独家原创:林业局科学发展观活动整改落实方案

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按照县委的统一部署，**县林业局积极开展了深入学习实践科学发展观活动，目前已完成了学习调研、分析检查阶段，全面展开了整改落实阶段的工作。在开展深入学习实践科学发展观活动中，林业局领导班子带头参加学习，带头征求意见，带头分析评议，并认真回顾了领导班子思想、工作和作风情况，进一步明确了今后的工作思路和努力方向。为加强林业局领导班子自身建设，更好地团结和带领广大党员干部群众解放思想、干事创业、加快**县现代林业建设，针对学习实践科学发展观第二阶段分析报告自查自检中存在的问题，经过认真分析研究，制定了以下整改方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，牢固树立落实科学发展观，紧紧围绕“深入贯彻落实科学发展观，促进林业建设又好又快发展”的工作思路和政策措施，以领导班子和党员领导干部为重点，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在解决影响和制约林业科学发展的突出问题上下功夫，在解决体制机制创新中存在的突出问题上下功夫，在解决群众最迫切希望解决的突出问题上下功夫，在解决**林业可持续发展的突出问题上下功夫，推动**县林业建设在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

二、整改要求

通过科学发展观活动整改，全体党员干部要对新时期党的先进性的认识，深化对建设现代林业发展机遇意识的认识，达到全面提高党员干部的思想素质、文明素质、业务素质的目的。结合业务工作和当前的工作任务,破解林业科学发展难题,下大力气解决群众反映强烈的突出问题。选准突破口和切入点,集中精力加以解决,切实让群众感受到学习实践活动带来的新变化新气象,努力使群众对科学发展的满意度更高。能够马上改的，要立即改正。对应解决而一时又解决不了的,要向党员、群众说明,并积极创造条件逐步解决。

三、整改主要项目、整改目标、达到目的、整改措施及责任问题

整改项目1、思想观念与科学发展观的要求的差距问题。

整改目标：工作力度不够，在森林资源的保护与利用中如何实现可持续发展还缺少强有力的措施。

达到目的：通过强有力的监督措施保护和利用森林资源，实现可持续发展。

整改措施：森林是有用的资源，森林给当今和未来世代带来了多种好处，同时它们也是可更新资源，因此所有的世代都有可能享用，但前提是它们必须得到持续的维护。我们要通过森林的可持续发展，改善福利，这也符合我县林业战略计划，针对我工作力度不够的问题，我们应在以下方面加强监督：一是严格林地用途管制制度落实情况监督，防止有林地逆转和林地非法流失。二是严格征占用林地审核制度监督，依法规范林地利用行为。三是加大对破坏林地案件的督查力度，通过监督措施实现森林资源的保护与利用可持续发展。

负责领导：

责任部门：资源林政管理股营林公司15个乡镇林业站

整改期限：长期

整改项目2、林业生态建设质量不太高。

整改目标：一是由于积极争取本级政府匹配资金不到位，工程投入不足，特别是退耕还林工程建设项目，存在重造轻管，农户积极性不高，影响工程建设质量；二是荒山造林因苗木费较少，又无管护经费，导致成活率、保存率低，造林质量不高；三是退耕还林工程建设区“五个结合”发展缓慢，与中央要求的退耕还林“退得下、还得上、能致富、不反弹”的政策还有一定差距，影响了退耕农户增收。

达到目的：加大林业生态项目建设，加大资金投入、加大造林力度、落实退耕还林政策，实现森林覆盖率、森林面积、森林蓄积同步增长，进一步增强森林生态功能，形成有效的森林生态体系

