农业局学习实践科学发展观实施方案

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按照县委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，局领导班子的学习实践活动经过集中学习调研、广泛征求意见、聚焦提炼问题、召开专题民主生活会、形成分析检查报告。为更好地突出实践特色，切实解决实际问题，做到整改落实项目明确、目标和时限明确、措施明确、责任明确，经局领导班子会议认真研究，制定如下整改落实方案。

一、存在的主要问题

通过广泛征求群众意见和局班子认真查摆，认为县农业局贯彻落实科学发展观主要存在四个方面的主要问题：

1、对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。县农业局对科学发展观的精神实质、科学内涵、根本要求的领会和理解上还不够系统和深刻，特别在把科学发展观的基本要求与我县农业农村经济发展的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与农业农村工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解“三农”问题的有效方法有机结合起来等方面还有差距，与县委、县政府的要求和人民群众的期盼还有距离。

2、促进科学发展的创新理念还较滞后。我县农业干部、农业科技人员和广大农民群众，传统思维方式仍较突出，占主导地位的基本还是传统的农业观念。农业生产经营仍以分散种植、分散饲养为主，农业产业标准化规模化经营水平仍较低;农业部门改革创新步伐迈得不大。全县包括领导干部在内的农业干部职工和农业科技人员，使命感、责任感和忧患意识不够强，主动迎接挑战的积极进取精神不足。

3、体现科学发展的管理机制有待进一步创新。由于激励机制不完善，科技承包、技术服务等政策不配套，干多干少一个样，干好干坏一个样，加之必须的农业科技推广、出差费等难以保障，对农业干部和农业科技人员“想干事”的激情影响越来越大;近两年来，国家和省市对我县农业农村经济发展的支持力度不断加大，争取得到支持的项目和资金越多，需要支出的工作经费就越多，近两年来争取项目支持、组织抓项目实施支出的费用成倍增加。由于必须的资金难以保证，包括领导干部在内的农业干部和农业科技人员，不同程度地产生消极畏难情绪，工作积极性和工作热情有所减弱。

4、实现科学发展的作风建设有待进一步改进。目前农业系统仍存在部分干部主动创新意识不强，靠惯性思维的工作方式表现仍较突出;部分干部全局观念不强，缺乏从经济发展全局谋划农业农村工作的意识;部分干部干事创业精神不强，工作质量和服务水平不高;部分干部思想不够解放、视野不够开阔，与农业农村经济发展的新形势、新要求不相适应。

二、整改措施

(一)整改思路

坚持以科学发展观统领农业和农村工作全局，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，围绕提升“三个核心指标”、抓“三子”促“三化”的要求，突出“稳粮、增收、强基础、重民生”四个重点，扎扎实实抓好特色产业发展、农业基础设施建设，强化科技培训，优化产业结构，推进制度创新，完善服务体系，夯实发展基础，千方百计确保农业稳定发展、农民持续增收。

(二)整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则。区分问题的轻重缓急和解决问题的程度，对马上能够解决的问题，集中精力立行立改;对一时难于解决的问题，创造条件，限时解决。坚持落实责任、分工协作的原则。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任部门具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的重点问题、突出问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。分管领导要加强督办工作，对解决问题效果不好、多数群众不满意的，督促有关部门重新整改。

(三)主要措施

1、强化理论武装，为促进农业农村经济科学发展打牢思想基础。县农业局要把强化理论武装、提高思想认识、转变发展观念作为深入学习实践科学发展观的首要任务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步提高推进农业农村经济科学发展的思想认识。

一是要进一步丰富学习内容。要把学习科学发展观与学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神相结合，深入学习深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求;要把学习科学发展观与学习“三农”方针政策和农业科技知识相结合，用科学发展观武装头脑，推动工作。要在农业系统党员干部中倡导展开每天学习一小时、每月阅读一本书、每季撰写一篇文章活动，并把党员干部学习的情况纳入民主评议的重要内容。

责任领导：石清责任单位：党支部书记、办公室主任时限：长期

二是要进一步创新学习方式。在继续坚持局党总支理论学习中心组、干部职工一周一次学习制度的同时，要实行局领导和专业技术人员带头作学习报告，坚持一季一次报告会，以提高学习的质量和水平。同时，党员干部在深入农村、深入挂钩点开展调研工作，从基层干部和群众中汲取营养。通过坚持不懈地学习，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步加深做好农业农村工作对保障国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定的极端重要性的认识，增强大局意识、忧患意识、责任意识和历史使命感，切实转变不符合科学发展观要求的思想观念，为推进农业农村经济科学发展打牢思想基础。

