信访局科学发展观阶段实施方案

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按照旗委的统一部署和要求，在旗委深入学习实践科学发展观活动第五指导检查组的具体指导下，深入推进学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段工作，顺利转入整改落实阶段。我局在广泛征求意见的基础上，对照科学发展观的要求认真分析检查，查摆影响和制约科学发展的突出问题以及信访工作中群众反映的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，为逐项解决好重点问题，特制定如下整改落实方案：

一、整改思路

坚持以科学发展观统一全局思想认识，按照我局《实施方案》的总体要求，紧密结合全旗信访工作实际，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以局领导班子分析检查报告为依据，制定切实可行的整改措施，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。整改工作由局长负总责，局分管领导负责督办，局办公室具体抓落实。坚持高标准、严要求，边整边改，早改快改，能改的立即改，一时难以解决的制定措施加快整改，把集中整改与坚持不懈地抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决问题。

二、整改目标

通过整改，进一步巩固和扩大旗信访局学习实践科学发展观成果，努力形成政企联手、上下联动的地区大维稳格局，不断缓解历史遗留难点问题，及时解决新出现的问题，确保建国60周年系列庆祝活动及全国“两会”等重点敏感时期，不发生进京非正常上访、集体赴区到市上访和群体性突发事件。

三、整改项目和措施

我局领导班子通过自己查、上级点、群众提，对照解决不符合科学发展观要求的四个方面的突出问题。

一是信访矛盾和问题的源头预防和化解不够的问题。由于个别部门或少数基层单位贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，损害群众利益的现象时有发生，一边是党委政府千方百计解决信访问题，一边是新的矛盾不断发生。面对繁重的任务，某些单位重事后处置，轻事前防范，重情况通报，轻督查落实，重个案处理，轻共性问题研究，对发生的群体性上访问题，埋怨群众的多，指望上级的多。如何从群众来信来访中及时发现问题，提出完善政策、改进工作的建议，作出预警分析和风险评估供领导决策；如何从个案问题的处理中举一反三，从趋势上研判、从预案上完善、从措施上应对，需要进一步加强。

主要措施：一是强化目标管理制度。为进一步强化各苏木乡镇和各单位、各部门的信访责任，旗委、政府与各苏木乡镇、各职能部门签订《旗与苏木乡镇和各职能机构进京非正常上访和信访积案化解工作目标管理责任书》及《信访工作目标考核管理责任书》，坚持跟踪考核，年终兑现奖惩。二是夯实信访工作基层基础。进一步建立健全旗、乡（单位）、村三级矛盾排查化解机制，构建横向到边、纵向到底，全覆盖、无疏漏的大排查网络。适时开展干部“下访”活动，并结合我旗“心系农村、服务百姓”活动，不仅扶贫济困，也帮助群众解决了生产生活中的现实问题和矛盾纠纷，把矛盾和问题化解在了初始阶段。

负责领导：*

整改期限：2009年

二是信访工作开创精神不足的问题。传统思维习惯尚未完全打破，在许多问题的处理上存在惯性思维，习惯于“老办法”，满足于“能应付”，停留于“过得去”；思想观念不够解放，局限于部门站位，对新时期信访工作在构建和谐社会中基础性作用的认识有待进一步提高，把信访工作统一到党委、政府工作全局中谋划不够，置身于改革发展稳定的大背景下思考不够，放在构建和谐社会的实践中探索不够，在工作机制、方式等方面与上级要求、群众愿望有差距。

主要措施：大力解放思想，创新工作思路，切实转变工作作风，进一步畅通信访渠道、强化信访矛盾纠纷排查化解工作，积极引导信访群众依法有序上访，努力维护群众的合法权益。

负责领导：*

整改期限：长期

三是信访工作长效机制建设不够的问题。这几年来，虽然探索形成了一些有效的作法和经验，出台了一些文件制度，但还没有形成比较完备的体系。特别是在当前与长远关系的处理上，考虑当前较多，而对长远研究不够深入；解决现实问题花的力气较多，而对建立长放机制方面谋划不够。工作中大部分精力还是用于“应急救火”，往往着眼于就问题解决问题，没有真正做到跳出信访看信访、跳出信访办信访、跳出信访管信访，出台的有些文件制度停留于阶段性、表面化，甚至是权宜之计、应急之策，对涉及带有全局性工作制度的探索步伐还有待于进一步加快。

