劳保局科学发展观活动实施方案

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根据中央、省委、市委和县委的统一部署，按照《中共xx自治县委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》及《xx自治县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》要求，为扎实开展好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，从战略和全局高度准确分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件。

近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，在市劳动和社会保障局的关心指导下，自觉地按照科学发展观的要求，经过全县上下大胆探索、不懈努力，基本建立了与社会经济发展水平相适应的社会保障制度框架和政策体系。但我们也要清醒地看到，与贯彻落实科学发展观的要求相比，我县社会保障体系建设还存在不少矛盾和问题，扩大就业面临的压力日益加大，社会保障覆盖面还不够广，保障水平有待进一步提高，劳动保障工作中的一些难点、热点问题有待进一步研究解决。全局党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性和必要性，积极投身到学习实践活动中来，牢固树立科学发展意识，提高科学发展能力，不断推进改革创新，切实关注民生和谐，努力在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在为人民群众服务的满意度上有新的提高，推动全县劳动保障事业全面发展，为构建和谐西盟提供有力的社会保障。

二、开展学习实践活动的指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全、省委八届六次全会和市委二届七次全会精神以及县委十届二次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“帮扶企业、促进就业、完善保障、构建和谐”为实践载体，以全市劳动保障系统2009年应对当前经济形势促进经济发展的十九项社会保障措施为实践内容，以领导干部为重点，全体党员参加，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，推进全县劳动保障事业快速发展，为转变经济发展方式、促进经济又好又快发展，建设惠及全县人民的小康社会做出新的更大贡献。

三、开展学习实践活动的主要原则

开展学习实践活动必须要坚持的四项原则是：

（一）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求。鼓励和倡导创造性地开展活动，积极探索发挥广大党员作用的有效方法和途径。

（二）突出实践特色，务求取得实效。紧紧围绕科学发展主题，坚持学以致用、学用结合，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委三次全会以及刚刚结束的全国“两会”等一系列重要讲话精神紧密结合，按照全市劳动保障系统2009年应对当前经济形势促进经济发展的十九项社会保障措施的部署紧密结合，与促进改革发展稳定紧密结合，与推动劳动保障各项工作紧密结合。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。坚持把解决问题贯穿始终，以劳动保障事业又好又快发展的实际成果检验活动成效。

（三）贯彻群众路线，善于问政于民、问疏于民、问计于民。吸收群众全程参与，广泛听取群众意见，接受群众监督和评价，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

（四）正面教育为主，把握正确导向。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，不搞人人过关，保护好党员干部的发展积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

四、开展学习实践活动的总体要求

这次学习实践活动，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观，围绕劳动保障工作着力保障和改善民生，坚持在落实上狠下功夫、在实践中勇于创新、在业绩上务求实效，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实实在在的效果，真正成为“群众满意工程”。

（一）解决五个重点问题

贯彻落实科学发展观，必须正确理解和准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，其精神实质就是要实现经济社会又好又快发展。

1．按照第一要义是发展的要求，着力解决发展信心不足、发展思路不清、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

2．按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，对改善民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

3．按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决突破不利于科学发展的体制性障碍、社保体系不健全、信息建设滞后，不重视社会保障、行政成本、服务效率的协调发展等问题。

4．按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，着力推进、重点突破，促进经济社会和人的全面发展，推进社会保障事业的改革和发展，从而实现经济社会又好又快的发展。

5．按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念不牢固，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

（二）完成五项任务

通过开展深入学习实践活动，完成五项重点工作任务：

1．积极促进就业。民生是国家之本，就业是民生之本。增加就业，改善民生，是全面履行政府社会管理和公共服务职能，构建社会主义和谐社会的重要内容。随着国际金融危机的不断扩大和蔓延，当前和今后一段时期，我们都将面临大量城镇新增劳动力就业和大量返乡农民工及农村富余劳动力的转移就业等问题，还要努力解决就业的结构性矛盾，努力提高就业的质量。因此，积极扩大就业，创业带动就业，促进我县经济社会和谐稳定发展，是我们实践科学发展观的重大举措。要千方百计稳定就业，贯彻落实新一轮促进就业政策，特别要采取帮扶措施，减轻企业负担，实现政策促就业。积极开拓新的就业增长点，通过保增长促就业。深化公共就业服务内涵，通过服务促就业。着力解决就业困难人员就业问题，实现帮扶促就业。提高全县劳动者整体技能水平，实现培训促就业。

2．完善社会保障体系。深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是构建社会主义和谐社会的重要目标任务。我县的社会保障体系框架已初步建立，今后在改革中谋求解决的问题还有很多，要始终按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，以改革创新的思路完善社会保障政策体系，积极解决农村养老保险制度的缺失、扩大覆盖范围、稳步提高社会保障待遇水平、历史遗留等问题，重点落实被征地农民基本生活保障问题。积极研究养老保险无限制转移的措施，促进我县社会保险制度的可持续发展。