责任领导：李永春责任单位：各部门负责人、办公室主任时限：长期

2、强化科学实践和探索，为实现农业农村经济科学发展谋求新路子

一是要着力提升现有特色产业发展水平。蔗糖、茶叶、橡胶等传统支柱产业，重点要在稳定面积、依靠科技提高单产和质量、推进产品精深加工开发、延长产业链上下功夫，把产业做强;畜牧产业一方面要加快推进生猪、肉牛标准化规模化养殖场(小区)建设，另一方面要继续推进招商引资，积极争取项目资金，推进标准化规模化畜禽养殖基地建设。

责任领导：李永春、刘映琼责任单位：“三办”主任、畜牧兽医站时限：年底

二是积极探索特色产业标准化规模化发展的有效途径。在种植业上，要积极鼓励龙头企业建基地，积极推行“公司+基地+农户”的模式，积极探索龙头企业与农户利益共享、风险共担的联动机制，引导龙头企业在良种、肥料(饲料)等方面以赊销的形式扶持农民提高产业基地建设水平，加快把产业基地建成龙头企业的“第一车间”;要积极推进土地合理流转，促进土地集约化经营。在特色产业发展中，已探索出许多好的经验和模式，要认真总结推广，力争通过几年的努力，把××县特色产业基地建设提高到一个新水平。

责任领导：李永春责任单位：“三办”主任时限：1至2年

三是要积极探索提高土地产出率的有效措施。要充分发挥资源优势，进一步加大冬季农业开发力度，把冬闲田地充分利用起来，重点要进一步扩大冬小麦、饲料大麦、冬马铃薯、冬玉米、冬大豆和冬季饲草饲料作物种植面积，力争到2015年复种指数提高到190%以上;要大力推广农作物间套种技术。重点利用好蔗区、烟区和核桃种植区土地资源，着力抓好甘蔗套种马铃薯、豆类、花生等作物，抓好烟区套种秋玉米、秋大豆和亚麻等作物，核桃种植区套种麦类、荞类、薯类、豆类等作物，努力提高土地产出率。

责任领导：李永春责任单位：农技推广中心时限：1至2年

四是要积极探索推进农业循环发展的新路子。要充分发挥农业部门的职能作用和优势，在全县全面组织推广“林饲+畜牧+沼气”工程和“蔗+畜+沼”工程，积极支持酒类生产企业、粮油加工企业创办标准化规划养殖场，促进酒糟等利用，力争通过几年的探索和实践，使我县农业循环综合利用提高到新的水平。

责任领导：李珍忠、刘映琼责任单位：国債沼汽办、农技推广中心、畜牧股、畜牧兽医站时限：1至3年

3、强化“三农”政策的落实，为实现农业农村经济科学发展提供政策保障。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发[2008]16号)、《中共云南省委贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见》(云发[2009]1号)精神，认真贯彻落实中央、省、市、县关于“三农”工作的方针政策，积极争取国家和省强农惠农政策及项目的支持，按照市委提升“三个核心指标”、抓“三子”、促“三化”的要求，不折不扣地把强农惠农政策措施落到实处，让广大农民群众真正感受到党和政府对“三农”的关心、重视和支持;要加强对“三农”工作的调研，继续抓好蔗糖、茶叶、橡胶、木薯、蚕桑、畜牧、香蕉蔬菜等产业的调研工作，要加强汇报，得到县委、县政府的重视和支持，以促进农业农村经济科学发展。

责任领导：局领导班子成员责任单位：党支部书记、各部门负责人时限：长期

4、强化改革创新，为实现农业农村经济科学发展提供机制保障。

一是要积极探索增强农业科技人员干事创业精神的有效办法。按照“优化人的创业环境”的要求，积极探索“以服务为先导、以推广良种良法为手段、以农科人员服务成效与个人利益直接挂钩为措施”的服务机制，积极探索县、乡农业科技人员上下联动，对粮食、特色产业实行“技术培训—良种试验—良种推广(购销)—新型化肥、农药试验与推广(购销)—农产品销售服务”一体化的科技承包的机制，对畜牧产业实行“技术培训—畜禽圈舍改造建设—良种推广(购销)—疫病防控(免疫、治疗服务)—饲料、兽药购销服务—活畜禽销售服务”一体化的科技承包的机制，努力走出一条推动农业科技人员发挥智慧和作用、积极创新、干事创业的新路子，使农业干部和农业科技人员的作风与农业农村经济发展的新形势、新要求相适应。

