社区学习实践科学发展观活动实施方案

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根据中共××区委学习实践活动领导小组《第三批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，为认真抓好全区街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），切实增强开展学习实践活动的针对性、有效性和可操作性，根据中央和省、市、区委部署要求，结合本区实际，制定本实施方案。

一、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的工作要求，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以创建和谐社区为抓手，围绕打造精品社区，不断提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断扩大党的工作覆盖面，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

街道、社区开展活动要紧密联系实际，坚持边学边改，边查边改，务求实效。要从街道党员干部的思想、工作实际，街道、社区科学发展的实际，广大居民群众的要求和愿望的实际出发，努力解决影响和制约科学发展的突出问题，居民群众反映强烈的突出问题，城市基层党的建设方面存在的突出问题，党员、干部在工作作风、能力素质和服务群众方面与形式不相适应的突出问题。着力在以下六个方面取得实效：

1、在进一步提高思想认识上取得实效。推动科学发展观在城市基层的普及，使科学发展观植根基层、深入人心，落实到每一个街道、社区党组织。把街道、社区领导班子和党员干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社会和谐的要求上来，不断增强街道、社区领导班子和党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把街道、社区领导班子和党员干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社会和谐的要求上来。

2、在进一步理清科学发展思路上取得实效。准确把握新形势下城市基层工作的特点和规律，努力在城市管理、经济发展和社区建设等重要问题上形成共识。坚持把服务群众作为街道、社区工作的重要任务，把搞好社区管理和服务、建设和谐社区作为工作着力点，进一步创新发展理念，理清发展思路，完善发展措施，在服务群众、促进和谐中推动街道、社区科学发展。

3、在进一步解决居民群众反映强烈的突出问题上取得实效。着力解决街道、社区服务体系不健全，服务功能和服务设施不完善，服务质量和管理水平不高等问题。特别是要解决好社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要，反映强烈又长期得不到有效解决的突出问题。进一步建立健全城市管理和社区服务体系，实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮，不断增强社区的安全感、归属感和凝聚力，进一步提高居民群众生活质量。

4、在进一步改进街道、社区干部作风上取得实效。进一步加强作风建设和党的群众观念教育，切实增强街道、社区党员干部的党性观念和宗旨意识，教育引导他们密切联系群众，真正把居民群众的安危冷暖放在心上，在居民群众中树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地发挥服务群众、凝聚人心的作用。

5、在进一步维护街道、社区和谐稳定上取得实效。推进街道、社区深入开展创建和谐社区和平安社区活动。整合社区基层组织资源，加强群防群治队伍建设。建立健全社情民意的收集、反馈工作机制和居民内部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道，理顺居民情绪。建立完善突发公共事件的信息预警机制和应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高社区应对突发事件的能力，切实维护社区和谐稳定。

6、在进一步加强城市基层党的建设上取得实效。重点解决城市基层党组织设置、党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍能力素质等方面存在的问题。以创建“和谐社区”为抓手，以居民自治为方向，以服务群众为重点，加大投入，提高标准，打造社区党建与社区服务两翼齐飞的精品示范社区，通过活动开展促党建，进一步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖面，努力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化大党建工作新格局。加强社区组织办公用房和活动场所建设，做到有处议事；建设一支政治素质高、事业心强、熟悉社区管理和服务的社区党务工作者队伍，做到有人管事；建立健全街道、社区组织工作运行保障机制，做到有钱办事；建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，做到有章办事。充分发挥街道、社区党组织和党员的先进性，以社区党组织建设带动社区居委会和社区其他组织建设。

二、方法步骤

街道、社区学习实践活动以街道、社区党组织领导班子和街道、社区、街道党工委下辖基层党组织党员负责人为重点，全体党员参加。

街道、社区要充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习中央和省、市委关于开展学习实践活动有关精神，广泛开展宣传；安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加活动的党组织和党员的基本情况，初步查找存在的突出问题；采取有效措施，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，调整充实领导班子，配强党组织负责人，理顺党组织隶属关系；及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好基层党组织负责人和工作骨干的培训；在初步明确要解决的突出问题和要为群众办的实事的基础上，充分借鉴和运用第二批学习实践活动的成功经验，从自身实际出发，制定切实可行的具体活动方案；联系街道、社区工作和党员干部思想实际，确定学习实践活动主题，设计有吸引力的实践载体；组织开好动员会议，有针对性地搞好思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。