3．加强高技能人才队伍建设。大力加强高技能人才工作，是树立和落实科学人才观，促进各类人才协调发展的内在需要。贯彻落实中央、省关于加强高技能人才队伍建设的各项政策措施。要健全体制机制，以职业能力建设为核心，在技能人才的技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节上下大功夫，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境，带动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

4．构建和谐劳动关系。和谐稳定的劳动关系是和谐社会的基础。目前，劳动关系方面还存在不签订劳动合同、劳动合同履约率低、不支付加班工资、不缴纳社会保险费等问题，影响了社会的和谐稳定。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极预防和处置各类劳资纠纷。要通过加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，继续做好《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的贯彻落实工作。要重视并健全劳资纠纷预防和调处体系，加强劳动保障基层平台建设。要加强劳动保障维权维稳工作，促进社会和谐。

5．进一步提高服务水平。劳动保障工作面对广大人民群众，事关人民群众的切身利益。要以加强能力建设为核心，以提高服务水平为途径，以群众满意为目标，全面实施“金保工程”，整合系统资源，提高创新能力，深入学习实践科学发展观，进一步加强劳动保障服务能力建设，提高信息化管理水平，努力打造一支适应当前劳动保障工作的干部队伍，扎实推进我县劳动保障事业科学发展。

（三）着力取得五个成效

通过开展深入学习实践活动，在五个方面取得成效：

1．思想认识上有新提高。通过学习实践活动，进一步深化对科学发展观的认识和理解，逐步转变不符合科学发展观的思想观念，进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步树立符合劳动保障工作实际的科学发展理念，自觉地把思想认识统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来，自觉坚持用科学发展观统领劳动保障各项工作。

2．解决难题上有新成效。要进一步解放思想，坚持从实际出发，理清工作思路，找准突出问题，努力解决影响和制约劳动保障事业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深刻认识劳动保障既具有综合性，又具有群众性，经济社会领域的许多矛盾往往都会在这一领域反映出来的特殊性，从全局的角度审视劳动保障工作，采取符合科学发展的工作思路和发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚。

3．体制机制上有新进展。坚持发展社会主义市场经济的改革方向，探索构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于劳动保障事业发展的体制机制和政策措施，激发干部职工践行科学发展观的积极性和创造性。加大解决劳动保障工作热点难点问题的力度，健全完善符合科学发展观和正确政绩观要求的民生保障机制、干部考评考核机制、激励约束机制。

4．提升能力上有新进步。要着力解决劳动保障部分干部中存在的思想不够解放，观念不够创新，群众观念和宗旨意识不够强，劳动保障工作发展不够协调、解决热点、难点问题的办法不够多、推动科学发展的体制机制不够完善等问题，高举旗帜，执政为民，大力倡导强化“六种意识”（大局意识、为民意识、创新意识、整体意识、效率意识、自律意识）、努力树立“四种风气”（勤奋学习的风气、深入调研的风气、求真务实的风气、合作共事的风气），着力提高科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策举措、领导发展的实际能力，全面提升劳动保障系统的工作水平和服务效能。

5．改善民生上有新突破。要按照中央、省、市关于保障和改善民生问题的要求部署，自觉把贯彻落实科学发展观作为劳动保障工作的出发点和落脚点，着力在落实保障和改善民生政策上下功夫。积极扩大社会就业，不断完善社会保障体系，强化职业技能培训，努力构建和谐劳动关系，继续推进劳动保障服务水平建设，把全县劳动保障工作提高到一个新的水平。

五、学习实践活动的主要安排

按照中共xx自治县委委员会深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，我局机关和各经办机构学习实践活动，从今年3月开始到8月基本结束。学习实践活动主要分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段。

第一阶段：学习调研（3月上旬至4月下旬）

重点抓好前期准备、学习培训、深入调研、围绕科学发展进行思想大讨论等4个环节。

1．准备工作。主要做好思想准备、组织准备和工作准备。一是召开行政会议，传达学习全县深入开展学习实践科学发展观活动动员大会精神，研究部署我局开展学习实践活动的有关事宜；二是成立我局深入开展学习实践科学发展观活动领导小组及办公室，加强对学习实践活动的组织领导；三是制定《xx自治县人民政府劳动和社会保障局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》；四是进行动员部署。召开局属各股室及经办机构全体干部职工动员大会，进行广泛深入的思想发动，由局领导作动员讲话，对全局的学习实践活动做出具体安排部署。

2．学习培训。要组织全体党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，系统学习党的十七大、十七届三中全会、十七届中央纪委第三次全体会议和全国“两会”精神，学习中央、省委、市委、县委关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央、省委、市委应对当前经济形势的一系列决策部署，局领导班子还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要把组织学习贯穿整个学习实践活动全过程，要制定和落实学习培训计划，制定各阶段学习配档表，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，理论学习中心组学习安排不少于5个工作日。局领导带头作学习辅导报告。