责任领导：李永春、刘映琼责任单位：畜牧兽医站、农技推广中心时限：1至2年

二是要强化制度创新。要进一步完善县农业局各项规章制度，重点是改革接待制度、车辆管理制度。对接待服务既要体现热情，又要勤俭节药，对车辆管理要进一步规范，不论是局机关还是局属单位，严禁公车私用，特殊情况经批准使用的，费用必须自理。对擅自驾公车办私事发生交通事故的，一切后果自负。

责任领：李珍忠责任单位：各部门负责人、办公室主任时限：年底

5、强化党组织建设和干部队伍建设，为实现农业农村经济科学发展提供组织保障

一是加强和改进局机关党组织建设。实现各项目标任

务，关键在党、具体在人。组织建设说到底就是要做好“人”的工作。在农业以全面加强党的思想组织、作风和制度建设为重点，按照省委提出的“边疆党建长廊”建设和“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，加强局党组干部队伍建设。通过抓组织建设，使局班子成为一个学习型、团结型和创新型的班子，使党员干部成为一支尽职责尽职、开拓进取、执政为民、清正廉洁的队伍，使局机关成为为民、务实、清廉的良好形象。

责任领导：石清责任单位：党支部书记时限：长期

二是创新机制，努力建设一支服务农业、服务农村的科技队伍。

①全面实行领导干部竞争上岗制度。对局机关和局属各单位领导干部选拔任用，要坚持“公开、平等、竞争、择优”的选人用人机制，全面实行竞争上岗，积极发现人才，选拔任用优秀人才，进一步优化干部队伍年龄结构和知识结构。

责任领导：李永春、石清责任单位：办公室主任时限：年底

②要全面实行科技人员岗位全员竞聘上岗，以增强农业科技人员的事业心和责任感。

责任领导：李永春责任单位：办公室、各部门负责人时限：1年

③要进一步加强农村人才培训。按照“证书式”培训的要求，县农广校、农机校为阵地，根据特色产业发展的需要，把职业技术教育延伸到乡村，对农民群众分类别、分层次进行职业教育、专业知识培训，推进“证书式‘培训的进程;要积极创新新型农民科技培训工程、劳动力培训转移“阳光工程”培训机制，积极引导农村富余劳动力和返乡农民工围绕特色产业发展、畜牧产业发展、新农村建设和中低产田地改造等就近就地创业就业，让更多的农村劳动力农闲有活干、务农能增收。

责任领导：李永春责任单位：新农办时限：长期

三是加强作风建设。我们将把思想作风建设作为全面加强和改进班子建设的基础工程，在巩固工作成果，提升服务水平，为生态经济发展做出新贡献的工作中，着力解决思想认识和工作作风与当前面临的形势、肩负的责任不相适应的问题，在真抓实干中作表率，努力在改进作风上取得新的成效。要进一步坚持实事求是、为民服务思想，把求真务实的作风体现在解决实际问题上，从群众感受真切的事情做起，从办得到的事情做起，切实做好服务工作，使领导班子建设的成效真正体现在让广大群众得实惠上。

责任领导：石清责任单位：党支部书记、各部门负责人时限：年底

四是加强党风廉政建设。班子成员要自觉坚持树立廉洁理念，塑造廉洁品德，真正筑牢拒腐防变的思想道德防线。时刻以廉洁自律为从政之本，以自重、自省、自警、自励为工作之则，在自己的工作当中和日常生活中，认真执行中央关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，处处严格要求自己，遵守党性原则，在市场经济的条件下，时刻保持清醒的头脑，努力塑造良好的干部形象和人格形象。在严格要求自己的同时，对分管的工作和队伍，敢于管理，严于管理。把党风廉正建设责任制向基层延伸，向每一项工作延伸，向每一个人心灵延伸。

责任领导：李永春责任单位：班子成员、各部门负责人时限：长期

三、加强整改的组织领导和责任落实

这次科学发展观活动整改工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。

(一)齐心协力抓全局。班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，高度重视这次整改措施的落实。建立和落实集体整改责任制，局主持工作领导负总责，各牵头领导具体负责，责任部门抓落实，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及全局的工作，由主要领导作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。

(二)明确责任抓落实。强化领导班子成员的责任，原则上属于谁分管的工作，谁联系的科室谁负责抓落实;各科室要对工作进一步细化，明确时间进度要求，责任到个人。对重要工作和问题，事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施;工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实;对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要有推进计划。

(三)强化监督抓促进。对整改情况，实行总支、支部监督、领导班子成员间监督和群众监督相结合，对不能按要求整改的、对重点、难点问题及时进行督促，促其尽快落实。对班子的整改措施，由全局干部进行监督。班子一定要立说立行，付诸行动。努力把科学发展观活动的成果转化为广大党员干部解放思想、干事创业、加快发展的强大动力,全力推进各项工作又好又快发展。