街道、社区学习实践活动分3个阶段进行，从2009年9月开始，街道机关集中活动时间6个月；社区和街道党工委下辖基层党组织集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研。从2009年9月初开始，到11月初基本结束，时间两个月左右。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

抓好学习讨论。组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《第三批深入学习实践科学发展观活动简明读本》，学习市委九届八次会议精神、学习区委二届八次会议精神。街道、社区党员领导干部重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展的能力，普通党员重点围绕增强党员意识、发展意识、服务意识和提高业务水平开展学习。推广一批学习实践科学发展观的先进典型，用身边人和事教育街道、社区党员。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织街道、社区党员重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。通过街道、社区党员领导干部带头学、辅导学、以及结对帮教、远程助教等方式组织好学习。针对社区不同类型的党员，划分四个层面，采取有的放矢的学习教育方式组织党员参加学习，对在职党员以“精”促学；对年老体弱、卧病在床的党员以“送”促学；对流动党员以“联”促学；对下岗职工党员和困难党员以“帮”促学。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际和党员干部思想、工作实际，紧紧围绕“推进科学发展、建设滨湖新区”的主题，设计有针对性的载体，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，真正把科学发展观的要求与具体工作、具体目标、具体措施结合起来，转化为谋发展的思路，加快发展的举措、领导发展的本领，努力在全区形成“不发展最不科学、抓发展必须科学”的共识。

深入调研走访。街道领导班子成员要围绕本街道推进科学发展、服务居民群众、维护和谐稳定、改进工作作风等进行调研，开展“进社区、入楼栋、访企业（投资商），找问题、解难题、办实事”活动；认真听取党员群众的意见和建议。社区党组织班子成员和街道党工委下辖基层党组织党员负责人要以社区内困难党员、困难群众家庭为重点，广泛开展“民情走访”活动，围绕解难助困、服务居民、维护稳定、社区建设等，认真听取党员群众的意见和建议，记录“民情日记”。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推进科学发展的强大活力。

第二阶段：分析检查。街道机关从2009年11月初开始，到12月中旬基本结束，时间一个半月左右；社区和街道党工委下辖基层党组织从2009年11月初开始，到12月初基本结束，时间一个月左右。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成分析检查报告两项工作。

召开专题民主生活会和组织生活会。街道和设基层党委的社区要认真组织召开领导班子专题民主生活会，不设基层党委的社区和街道直属单位召开党支部（党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要深刻分析自身优势和不足，自觉站在合肥现代化滨湖大城市建设的高度，深刻审视所处环境的变化，深刻反思精神状态、工作作风的差距，分析原因，开展批评与自我批评。领导班子专题民主生活会要始终围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近年来本街道、本社区发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，各参学单位要在领导班子和党员领导干部中认真组织开展“四对照、四检查”活动（即对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查关系群众切身利益问题的解决情况）；在普通党员中广泛开展“三查三看”活动（即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看执行组织决策是否到位；查作风，看自我要求是否严格），切实找准存在的问题和差距。通过分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。召开专题民主生活会和专题组织生活会，可邀请部分居民代表和驻区单位党员、群众代表参加。

形成分析检查报告。街道和设基层党委的社区领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分反映本街道、本社区贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取社区党员群众、驻区单位负责人的意见，反复修改完善。不设基层党委的社区和街道直属单位要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，也可形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实。街道机关从2009年12月中旬开始，到2010年2月底基本结束，时间两个半月左右；社区和街道党工委下辖基层党组织从2009年12月初开始，到12月底基本结束，时间一个月左右。主要抓好制定修改整改落实方案、解决突出问题两项工作。

