独家原创:供销社科学发展观实施方案

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在我县深入开展以实践科学发展观和“三个代表”重要思想为主要内容，保持共产党员先进性教育，在全县供销系统掀起贯彻中华全国供销合作总社第**次代表大会精神新高潮之际，结合供销系统实际情况，制定本活动实施方案。

一、深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性

深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，就是要更好地用中国特色社会主义理论体系武装党员干部思想，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，组织和带动全县供销系统全体员工抢抓机遇，乘势而上，全面促进供销社发展，努力以科学发展的新业绩，为实现党的十七大提出的宏伟目标做出新贡献。

深入学习实践科学发展观，是建设和谐供销社的必然要求。建设和谐供销社，是落实科学发展观、建设和谐社会的重要载体，是造福老百姓、维护广大员工群众利益的直接体现。全县供销系统围绕服务老百姓，服务三农，建设和谐供销系统，强化规范管理，优化运行机制，培育特色文化，不断提高服务生产、保障生活、维护稳定的能力和水平，各项工作扎实有效推进，保持良好的发展势头。在当前改革发展任务艰巨，供销系统自身又面临着诸多矛盾和问题的新形势下，开展学习实践活动，有利于供销社上下把科学发展观切实转化为促进科学发展的正确思路、措施办法和能力水平，为供销社实现“一个领先，五个一流”的奋斗目标奠定基础，提供保证。

深入学习实践科学发展观，是加强全县供销系统党的建设、领导班子和干部队伍建设的客观需要。在长期的改革发展实践中，供销社各级党组织和广大党员，始终发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，成为供销社改革发展的中坚力量。全县各供销社的各级党组织要牢牢把握发展这个第一要务，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，充分发挥党的政治优势，大力弘扬服务三农的精神，努力维护改革发展稳定大局，战斗力和先进性进一步体现。但也存在与科学发展观不相适应的地方。通过开展学习实践活动，不断加强新形势下供销系统党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，进一步解决党组织和党员干部队伍中存在的问题，真正把科学发展观的要求体现到供销系统各级党组织和广大党员干部的行动中去，使党的政治优势和组织优势转化成为推动供销社科学发展的强大力量

二、准确把握开展学习实践活动的总体思路和主要原则

总体思路：全面贯彻党的十七大精神，准确把握中央关于开展学习实践活动的指导思想、主要原则、工作目标和总体要求，围绕“开县发展，促进供销社科学发展”这一主题，抓学习解放思想、明确思路，抓调研摸清情况、找准问题，抓整改制定措施、健全机制，建设和谐供销系统，服务开县发展进一步谋划好、推进好、实践好，为建设和谐供销系统作出新贡献。

主要原则：学习实践活动，以全县供销系统各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加，欢迎非党员领导干部通过适当方式参加。通过开展学习实践活动，切实做到党员干部受教育、科学发展上水平、员工群众得实惠。为确保学习实践活动的扎实、有效、健康开展，在活动中要注重把握以下主要原则：

一是坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，坚持一切从实际出发，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，勇于探索、实践和创新，对供销社改革发展的重大问题进行再认识，形成新共识，完善科学发展的新思路、新方法、新举措，使思想和行动更加符合建设和谐供销系统的要求。

二是坚持正面教育为主。高标准、严要求，组织引导全县供销系统广大党员干部，紧密联系思想和工作实际，深入查找问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，牢固树立正确的世界观、人生观、政绩观。查找和剖析问题，既要严肃认真，又不搞人人过关，切实保护党员、干部推进发展的积极性。

四是坚持服务“三农“为己任。根据县委、县政府在《2009年农业和农村工作意见》中明确提出了“增加农民收入是农业和农村工作的中心任务，农业结构调整是农民增加收入的重要途径的要求。供销社作为重要的涉农部门，在当前我县在发展的大背景下，应该主动适应变化新形势，树立新理念、理清新思路，增添新举措，进一步履行好职能，更好地以服务“三农”为己任。

1、加大专业合作经济组织的发展力度，更好地发挥供销社的组织指导作用。

供销社要按照县委、县府的要求，“把发展农村专合组织作为重要工作，充分发挥组织引导、统筹协调、指导服务作用”。县供销社要切实转换联社职能，促进专合组织的规范发展。要继续加大组织引导、统筹协调、指导服务的工作力度，继续办好《专合组织之声》，系统地对农民进行合作经济知识培训、专业技术培训。实现发展与规范同步；要有计划地将现代企业制度和经营理念引入专合组织，加快专合组织的体制和机制创新，使专合组织真正成为市场竞争的主体和全体社员的利益代表。在发展专合组织过程中，要充分发挥自身的独特优势，紧紧围绕“三个依托”，大力发展各类专业合作经济组织。一是继续依托农业产业化龙头企业发展行业协会或专业合作社，实现龙头企业与专合组织的有效联结；二是依托科研机构，以科技为支撑，发展专业技术协会和专业合作社，实现技术与产业、农户的对接；三是依托农村地方资源和农村专业大户，发展专业合作社，带动千家万户的农户将资源优势转化为商品优势，实现增收致富。

