新。以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励探索创新，尊重基层首创精神，支持在高标准完成“规定动作”的同时，根据各自实际，精心设计活动载体，创新活动方式，提高针对性和实效性。市卫生局将以“科学发展在身边，万人练兵互争先”为主题的“岗位大练兵、技术大比武”活动为主要载体，充分调动卫生系统广大干部职工参与学习实践活动的积极性，使科学发展观成为全卫生系统的价值取向和自觉行动。

3、加强宣传引导。充分运用橱窗板报、内部刊物、*卫生网及公共媒体等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型。及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时宣传学习实践活动取得的新成效，营造开展学习实践活动的良好氛围。

4、搞好统筹兼顾。要搞好学习实践活动各个阶段工作的有机衔接，合理安排、协调推进。正确处理好推进学习实践活动与做好各项医疗卫生工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进，把学习实践活动的成效体现在解决问题、促进工作上，用各项工作的实际成果衡量和检验学习实践活动的成效，努力在医疗卫生改革上实现新突破，在推动卫生事业科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上迈出新步伐。