主要措施：一是把矛盾纠纷排查化解工作制度化。针对当前的新情况和新问题与原有的突出矛盾叠加的严峻形势，坚持经常排查与集中排查相结合，形成条块结合、以块为主，全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角，切实把矛盾纠纷排查化解工作规范化、制度化。二是进一步完善“大信访”格局和“大调解”机制。各单位、部门形成工作合力，充分发挥了群众工作局联合接访、联合调处的作用；同时启动了社会矛盾纠纷调处中心，实行公、检、法、司、信“五长”联合调处信访难题的工作机制，实现行政调解与司法调解的对接。

负责领导：*

整改期限：长期

四是局班子整体破解难题的能力不强的问题。一是班子成员深入基层搞调研、抓协调相对较少，同基层单位和基层信访

工作者交流沟通不够；二是对旗直部门和苏木乡镇信访工作业务的指导力度不大，规范基层信访业务工作做得不够；三是全旗信访干部队伍的建设力度欠缺，对基层信访干部队伍的业务培训不够；四是班子集体驾驭全局的能力不强，与新时期、新形势下的新任务、新要求相比，与旗委、政府的关注与人民群众的期待相比，与构建社会主义和谐社会基础性工作的使命相比，还有一定差距，应对挑战、创新思路、系统谋划、处理矛盾、调研参谋、服务群众、解决问题、综合协调、统揽全局的能力还需要进一步提高。

主要措施：一是深化完善领导干部接访、下访制度。按照中央、自治区的统一要求，开展领导干部定期接访、经常性下访活动，特别是领导干部自觉经常性地深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察社情民意，做群众的贴心人。二是通过培训班的形式，召集全旗各苏木乡镇、各单位、各部门就接访、督查、办信、排查调处及信息调研等内容进行培训授课，使信访干部在理论上学有所获，实践中干有所成。三是加强信访干部队伍建设。通过开展学习实践科学发展观“大学习、大讨论”活动，社会主义法治理念教育“三项学习教育活动”以及爱民实践活动、“星级创优”活动、“向身边典型学习”活动等，提高我局信访干部的思想政治素质、体能业务素质和服务发展能力，着力打造一支能吃苦、能奉献、有思想、能作为的信访干部队伍。

负责领导：*

整改期限：2009年底

四、整改方法和整改步骤

对于查找出来的问题和制定的整改措施，做到立足当前，着眼长远，区分轻重缓急和难易程度，按照在试点期间解决、近期解决、中长期解决三个时段，明确责任领导、时限要求和具体措施，分步解决。

1、对于需要在试点期间解决的问题。按照“把解决问题贯穿始终”的要求，坚持边学边查边改，以思想解放、经济发展、民生改善、社会稳定、党建突破为重点的五项内容，上下联动，各方参与，切实解决，做到“两不误、两促进”。

2、对于近期解决的问题。以这次学习实践科学发展观活动试点工作为动力，在安排部署全年工作时，将这些问题作为重点，制订计划，明确领导，确定责任部门（单位），有计划、分步骤地予以解决。

3、对于中长期解决的问题。结合制定出台的各类办法，在确定贯彻落实科学发展观的总体思路、奋斗目标、推行机制中，进一步明确解决问题的方向和具体措施，稳步扎实地抓好落实。

五、组织领导和保障措施

（一）明确责任抓落实。领导班子成员要根据分工，切实抓好整改落实工作，强化领导班子成员的责任。对负责的整改工作，分管负责人要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；对需要班子其他成员协助解决的问题，要加强沟通协调，切实负起领导责任，狠抓整改落实。

（二）强化监督工作。领导班子成员对自己负责的整改事项落实情况，要及时向领导班子成员及干部群众通报，要接受干部群众监督。工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向干部群众讲清讲明，努力取得群众的理解和支持。

（三）健全制度。建立整改台帐，列出问题清单，逐条进行落实。建立公示监督制度，通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。