3．深入调研。要结合建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，确定重点研究课题，每位党员特别是领导干部，要结合各自工作实际，深入基层开展调查研究，梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型起案例剖析，行成调研报告，并及时进行调研成果交流。

4．围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想工作大讨论。要重点围绕“五个深入、五个树立”进一步更新观念、提高认识。一是深入学习理解科学发展观，牢固树立推动工作指导转变，促进科学发展的理念；二是深入分析当前面临的机遇和挑战，牢固树立抓住机遇，科学发展、和谐发展、率先发展的意识；三是深入分析我县在发展方面的不足和经济社会发展的阶段性特征，牢固树立学习借鉴、争创一流、勇于超越的观念；四是深入查找制约科学发展的体制机制性障碍，牢固树立与时俱进、改革创新的思想；五是深入探索把握规律，牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论，把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来，真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）

主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，具体有3个环节。

5．召开专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观、认真查找班子和个人在落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。党员干部要相互谈心，广泛征求各方面意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。我局党员要认真参加民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。

6．形成分析检查报告。分析检查报告要紧密联系实际，在回顾总结我局贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子建设的具体措施等。要深入开展“三对照三查找”，即对照全县经济社会又好又快发展的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、树立和弘扬优良作风、领导科学发展能力建设和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、改善民生等方面的突出问题，撰写专题民主生活会发言材料，参加双重组织生活。在深入检查的基础上，写好局领导班子分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，以适当方式广泛听取各方面的意见，反复修改完善，力求全面、准确、客观。

7．组织群众评议。分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。参评人员既要有本局的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。分析检查报告报县委学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实（7月上旬至8月下旬）

主要抓好整改落实方案、解决突出问题、创新体制机制、总结测评等4个环节。

8．制定整改落实方案。依据形成的分析检查报告，进一步细化分解，把整改措施目标化、具体化、责任化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管股室及经办机构的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，向党员干部群众作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

9．集中解决突出问题。要紧密结合本股室、经办机构工作实际，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的突出问题。要围绕改善民生这个根本点，重点解决政策措施和本股室、经办机构职能范围等方面存在的突出问题，下大力解决基层群众的切身利益问题。对涉及多个股室、经办机构的问题，要采取上下互动、左右联动、“捆绑式工作”的方式加以解决。

10．完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成促进全县劳动保障事业科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。各股室、经办机构要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要建立健全经济社会发展综合评价、改善民生、干部实绩考核等方面的体制机制。

11．总结测评。学习实践活动基本结束后，要认真做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查等多种形式，围绕中央、省委、市委和县委提出的学习实践活动目标要求，开展学习实践活动情况的满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。全局对学习实践活动进行全面总结，形成总结报告，经局活动领导小组审定，上报县委学习实践活动领导小组办公室。

六、学习实践活动的的组织领导

全局全体党员干部要把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，加强领导，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。

（一）加强组织领导。为有计划、有组织地开展学习实践活动，已成立由局主要领导任组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室负责活动的具体组织实施，制定实施方案及学习计划。具体学习采取集体学习和各股室、经办机构自行组织学习相结合的方式。局班子成员和股室、经办机构主要负责人，要把开展学习实践活动摆上重要工作日程，做到身体力行、以身作则。要根据学习实践活动重要工作的职责分工，精心组织、狠抓落实。

（二）加强统筹协调。要把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，与做好劳动保障工作结合起来，既要集中精力和时间，扎实认真地搞好学习实践活动，又要围绕中心，服务大局，全力以赴地做好各项劳动保障工作，把学习实践活动的成效体现到提高工作水平上来。通过开展学习实践活动，充分调动广大党员干部干事创业的积极性、创造性，定一流目标，干一流工作，创一流业绩，树一流形象，促进全县劳动保障事业有更大的发展。

（三）强化宣传引导。要运用劳动保障信息、简报、网站等多种形式开展学习宣传活动，开设“学习实践科学发展活动”专栏，集中宣传开展学习实践活动的重要意义，宣传实践科学发展观的先进典型，开展“我为劳动保障事业发展建言献策”等活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

（四）鼓励探索创新。要把统一要求与鼓励创新结合起来，既要坚持学习实践活动的政治性、政策性、程序性，严格掌握政策，搞好舆论宣传，坚持正确的方向，又要充分发挥每一位党员干部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参加。要充分发扬民主，尊重基层和广大党员的首创精神，认真听取群众意见和建议，鼓励基层勇于创新，大胆探索，使活动充分体现时代性，做到“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，致力创新和创造，致力求真务实，致力出精品出亮点，切实探索鲜活的经验和成功的做法，开创良好的工作局面。