整改措施：林业生态是林业发展的基础工程.林业生态建设质量,事关重大。林业生态建设的质量问题,不仅影响到造林绿化的整体水平和生态建设目标的实现,而且会挫伤群众造林的积极性,使人们对发展林业、治理生态环境丧失信心，甚至会损害党和政府的形象。我们整要体现以人为本的观念。一是成立林业工程建设领导小组，设立专门工作机构，建立县、乡、村三级生态工程建设任期目标责任制，全面推行行政技术双承包责任制，确保工程责任技术到人、任务到地块、到农户。二是积极争取政府资金支持要抢抓国家、省、市支持我县经济社会发展的机遇，找准制约我林业社会发展的关键所在，发挥比较优势，突出发展特色，提出一些有利于我林业发展的大政策，凝练一批符合产业政策的大项目，积极争取国家、省、市政策、资金支持。三是坚持因地制宜、适地适树、科学规划的原则，合理编制作业设计和实施方案。在树种选择上，造林模式上，通过开展人工造林培训班等形式，加强对建设主体的宣传培训。在造林生产中实施大坑、大苗、覆膜等抗旱造林技术，确保一次成活，节约补植补造成本。四是加强工程质量管理，按照国家、自治区有关工程检查验收有关规定和政策，严格工程检查验收。认真落实林木管护责任，切实保护和巩固好来之不易的林业生态建设成果，确保建设一片，见效一片。四是创新管理机制，积极鼓励各种社会主体投资发展林业，实现了全民动手全社会办林业新局面。

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责任部门：资源林政管理股副科级事业单位股级事业单位

整改期限：长期

整改项目3、森林资源保护力度不够。

整改目标：一是建设用地与林业用地矛盾突出，违法占用林地采矿、采砂、取土现象时有发生；二是“依法治林、依法兴林”的方针贯彻落实不够，执法力度有待加强，加之群众法律意识淡薄，受利益驱动，滥砍乱伐、偷砍盗伐现象未能得到有效控制；三是森林生态补偿机制还未健全，特别是生态公益林补偿措施未能具体落实，影响群众保护森林资源的积极性。

达到目的：严格控制森林资源限额采伐，制止毁林开垦。严厉打击违章运输木材行为，切实做好森林防火工作，开展林区治安专项整治活动，推动生态优果产业建设，提高森林资源保护力度，有效的森林生态体系。

整改措施：随着绿化林业的迅猛发展，森林资源在维护生态平衡和促进新农村建设、推进农民致富中的作用越来越显著，用科学发展观统领整个林业工作，充分认识森林资源管理与保护工作的重要性，正确处理好发展经济与保护生态的关系，正确处理好当前利益与长远利益的关系，克服急功近利的思想，纠正以牺牲生态、破坏森林资源换取经济的片面发展，切实加强对森林资源的管理与保护，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路。为加大森林资源保护力度，我们要积极采取措施：一是贯彻落实国家和省电视电话会议精神，做好当前绿化造林和森林防火工作，进一步挖掘潜力，再掀绿化造林高潮；二是要全面加强新植林木抚育管护，确保成活率、保存率，进一步巩固造林绿化成果；三是要严格落实森林防火工作责任制，切实加大森林防火基础设施投入，全面落实各项防火措施，健全完善森林消防保障体系，增强整体防火能力。四是加快森林建设步伐，加大植树造林力度，围绕绿色通道、村庄绿化、农田林网、岗坡地和低洼地造林、小城镇绿化等五大林业重点工程，不断提升森林资源总量。五是加大林地管理法规的宣传力度，对局部地方的毁林开荒和乱占林地行为进一步清理，严肃查处违法行为。六是正确处理好林烟、林矿矛盾，对因采矿、采石等确需征（占）用林地，林业职能部门严格把关逐级上报，依法进行审批，切实解决好林烟、林矿矛盾，实现林烟、林矿共同协调发展。七是加大对林业的宣传力度，构建人与自然和谐社会。动员社会各界力量，积极发挥各自作用，不断提高全县人民的生态安全意识和护林意识。