2、注重发展现代流通网络体系，更好地做好供销社的生产经营业务，更好地发挥供销社在农村市场流通中的主导作用。

供销社历来担负着为“三农”服务的重任和对城乡居民日用消费品供应的使命。要继续实施《全国综合改革试点方案》，着力构建起五大流通新体系。一是农资连锁配送体系，以县公司为龙头，在乡镇建立连锁店、配送点和农资超市，方便农民购买，继续开展用肥、用药“两放心”活动和商品送货到户、技术服务到户、质量承诺到户的“三到户”活动，真正发挥好农资供应主导作用。二是烟花爆竹连锁配售体系，县城以专营公司为总批发、总经销，重点集镇设委托批发点，实行连锁经营，确保安全无事故。三是日用消费品连锁配售体系，以****商场的质量和信誉，巩固县城阵地，开辟乡镇市场，做大零售业务，把***商场打造成百姓心目中的金牌、开县零售商业的新亮点，四是成品石油连锁配售体系，充分利用中石化的优势，紧紧依托***石化公司开展成品石油联购分销业务，增设供应网点，广泛占领市场，力争把**公司培植成县内石油供应的龙头企业，实现销售税利翻番。

五是再生资源分购联销体系，整合再生资源，广纳社会力量，实现分购联销，发挥协会作用，净化市场，形成规范的再生资源市场秩序。通过建立健全现代流通方式，积极发展连锁配售，广泛占领市场阵地，扩大市场份额。

3、进一步完善供销社为农服务体系，积极参与和推进农业产业化，更好地发挥供销社在农村社会化服务中的载体作用。

要继续巩固现有龙头企业，完善为农服务体系。重点抓好纺织，推动棉花产业化；抓好“万亩榨菜”项目，推进蔬菜产业化，力争把***榨菜厂培植成市级龙头企业。农业生产资料要继续履行好全县农资供应主导作用，建立起政府宏观调控下的化肥市场保障体系和化肥政府储备制度，保证农资供应和保护农民利益。要继续发挥好为农服务作用，确保农民增收。

4、进一步深化社有企业产权制度改革，妥善处理历史遗留问题。

继续完善社有企业的法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，确保***、****等企业良性发展。稳妥处理好改革中的各类遗留问题，加大对合作商店的改制力度，因势利导，完成对全县合作商店的改制任务。

5、切实转变县联社职能，增强执行力。

县供销社机关属于政府直属事业单位，一方面要认真做好对直属企业和成员社的指导服务工作，为其生产经营活动提供宽松的环境；另一方面要切实履行政府对供销合作事业的指导与管理，完成县委、县政府赋予的各项任务，维护好一方的稳定，保证完成全系统保持共产党员先进性教育活动，为全县先教活动提供典型经验，作出示范。

三、开展学习实践活动要突出供销社服务工作特色、解决重点问题

中央提出学习实践活动的具体目标是“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”。全县供销社学习实践活动，要突出实践特色，把建设和谐供销系统作为最大的实践，最重要的实际，最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动的全过程。重点要在以下六个方面见成效：

一是在提高思想认识上见实效。引导全县供销社广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，树立科学发展的理念，增强建设和谐供销系统的光荣感、使命感和责任感，自觉保持强烈的事业心和进取心，保持知难而进、迎难而上的良好状态，把全县供销系统的思想统一到科学发展观的要求上来，统一到供销社的各项决策部署上来，统一到建设和谐供销系统的目标上来。

二是在解决矛盾问题上见成效。紧密结合当前和今后一个时期面临的形势任务，在解决影响和制约科学发展、和谐发展的突出问题上下功夫，重点是围绕解决供销社发展与部分干部员工惯性思维、员工群众日益增长的服务需求与供销社现有的能力水平、推进供销社发展与员工队伍结构不合理、人员总量控制与用工需求之间的“四大突出矛盾”，深入进行研究，系统进行规划，稳妥进行解决，切实以学习实践活动的成果，推动各项工作的有效实施。

