乡镇卫生院学习实践科学发展观活动实施方案

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根据《**省开展第三批深入学习实践科学发展观活动指导方案》、《**省乡镇（社区）卫生院开展深入学习实践科学发展观活动指导方案》和《**开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》、为了切实搞好乡镇卫生院学习实践活动，结合实际，制定如下实施方案。

一、总体要求和具体目标

乡镇卫生院是我国卫生服务体系的重要组成部分，是公共卫生服务和基本医疗服务的网底。在乡镇卫生院开展学习实践活动，对于深化医疗卫生体制改革，改善城乡医疗卫生资源配置，提高全县卫生事业科学发展水平，更好地服务和保障城乡人民身体健康，具有十分重要的意义。各乡镇卫生院党组织和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性，积极投身学习实践活动，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、改进作风、促进发展。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，紧紧围绕“树立为民服务理念、提高医疗水平、保障人民群众身体健康，建设和谐医患关系”这一主题，确保取得实效，办成群众满意工程。学习实践活动要努力实现以下具体目标：

（一）提高思想认识。通过学习实践活动，引导党员干部围绕加快卫生事业发展、深化卫生改革、提高医疗服务质量、卫生专业技术人才队伍建设等方面进一步解放思想，改革创新，打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，树立强烈的危机意识、机遇意识和改革创新意识，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。通过学习实践活动，采取有力措施，努力解决影响和制约科学发展、党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题。重点解决作风飘浮、暮气沉沉，懒于学习、办事拖拉，制度不健全、管理不到位，服务意识不强、服务质量有待提高，工作缺乏创新、医疗服务水平停滞不前，医务人才缺乏、人才队伍建设滞后、党的基层组织建设薄弱等突出问题。

（三）健全规章制度。通过学习实践活动，改革完善现行人事管理制度，引入竞争机制，搞活用人制度，实行全员聘任制；按照绩效优先、按劳分配原则，建立自主灵活、形式多样、重实绩、重贡献，向优秀人才、关键岗位、业务骨干倾斜的分配机制。各乡镇卫生院着重建立健全体现科学发展要求的考核管理制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，增强科学发展的能力。

（四）加强基层组织。通过学习实践活动，进一步加强各乡镇卫生院党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。要组织开展各种形式的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力，充分发挥基层党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（五）促进科学发展，坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，在全县卫生改革发展上出实招、求实效。全力抓好医院管理年活动，村卫生室标准化建设、新型农村合作医疗管理、疾病预防控制、卫生基础设建设等工作，努力开创我县疗卫生工作新局面。

二、参加范围和方法步骤

全县乡镇卫生院学习实践活动以领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。

各乡镇卫生院学习实践活动从2009年9月全面启动，到2010年2月基本结束。集中活动从2009年10月开始，时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

集中活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。

第一阶段：学习调研。安排2009年10月一个月时间，重点抓好学习讨论、调研走访等工作。

1、抓好动员部署。各乡镇卫生院要依据本《方案》，结合本单位实际，在广泛征求意见、找准所要解决的突出问题的基础上，有针对性地制定学习实践活动的方案。要成立相应的领导小组及其办公室，负责本单位学习实践活动日常工作。要在认真准备的基础上，召开动员部署大会，单位主要负责人作动员讲话，对本单位学习实践活动作出具体安排部署。

2、抓好学习培训。要制定学习培训计划，组织全体党员，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体讨论等形式，认真学习十七届四中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省、市、县委一系列重要会议及领导同志重要讲话精神，学习有关医疗卫生体制改革等文件精神。要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来医疗卫生事业所取得的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。党员领导干部要带头学习，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头作学习报告。党员领导干部集中学习时间不少于20学时，记学习笔记不少于10000字，体会文章不少于1篇，其他党员集中学习时间不少于15学时。集中学习培训要力争做到“四个一”，即：上级党组织负责人做一次辅导报告，基层党组织书记做一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场科学发展观专题教育片。

3、开展调研走访。要围绕群众看病难、看病贵等突出问题，深入当地群众调研走访，并通过召开座谈会、设立意见箱、问卷调查、热线电话等方式，广泛听取、征求党员群众对基层医疗卫生工作的意见建议。领导班子成员要结合各自业务重点，确定重点调研课题，带头调研走访，认真撰写调研报告，组织交流调研成果。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要动员、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。同时要在深入学习调研的基础上，紧密联系本单位实际，组织党员开展讨论，不断深化学习效果，找准突出问题，激发改革创新活动，着力解决一些党员干部中存在的错误思想和认识误区，在事关本单位科学发展的重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。安排2009年11月一个月时间，重点抓好召开组织生活会、写好分析检查材料等工作。