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整改期限：长期

整改项目4、林业体制，产权问题。

整改目标：林业体制不完善，林业产权不明析，责权利不相结合，林权纠纷矛盾突出，影响了林农及社会的造林积极性，导致林业发展后劲不足。

达到目的：使集体林权制度改革不断深化，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。

整改措施：深入贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》，以科学发展观为指导，进一步解放和发展林业生产力，提高群众满意率、提高分山到户率、提高农户领证率、提高纠纷调处率，解决林权纠纷矛盾，提升林农及社会的造林积极性，努力促进我县林业经济又好又快的发展。具体措施为：一是改假纠错，提高发证到户率。对于有重、错、漏的林权证要及时收集，并根据实际情况予以更正。二是分级调处，提高山林纠纷调处率。强化属地管理，坚持分级调处的工作原则。实行镇领导包村、村干部包组、组长及党员包户的包干责任制。完善排查制度，建立联系会议制度，健全报告制度，建立逐级督办制度。对所有山林纠纷实行挂牌销号，签发“督办通知单”，按照职责范围，分清责任，专人负责，并限定督办时限，直至矛盾解决。对于暂时不能解决的纠纷，每一起均要向市调处办提交专题报告。三是强化调解手段，突出调处措施。做到普法宣传与林权改革相结合，做到调处工作与规范操作相结合，集中调处与群众自行调解相结合，为从源头上预防和减少各类矛盾纠纷的产生，广泛宣传林权改革的实用法律法规，形成浓厚的法制氛围，提高林农法制观念和遵纪守法的自觉性。四是公益林到户，提高分山到户率。对于未到户的集体山场必需全部落实到户，未到户的公益林，财政将不拨付生态补偿资金。在分山到户过程中，包括分山的原则、形式、范围、参与人口、确权发证等，在村民民主决策时必需坚持的原则。工作程序参照前期商品林分山到户程序操作，做好调查摸底、登记造册、勾图、输机、发证及各阶段公示等工作。

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整改期限：长期

整改项目5、对科学发展观的学习还不够深入全面，科学发展的思想观念还树得不牢。

整改目标：一是对科学发展的理论学习还不够系统。二是运用理论分析研究问题还不够深入。三是科学发展的思想观念还树得不牢，对县情的认识有待进一步深化。

达到目的：切实提高思想认识，努力凝聚力量，真正把认识统一到科学发展观上来，把力量凝聚到发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展上来，全面提高领导班子领导林业科学发展的水平和干部队伍的综合素质，使林业系统干部职工学习实践科学发展观活动取得实效。

整改措施：将深入学习实践科学发展观的过程作为一次思想再解放的过程，深刻领会、准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，转变思想观念，进一步明确林业工作重点，提升工作标准和工作要求。一是加强政治理论知识的学习，进一步解放思想、更新观念。坚持集中理论学习与平时自学相结合，突出加强对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对党的十七大精神，加强对总书记重要讲话和中央各项方针政策的学习，不断加深对科学发展观、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的认识。每月组织一次领导班子学习会议，做到带头抓好学习，提高理论水平和创新能力，与时俱进；对林业发展问题进行战略性、前瞻性、系统性思考和研究，不断提高领导班子把握大局、服务大局的能力，求真务实、开拓创新的能力，依法行政的能力。二是加强干部职工业务知识学习，努力掌握现代林业技术，使业务知识和工作水平适应当前林业形势发展的需要。虚心向基层和群众学习，认真总结基层干部群众的新创造、新经验，指导新的实践。

负责领导：

责任部门：政策法规宣传股工会副科级事业单位股级事业单位

整改期限：长期

整改项目6、调查研究不够深入，对县情的认识有待进一步深化。

整改目标：一是调研不够深入，对情况了解掌握不全面、不系统，深入基层广泛听取不同意见时间少。二是调查研究的方式单一，对调研的情况和对策建议深入分析研究不够，满足于就事论事，解决眼前问题，难以从理论的高度对调研情况进行概括总结，探索事物发展的规律，从而更好地指导工作。三是对县情的认识还不够深刻、全面，仅满足于了解掌握基本概况，对全县林业发展的潜在优势和制约因素分析不够透彻。

达到目的：广泛开展调研，深入基层、听取意见，落实调研课题，探索林业发展规律，使全体干部职工深化对全县林业科学发展的认识，提升林业工作能力水平。

整改措施：加强理论学习，开展调查研究。一是在理论学习上，坚持通读与精读相结合、集中学习与个人自学相结合、专题辅导与党校培训相结合、学习讨论与交流心得相结合，认真组织广大党员干部学习有关规定篇目，筑牢了学习实践科学发展观的思想根基。二是坚持把调查研究作为解放思想、完善思路的重要手段，参学部门单位紧紧围绕学习实践活动主题,结合我林业单位职能和工作实际,在推进林业发展、促进林业和谐等方面精选出调研课题，并责人各部门个股室领导每人负责一个事关林业科学发展全局的课题调研,开展各种专题调研活动，进一步深化了对县情的认识，理清发展思路，形成科学发展的新共识。