制定修改整改落实方案。街道和设基层党委的社区要制定整改落实方案。按照查找出来问题的轻重缓急，提出整改落实的目标和时限要求，明确分管负责人，落实具体责任。不设基层党委的社区和街道直属单位要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要通过网站、公开栏、简报、会议通报等适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。

解决突出问题。街道要重点解决机关服务意识、社区建设管理、社区资源整合、社区和谐稳定等方面存在的突出问题。社区要重点解决社区治安、民事调解、环境卫生，以及帮助居民就业、帮老助残、便民利民等方面存在的突出问题。要积极探索通过上下联动、左右互动、结对帮扶等方式解决突出问题的有效途径。要着眼长远、着眼大局，紧跟时代步伐，勇于打破条条框框的束缚，冲破体制机制的障碍，摆脱局部利益、部门利益的羁绊，什么问题突出就解决什么问题。要真正搞清楚是哪些观念捆住了我们的“手脚”，哪些因素制约了发展的速度，哪些环节影响了落实的效能，哪些问题损害了群众的利益，以务实高效的措施狠抓整改、一抓到底，加大体制机制、工作流程、具体环节的改革力度，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。同时，要把解决突出问题与本街道、本社区建章立制工作结合起来，按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作。街道要建立完善机关工作制度、社区建设管理制度和共驻共建等机制。社区要建立完善居（党）务公开、畅通居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、外来人口和出租房屋登记管理、突发事件处置、志愿服务等制度。

巩固扩大活动成果。学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作。适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，多数群众不满意的地方和单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。要采取有效措施，切实做好整改落实后续工作。

三、组织领导

各级党组织要把街道、社区学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，确保中央和省、市委关于学习实践活动的各项要求落到实处。

1、落实领导责任。街道、社区学习实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。街道、社区党组织负责组织本街道、本社区的学习实践活动。街道党工委要成立学习实践活动领导机构和工作机构，在抓好自身学习实践活动的同时，切实加强对社区、街道直属单位和党组织关系在街道、社区的“两新”组织开展学习实践活动的领导和指导。街道党工委书记为第一责任人。区委学习实践活动领导小组派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导检查。区直机关与社区实行结对共建，与所结对社区学习实践活动实行捆绑连带责任制。各街道党工委也要派出指导小组，指导各社区活动的开展。

2、注重分类指导。要针对街道、社区、街道党工委下辖基层党组织等不同部门，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。在抓好重点对象的同时，要注意抓好普通党员的学习，注意吸收街道、社区领导班子非中共党员成员和街道机关及街道党工委下辖单位的非中共党员干部，以及入党积极分子以适当方式参加学习实践活动。要从实际出发，组织好街道、社区离退休干部（职工）中的党员和流动党员参加学习实践活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地社区党组织负责，流出地党组织协助；已纳入流出地驻外党组织管理的流动党员，由流出地党组织负责。注意组织好党组织关系在街道、社区的短期外出务工经商党员参加学习实践活动。

3、强化宣传引导。采取张贴标语、悬挂横幅、办板报、科学发展观网站等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传上级关于学习实践活动的指示精神，宣传本地区街道、社区学习实践科学发展观的先进典型，宣传街道、社区学习实践活动试点工作的成功经验，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。根据街道、社区党员群众的特点，采取宣讲、发放宣传提纲、在居（党）务公开栏张贴宣传材料等多种形式，向街道、社区党员群众普及科学发展知识，传播科学发展理念，激发广大党员、群众参与学习实践活动的热情和践行科学发展观的主动性、自觉性。

4、做好保障工作。学习活动经费要列入本级财政预算，为街道、社区开展学习实践活动提供条件，切实帮助解决遇到的困难。要积极搭建街镇共建、村居联手工作平台，充分整合各种资源和力量，形成推动和保障学习实践活动的合力。在推进学习实践活动过程中，要坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。

5、注重统筹兼顾。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央应对国际金融危机，保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的一系列决策部署结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动结合起来，与学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、推进街道、社区党建工作结合起来，与完善党组织领导的充满活力的居民自治机制等各项任务结合起来，与完成本街道、本社区各项工作任务、谋划新的一年工作等结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。