三是在促进发展方式转变上见成效。围绕“建设和谐供销系统”，以优化运行、服务三农、为切入点和突破口，通过完善数字管理平台和办公系统功能，进一步提高管理服务的数字化、自动化和信息化水平；进一步提高管控能力和精细化管理水平；通过全面加强安全文化建设，推广安全经验分享，进一步提高干部员工的安全素质，促进安全发展。

四是在创新机制上见成效。紧紧围绕科学发展上水平，健全激励约束机制，为推进全县供销系统发展提供机制保证。修订完善向一线岗位员工倾斜的薪酬分配机制，建立先进评选长效机制，制定星级员工管理办法，搭建干部员工成长平台，完善激励机制；加强内控体系建设，搞好与现有规章制度的融合，健全约束机制。同时加强各项制度的系统性和完整性建设，强化制度执行监督，适应新形势新任务发展的需要。

四、加强领导，加大扶持，为供销社改革发展营造良好的环境

供销社隶属农村以来，县委、县政府高度重视供销社的改革与发展，把支持发展合作经济与供销社工作列入了农村工作的重要内容，县委、县人大、县政府、县政协都加强了领导，特别是县政府还安排专门同志分管供销社，显示出县上四套班子对供销社的高度重视。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，还充实了供销社领导班子的领导力量。县委、县政府要进一步加强对供销社的领导，按照党中央、国务院的要求，要积极支持供销社的全国综合改革试点工作，力求为全国供销社系统提供开县的典型经验。为搞好这项工作，一是在组织协调方面将加大力度，建立政府定期研究供销社工作制度，县农办要注意收集供销社的工作信息，及时向分管领导汇报，以便及时解决工作中遇到的具体问题。二是在政策上加大扶持，出台支持供销社兴办专业合作经济组织、建设农村社会化服务体系、完善农村现代流通网络和发展现代物流连锁配售的扶持优惠政策，从信贷资金方面重点扶持供销社的龙头企业，并尽可能从支农资金中安排供销社的重点产业化项目，继续安排财政专项资金兑付供销社社员股金。三是协调相关部门要继续为供销社体制创新提供有力的指导与服务，共同为其营造宽松的外部环境。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

学习实践活动从2009年**月开始，**月基本完成。学习实践活动分三个阶段、六个环节进行。

学习实践活动正式开始前，全县各供销社要认真制定学习实践活动安排，报学习实践活动领导小组办公室备案。

第一阶段：学习调研。（**月至**月中旬）

这一阶段主要任务是学好理论，深入调研，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好两个环节：

1、认真组织学习调研。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，要认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学书记等中央领导同志有关重要讲话精神，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习中纪委十七届三次全会精神，学习国务院国资委党委和全县关于供销社的有关会议、文件精神等。党员领导干部要带头学、静心学、系统学，要认真读原著，组织好集中学习。通过领导干部带头学、集体学、辅导学、党课教育等多种方式，组织好党员学习。在此基础上，要深入基层、深入群众有针对性地搞好调查研究。供销社领导班子成员将分别到基层单位开展调研活动，总结经验、发现典型，帮助基层查找存在问题，制定整改措施。领导班子和党员领导干部，要着重围绕如何进一步转变发展方式、提高科学发展水平、解决影响和制约供销社科学发展的主要问题进行调查研究。特别是对如何提高服务水平、满足员工群众日益增长的服务需求，如何更好地服务三农，如何抓好安全稳定工作、推进供销社和谐发展，如何调整优化结构和转变发展方式，如何适应建设和谐供销系统的目标要求，进一步加强党的建设、领导班子建设和干部队伍建设，如何解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益等方面的问题进行深入调研。领导班子成员要带头深入基层调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

2、认真开展解放思想讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和本供销社实际，组织广大党员特别是党员领导干部，围绕“开县大发展，供销社该怎么办？”，开展解放思想讨论，加深对科学发展观的理解，自觉树立与供销社科学发展相适应的思想观念，进一步理清和完善科学发展、和谐发展的思路及措施。

第二阶段：分析检查。（**月中旬至**月末）

这一阶段主要任务是找准问题，分析原因，总结经验，明确方向。重点抓好两个环节：

1、开好领导班子专题民主生活会。两级领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣供销社改革发展实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，并深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，要认真作好准备，以多种形式广泛征求党员、员工群众的意见，班子成员要相互谈心，认真撰写书面发言材料。学习实践活动专题民主生活会与年度民主生活会一并召开，专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。学习实践活动领导小组要专门派人列席供销社的专题民主生活会，加强指导和监督。要组织全体党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，每名党员都要按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。