负责领导：

责任部门：资源林政管理股调处办副科级事业单位股级事业单位

整改期限：下半年

整改项目7、工作机制有待完善，推动林业科学发展的凝聚力有待增强。

整改目标：一是领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强，整体功能发挥还不够充分，干部培养工作有待加强。二是抓落实的工作机制和跟踪问效意识还有差距，对工作落实的责任追究制度尚未有效落实，监督检查力度不够。三是思想工作不够深入细致;对干部职工压担子多，要求过高过急，对干部职工的困难和诉求考虑少，干部职工积极性和创造性发挥不够。四是改革的深度和力度还不够，林业的管理体制和经营机制还不适应新形势发展的需要。五是机关工作效能有待加强，执行力、落实力不够强，为群众服务的思想意识有待加强。

达到目的：把全县林业系统干部职工的积极性进一步引导到科学发展上来，推动全县林业事业又好又快发展。

整改措施：完善各项林业工作机制，加强领导责任，夯实队伍建设，跳动干部职工积极性和创造性，充分发挥机关工作效能作用，全力推动林业工作全面发展。一是严于自律，切实加强领导班组内部管理。加强学习,及时更新知识，用适应于社会发展要求的知识指导工作。严肃纪律,凡是局党委作出的决定，必须不折不扣地贯彻执行，确保政令畅通；凡是局班子安排部署的工作，必须保质保量地完成；严管资金。各执法单位要坚决执行“收支两条线”规定，做到合理合法，实行财务公开。二是改善条件，切实加强林业队伍自身建设。想方设法筹措资金，加快基层基础设施建设，改善基层干部职工的工作生活环境。采取措施，加大干部学习、教育力度，加大年轻干部培养、选拔力度。切实抓好林业系统的社会保障工作，千方百计解决好林业干部职工的工资待遇、养老统筹和医疗保险。积极向上争取，与相关职能部门搞好协调，为国有林场解决扶持政策不对等问题，竭尽全力让全体林业干部职工林农享受改革发展的成果。三是关于加强林业制度改革的深度和力度，进一步提高机关效能服务。进一步修订完善各项规章制度，堵塞漏洞，抓好落实，形成用制度管人管事的良好局面；建立健全监督和奖惩机制，对照岗位目标责任，严格实行考核，对落实好的单位和个人，予以表扬奖励；对听不进，不落实，我行我素的，严肃批评惩处，单位与年终评先表彰挂钩，个人与干部选拔挂钩。彻底克服个别干部事业心不强，工作得过且过的散慢思想。

负责领导：

责任部门：纪检室人秘股财务股副科级事业单位股级事业单位

整改期限：长期

四、整改方法和整改步骤

对于查找出来的问题和制定的整改措施，做到立足当前，着眼长远，区分轻重缓急和难易程度，按照在活动期间解决、近期解决、长期解决三个时段，明确责任领导、责任部门（单位）、时限要求和具体措施，分步解决。

1、对于需要在活动期间解决的问题。按照“把解决问题贯穿始终”的要求，坚持边学边查边改，以问题查找准确，解决方式方法有效，贯彻落实有力为重点内容，形成上下联动，各方参与，切实解决。

2、对于近期解决的问题。以这次学习实践科学发展观活动为契机和动力，在安排部署工作时，将这些问题作为重点，制订计划，明确领导，确定责任人，有计划、分步骤地予以解决。

3、对于长期解决的问题。结合制定的**县林业十一五发展规划和林业系统各项规章制度，在建立健全符合科学发展观的体制机制建设中，进一步明确解决问题的方向和具体措施，稳步扎实地抓好落实。

五、组织领导和保障措施

1、组织领导。认真落实林业局领导班子集体领导与分工负责制度，在充分发挥局集体领导作用的基础上，班子成员按照分工，认真落实解决问题的责任，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

2、落实责任。认真落实各项制度，充分发挥领导班子和领导干部的表率作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动各单位学习实践活动的积极性、主动性和创造性，形成工作合力，切实抓好各项整改任务的落实。

3、加强工作的督查、协商。局领导班子要加强工作落实中的相互督查和协商，针对整改工作中出现的新情况、新问题，局领导班子及时研究部署，提出针对性的措施，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，使得整改工作真正取得实效。

4、健全制度。建立整改台帐，列出问题清单，逐条进行落实。建立公示监督制度，通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。