1、召开专题组织生活会。各乡镇中心卫生院要广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈的突出问题，党性党风党纪方面不符合科学发展观要求的突出问题。在此基础上，召开全体党员参加的以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

2、写好分析检查材料。要紧密联系实际，充分运用学习、调研、讨论和组织生活会成果的基础上，认真查找存在的突出问题，在深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因的基础上，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施，形成简要的分析检查材料。分析检查材料要突出检查和分析这两个环节，避免写成一般的工作总结和工作报告。单位主要负责同志要全程主持分析检查材料的撰写。中心卫生院要形成分析检查报告。

3、搞好民主评议。分析检查材料形成后，要认真组织评议，广泛征求广大党员、群众和服务对象的意见。评议可根据实际情况，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面着手，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。根据评议意见，领导班子对分析检查材料作进一步修改完善。分析检查材料和评议结果要在一定范围公开，并及时上报县卫生局学习实践活动领导指导检查组。

第三阶段，整改落实。安排2009年12月—2010年1月两个月时间。重点抓好制定整改落实措施、集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实措施。以分析检查材料为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实措施要注重可操作性，做到目标化、具体化、责任化，形成“五明确一承诺”的整改措施，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标、明确整改落实时限、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺；整改落实措施制定后，采取适当方式向党员群众公布，作出公开承诺，接受群众监督。中心卫生院要形成整改落实方案。

2、切实解决突出问题。坚持尽力而为、量力而行，多为群众办看得见、摸得着的实事好事。采取入村、入社区开展健康教育的形式，积极探索研究建立以家庭为单元的多形式健康教育模式；完成药品统一招标和在基层医疗机构零差价销售，解决群众看病吃药贵的问题；以人人享有基本医疗卫生服务为目标，立足实际，为广大群众提供预防、保健、医疗、康复、健康教育等为一体的，安全、有效、经济、方便、连续的综合服务；解决新形势下群众看病就医、新型农村合作医疗、城市居民医疗保险等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、加强规章制度建设。要从促进科学发展的需要出发，立足当前、着眼长远，切实做好废、改、立工作，努力形成一批制度成果。推行医疗质量和安全月分析评议会制度，全面加强医院各种查房制度，强化医院感染管理。建立村医每月到乡镇卫生院工作一周或每周工作一天制度，提高村医医术水平。建立卫生院和医务人员不良记录制度、医疗机构分级分工制度、公共卫生绩效评估和重大传染病、院内感染、食品安全责任追究制度。完善政务公开制度，降低医疗费用，公开自费药比例、单病种、检查费、平均门诊住院费、大检查阳性率等。全面落实乡村两级卫生机构绩效考核管理制度。加快推进乡镇卫生院等级评审工作，对中医药工作达不到要求的，等级评审实行一票否决。

集中活动基本结束后，要安排一个月左右时间，认真开展“回头看”，切实做好后续工作，巩固和扩大活动成果。在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央、省委、市委和县委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

三、组织领导和工作措施

（一）明确领导责任。乡镇卫生院开展学习实践活动由县卫生局负责组织实施，要成立由县卫生局牵头的指导检查组，对各乡镇卫生院学习实践活动进行检查指导。各乡镇卫生院全面负责本单位的学习实践活动，主要负责人是第一责任人。各乡（镇）党委在抓好自身学习实践活动的同时，也要切实加强对卫生院开展学习实践活动的领导和指导。

（二）加强指导检查。县委学习实践活动领导小组成立指导巡回检查组，并派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。各指导检查力量要分工协作，密切配合，帮助克服遇到的困难，尽量减轻基层负担。要及时了解反映相关单位活动进展情况，提出建议，帮助总结经验、解决问题。

（三）强化分类指导。在坚持学习实践活动总体要求和安排、确保取得实效的前提下，各乡镇卫生院要结合实际以及党员领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出具体要求，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。各单位可根据实际情况，在高标准完成规定动作的同时，精心设计和组织各具特色的自选动作，在确定主题、实践载体和活动方式等方面探索创新。

（四）搞好舆论引导。要在广大干部职工中大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的重大意义和部署、要求、做法，宣传在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成效。同时要利用《简报》、板报、墙报、标语等多种形式宣传活动过程，展示活动成果，营造活动氛围。

（五）搞好统筹协调。坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好医疗卫生工作的关系，坚持以学习实践活动推动医疗卫生工作，以医疗卫生工作的新成果衡量和检验学习实践活动新成效，使学习实践活动各阶段的工作有机衔接、前后呼应，努力做到两手抓、两不误、两促进。

（六）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结、边提高，及时梳理总结成功做法和经验，形成规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动。各乡镇卫生院要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，征求县卫生局意见后，由县委各指导检查组审核把关，报县委学习实践活动办公室备案。