民政局学习实践科学发展观整改方案

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根据中央、省、市委的部署要求和《××市民政局开展深入学习科学发展观活动方案》的安排，为切实解决群众反映的影响和制约我市民政事业科学发展的问题，确保实践活动取得实效，结合本单位实际，现制定《××市民政局开展学习实践科学发展观活动整改方案》如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，针对影响科学发展和群众关心的问题，认真制定和落实整改措施，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全市民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。使全体干部职工科学发展的思想更牢固，推动××民政工作上新台阶的认识更统一，解决民政工作存在问题的成效更明显，促进科学发展的体制机制更完善，广大群众对学习实践活动的评价更满意。

二、总体思路

着眼于践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，推进民政系统思想政治建设、作风建设、能力建设和干部队伍建设，以分析检查报告为依据，针对民政系统在社会救助、社会福利、社会管理和公共服务、直属事业单位管理服务、干部队伍建设存在的9个重点问题，制定整改方案，明确整改目标、整改时限、整改措施、牵头领导、责任科室。班子成员、机关科室要立足岗位，细化措施，责任到人，阶段推进，逐项落实。通过有效整改，使民政系统干部职工不断强化大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识、开放意识和服务意识，切实履行好“解决民生、维护民利、落实民权”的各项职责，为保障民生、推进民主、服务社会，加快和谐××建设步伐做出积极贡献。

三、整改原则

通过整改落实阶段的工作，集中精力抓整改，着眼长远定制度，进一步巩固和扩大我局学习实践活动成果。

坚持集中力量解决问题的原则。针对分析检查报告中查摆的问题，自觉对照科学发展观的要求，集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题，办好群众普遍期待的实事好事。依靠群众体现成效。坚持群众路线，发动群众参与，倾听群众意见，及时公布情况，接受群众监督，兑现服务承诺，使整改方案真正成为惠民措施。

坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力进行解决；对一时难以解决的问题，积极创造条件解决。

三、整改内容

（一）自然灾害应急救援方面

存在问题：自然灾害应急救援能力不强。灾害信息管理机制不健全，救灾应急物资储备体系不完备，与灾害应急救助工作需要尚不完全相适应。

整改目标：积极推进构建以妥善安排灾民生活为目的，提高灾害应急救助能力为核心，灾害信息管理为基础，救灾资金投入和物资储备为保障，灾害预防、灾害救援和灾后救助相配套的自然灾害应急救助体系。

整改措施：一是健全灾情会商机制，抓好灾情核定，加强灾害信息员队伍建设，完善灾情信息网络，提高灾害信息管理水平。二是加快推进救灾物资储备库建设，扩大储备规模，增加储备品种，救灾物资12小时送达灾区，及时救助受灾群众。三是积极开展减灾四进活动，推进基层应急预案建设，广泛开展防灾减灾宣传教育活动，增强公众防灾减灾意识，提高防灾减灾社会化水平。

牵头领导：*、*

责任科室：救灾科

责任人：*

整改时限：2009年下半年初步完成，长期工作。

（二）城乡低保方面

存在问题：城乡低保受益人数占城镇、农业人口的比例低于全国平均水平，城乡低保保障水平差距较大。

整改目标：推进城市低保应保尽保，农村低保提标扩面，提高保障水平，缩小城乡差距。

整改措施：争取加大资金投入，不断增强保障能力，使符合条件的困难群众居民都能享受到最低生活保障，增强低保制度的规范性和公平性。

牵头领导：*

责任科室：低保科

责任人：*

整改时限：2009年下半年初步完成，长期工作。

（三）农村五保方面

存在问题：农村敬老院床位不足，乡镇敬老院设施老化，全市集中供养率较低，管理服务水平不高。

整改目标和时限：2009年全市新建、改造敬老院5所，新增床位1250张；加强敬老院规范化管理，提高管理和服务水平。

整改措施：一是做好敬老院建设规范，落实市级补助资金，与县区签订建设任务责任书，指导县区抓好敬老院建设。二是出台敬老院管理办法，对敬老院按等级实行规范管理。

牵头领导：*

责任科室：低保科

责任人：*

整改时限：2009年下半年基本完成，长期工作。

（四）社会福利服务方面

存在问题：全市尚未建立统一的社会福利服务标准，缺乏专业福利服务人才队伍，福利服务和管理水平不高；城镇福利服务基础设施不足，设施设备陈旧落后。

整改目标：2010年6月底前建立统一的社会福利服务标准，专业福利服务人才队伍逐步壮大；2010年，新建××市儿童福利院、××市流浪乞讨未成年人保护中心；2009年社会养老床位增加1250张以上。

整改措施：一是加大基层调研力度，全面了解福利机构队伍现状；加大福利服务人员培训力度和专业人才引进力度，不断改善福利服务队伍结构。二是通过新建和改扩建，逐步在全市县区城区各建设一所集养护、康复、托管于一体的较高标准的综合性社会福利中心，为城镇“三无”老人、孤儿、孤残人员等特殊困难群体提供服务。三是加快养老服务社会化步伐，突破地域界限，坚持借智借力发展，进一步完善社会办养老事业的优惠政策，鼓励和吸引社会力量进入养老服务领域，推动养老事业发展模式的多极化，举办主体的多元化，服务产品的多样化，运作方式的市场化。