2、形成领导班子分析检查报告。供销社领导班子都要形成分析检查报告，要紧密联系工作实际，充分运用学习调研、解放思想讨论、征求意见和专题民主生活会的成果，准确反映供销社落实科学发展观的实际情况，简要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析新形势、新任务对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导，建设和谐供销系统实践上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。两级党组织负责人要全程主持分析检查报告的起草工作，初稿形成后，要召开党委或党支部（扩大）会议进行充分讨论，以适当方式广泛听取各方面意见，并组织员工群众对分析检查报告进行评议，评议结果要在一定范围内公布。供销社党委分析检查报告和评议结果，报送学习实践活动指导检查组和领导小组办公室，全县各供销社分析检查报告和评议结果报送公司学习实践活动领导小组办公室。

第三阶段：整改落实。（**月初至**月中旬）

这一阶段主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实际成效。重点抓好两个环节：

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，明确整改落实目标、方式和时限要求，明确相关领导和部门的责任，使整改落实工作有组织、有计划地进行。整改落实方案要以适当方式向党员、群众公布，整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。要发动广大党员和员工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。根据整改落实方案，制定实在管用的对策措施，集中力量解决一批影响和制约本单位科学发展的问题。要坚持边学边改，能改的马上改，一定时期内能够解决的尽快解决，暂时不能解决的要向员工群众做出合理解释，并创造条件尽可能解决。解决问题要坚持实事求是、从供销社实际出发，切忌形式主义。在此基础上，积极推进管理体制、运行机制创新，制定完善落实整改方案的具体措施，逐步建立和完善贯彻落实科学发展观，推动供销社科学发展的长效机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。测评结果以适当方式向员工群众公布。要及时召开学习实践活动总结大会，认真总结学习实践活动取得的成效和经验，对巩固和扩大学习实践活动成果提出要求。

六、加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事，也是当前全县供销系统的一项重要而紧迫的政治任务。各供销社各级党组织要加强领导，精心组织，切实以更高的标准、更严的要求，抓好这一活动的开展。

1、加强组织领导。全县各供销社成立学习实践活动领导小组，在学习实践活动领导小组和供销社党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室。各单位都要成立学习实践活动领导机构和工作机构。各供销社党组织主要负责同志是本单位学习实践活动的第一责任人，行政主要负责人要积极配合并共同组织好学习实践活动，分管领导要认真履行直接责任人的职责。党员领导干部要贯彻落实好党委的部署，抓好分管部门、单位的学习实践活动。基层党组织负责人是学习实践活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥基层党组织的作用，形成一把手负总责、认真抓落实的工作格局。学习实践活动要讲成本、重实效，防止走过场，不搞文山会海，杜绝形式主义。具体就是，党员干部受教育，关键是要深入开展学习调研和解放思想讨论，认真开好专题民主生活会；科学发展上水平，关键是要抬高起点，细化完善“开县大发展，供销社该怎么办？”实施方案，将在职代会上确定的各项部署落到实处；员工群众得实惠，关键是要大力推进供销社建设，要重点抓好服务三农的建设，进一步加大员工培训力度，改善员工工作环境，为广大员工群众扎扎实实地办实事、解难题。

建立联系点制度。全县各供销社领导班子成员、各单位领导班子中的党员领导干部，要结合各自分工建立联系点，使联系点成为学习实践活动的示范点。

建立指导检查制度。学习实践活动领导小组指导组要认真履行职责，通过各种有效方式，指导检查基层单位的学习实践活动。

加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对领导班子、党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。在活动期间，要做好各项工作的统筹安排，保证每名党员全程参加学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入供销社党组织负责，流出供销社党组织协助。对离退休职工中的党员和有偿解除劳动合同关系的党员，如果党组织关系仍在原供销社，该党员参加学习实践活动原则上由原单位党组织负责，具体方式由各个供销社研究确定。联系服务站要结合实际，发挥好辅助功能，本着主动联系与自愿参与相结合的原则，采取灵活多样的方式，协调好非在岗党员参加学习实践活动。同时，要注意吸收本单位的党外领导干部、专家学者参与学习实践活动，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。

2、加强舆论和宣传引导。各个供销社党组织要结合本单位实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要充分运用有线电视、网络等各种宣传媒体，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

3、坚持两手抓、两不误、两促进。供销社要妥善处理好学习实践活动与当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动转化为推动供销社当前各项工作的动力，促进供销社发展，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效，切实做到两手抓、两不误、两促进。

供销合作社是农民的合作经济组织，供销合作事业是服务“三农”的事业，供销合作经济是农村经济的重要组成部份，供销社工作直接关系到全县改革、发展、稳定的大局和“三农”问题的有效解决。我们要抢抓机遇，乘势而上，为全面完成年度目标工作任务，为“建设经济强县、实现供销社发展”作出新的更大贡献！