牵头领导：*

责任科室：社会福利和社会事务科

责任人：*

整改时限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，长期工作。

（五）社会组织管理方面

存在问题：存在重登记轻管理现象，行政执法力量不够，对一些多年未年检或活动开展不正常的社会组织，没有及时予以处理；行政许可工作不规范，尚未设置行政许可公示栏。

整改目标：2009年8月前对民间组织登记管理行政许可进行公示，完善执法程序，加大执法力度，进一步规范管理。

整改措施：按照建设“透明、公正、务实、高效”行政管理体系的要求，在局办公楼大厅和局信息公开网设置民间组织登记管理行政许可公示栏，同时，对多年未参加年检的社会组织予以行政处罚。

牵头领导：*

责任科室：基层政权社团科

责任人：*

整改时限：2009年下半年全面完成，长期工作。

（六）殡葬改革和管理方面

存在问题：殡葬改革推进力度不大，对非法墓地缺乏有力的监管机制。

整改目标：2010年2月前完成对非法墓地的清理整顿工作；2010年6月前建立殡葬监管长效机制，积极稳妥推进殡葬改革。

整改措施：加大非法墓地清理整顿力度，加大对殡葬服务领域违法、违规经营的查处力度；加强城乡文明治丧活动管理，革除丧葬陋习，积极推行绿色生态殡葬。

牵头领导：*

责任科室：社会福利和社会事务科

责任人：*

整改时限：2010年基本完成，长期工作。

（七）直属事业单位服务和管理方面

存在问题：对促进直属事业单位发展方面的政策研究不多，服务帮助不够；对直属事业单位的经营管理放权不够，存在越位、错位的现象。

整改目标：积极争取有利于直属事业单位科学发展的政策、项目，进一步简政放权，增强直属单位发展活力。2009年10月前，制定实施直属事业单位岗位设置方案和竞聘上岗工作方案。

整改措施：一是加大对直属事业单位发展的政策研究力度，分管领导和业务处定期深入直属事业单位开展调研、现场办公，每年不少于2次。二是以简化程序、服务发展为着力点，针对各直属事业单位工作性质和发展目标，对应业务处室要清理完善相关管理制度，实现政事分开、管办分离。三是加强直属事业单位内部管理，规范服务标准，改进服务方式，完善人事、用工和分配等制度。

牵头领导：*

责任科室：局办公室、社会福利和社会事务科、安置科、优抚科、低保科、救灾科

责任人：*

（八）领导班子能力建设方面

存在问题：领导班子统筹协调能力还需加强。

整改目标和时限：2009年12月前修改完善中心组学习制度、局党组会和局长办公会制度，不断提高领导班子统揽全局、团结协作和科学决策的能力。

整改措施：一是加强领导班子思想政治建设和能力建设。围绕落实市委关于领导干部要带头“讲党性、重品行、作表率”的相关要求，大力培育“八个方面”的良好风气，坚持中心组学习制度，不断加强领导班子能力建设，使班子成员牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提升理论素养和领导水平，为民政事业“加快”和“率先”发展尽心尽职。二是坚持重大事项集体决策原则。坚定不移地贯彻落实好中央和市委市政府的各项方针政策，日常事务按分工履行职责，重大事项集体研究决定，积极营造“讲党性、讲大局、讲团结”的浓厚氛围，充分发挥领导班子的整体效能。

牵头领导：全体党组成员

责任科室：局党总支、局办公室

责任人：*

整改时限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，长期工作。

（九）干部队伍作风建设方面

存在问题：干部队伍宗旨意识需进一步强化，理论素养需进一步提升，业务能力需进一步加强；党员干部服务群众主动性不够，联系困难群众的机制不健全，对困难群众反映的问题下功夫研究解决不够。

整改目标：加强理论学习，深化服务理念，提升履职能力，努力打造一支高素质的干部队伍，更好地践行“为民”服务宗旨。2009年8月前修改完善《××市民政局工作规则》、《××市民政局内部管理制度》等各项规章制度。

整改措施：一是加大干部教育培训力度。坚持集中学习与个人自学相结合，创新学习方式，提升学习效果。按市委要求，结合民政实际，认真实施好新一轮大规模干部培训计划。二是择优选拔任用干部。坚持德才兼备和公开、公平、公正原则，完善干部选拔任用工作机制，实施阳光作业、公推直选，把那些真正想干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来。三是加大基层调研力度。领导班子成员要带着课题调查研究，通过深入基层，体恤民情，倾听群众呼声，掌握第一手资料，要把听汇报与亲自调研有机结合起来，从人民群众最盼上着力、最急上着手、最忧上着心；处以上领导干部每年至少应撰写一篇调研报告，努力形成机关调查研究的氛围。四是加大党风廉政建设力度。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强反腐倡廉教育，切实做到清正廉洁、为民行政；建立健全制度，尤其是加强对民政专项资金使用、管理的监督检查，从源头上治理腐败；推进民政行风建设，切实维护群众利益。

牵头领导：全体党组成员

责任处室：机关党支部、局办公室

责任人：*

整改时限：2009年下半年初步完成，2010年基本完成，长期工作。

四、工作要求

（一）加强领导。坚持分工负责制，由局主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各职能科室具体落实各项整改措施。围绕民政工作，认真落实整改内容。及时总结在整改落实中的经验，形成示范效应。

（二）落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到科室、落实到人。各科室要围绕确定的整改措施，细化分工落实责任，明确时间进度要求，确保各项整改措施依时推进。

（三）强化监督。整改落实方案制订后，采取适当方式在一定范围内公布，对解决婚姻登记档案查阅难等问题作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限，充分发挥群众监督作用。学习实践活动结束时，认真做好群众满意度测评工作。多数群众不满意的，要重点督办，重新整改。