粮食局科学发展观活动实施方案

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按照中央和省市区委的部署要求，××区粮食局深入学习实践科学发展观活动从2009年3月30日开始，至2009年8月基本结束。参加范围包括：局机关，国有(含国有控股)粮食企业在内的全体党员。为切实搞好第二批学习实践活动，根据《中共保山市××区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，制定本实施方案：

一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义

××区粮食局参加第二批学习实践活动共有1个党总支、6个党支部、79名党员，涉及5个单位。参加第二批学习实践活动的广大党员干部肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，转化为人民群众自觉行动的重要职责，是学习、宣传、贯彻落实科学发展观的重要力量。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我区经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我区经济下滑压力加大给当前粮食流通工作带来了许多新的情况和新的问题，既有难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。维护国家和全区粮食安全的任务更加艰巨。2009年，是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动全区经济又好又快发展的关键一年。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们执政能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切、更为必要。

参加第二批学习实践活动的粮食系统各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，开展学习实践科学发展观活动，既是粮食部门认真贯彻落实中央和省市区委决策的重大举措，也是在科学发展道路上加强粮食部门自身建设的必然要求，更是粮食行业进一步转换体制机制，实现新的跨越发展的迫切需要。因此，我们一定要从政治的高度、全局的高度，充分认识开展学习实践活动的重大意义，自觉地投身于深入学习实践科学发展观活动中，不断推进全省粮食事业的发展。

二、明确第二批学习实践活动各阶段的主要任务和要求

开展第二批学习实践活动，要重点抓好学习调研、分析检查、整改落实的工作，分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研(3月30至4月30日)

这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。具体做好六项工作：

1、搞好思想发动。3月30日，召开××区粮食局第二批学习实践活动动员大会，对粮食局学习实践活动进行全面动员部署;4月2日前，各支部召开动员大会，由支部书记作动员讲话，把开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性讲清楚，把中央和省市区委的决策部署和要求讲清楚，把这次学习实践活动的主要目的和特点讲清楚，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。

2、组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，同时还要认真学习党的十七大和中央和省市区委一系列指示精神。机关支部要采取中心理论组学习方法组织集中学习。企业支部要合理安排时间，处理好工学矛盾，采取党员领导干部带头学形式，组织好党员职工的学习。离退休党员视身体状况，以自学为主。通过学习，引导广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各支部集中学习时间不少于5个工作日。

3、开展专题调研。紧紧结合“保民生、保增长、保稳定”这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，研究确定调研专题，深入基层、深入群众调研。机关要着重从贯彻落实中央和省市区委一系列决策部署，扩内需、保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。国有企业要着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、深化企业改革、推进技术创新、改进内部管理、提高核心竞争力，建设生态文明、加强党的建设、构建和谐企业、应对当前经济形势等全局的重大问题等方面开展调研，准确掌握企业生产经营中存在的困难和问题，提出解决的办法和措施。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

4、进行案例分析。要紧密结合实际，对照科学发展观要求，结合当前正在开展的粮食清仓查库工作，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力。

5、开展主题实践活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合各自特点和党员干部思想工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。机关要认真组织广大党员干部开展“三走进、三破解”实践活动，即党员干部要带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题;走进企业，破解企业发展的困难问题;走进群众，破解人民群众关注的难点问题。国有企业要认真组织广大党员干部开展以深入学习科学发展观、学习现代管理知识、学习业务技能，提高领导班子领导企业科学发展能力、提高企业发展的竞争力、提高企业党建工作水平的“三学习、三提高”活动。

6、组织“科学发展大家谈”活动。紧紧围绕“促进科学发展、维护社会稳定、建设经济繁荣社会和谐新××”等事关全局的重大问题、本部门本单位存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以座谈的方式开展讨论交流活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本职岗位努力实践科学发展观。

第二阶段：分析检查(5月1日至6月30日)

分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，主要任务是找准问题，分析原因，明确方向。具体抓好四方面工作：

1、进一步找准存在问题。局机关、国有(含国有控股)粮食企业要结合实际，在去年解放思想学习讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，切实把存在的突出问题找准、找实。对照“促进科学发展、维护社会稳定、建设经济繁荣社会和谐新××”目标要求，查找制约粮食流通科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题;对照粮食系统着力解决的“三大问题”，查找本部门本单位在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题;对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

2、撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和深入学习调研的成果，紧密联系粮食工作实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党支部扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来粮食工作的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备;要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位非党群众谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。各党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向，提出整改方案。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账和细枝末节，注意保护党员干部的积极性。要运用民主生活会的成果，进一步修改完善分析检查报告。

4、组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员、群众进行评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。评议可根据实际情况，召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本部门本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员代表和服务对象代表参加。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门、同级相关部门和本系统下级单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在参评人员范围内以书面形式公开。

第三阶段：整改落实(7月1至8月30)

这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四方面的工作：

1、制定整改方案。在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案。整改落实方案要区别解决问题的轻重缓急和难易程度，做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。

2、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省市区委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、健全完善体制机制。紧紧围绕科学发展观的要求，把健全完善保障和促进科学发展的体制机制作为关键环节来抓。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批长效机制。机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。

4、认真做好总结、测评和考核工作。学习实践活动基本完成时，各支部要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评的方法内容、人员范围，对开展学习实践活动的情况进行满意度测评。测评工作要简便易行、测评结果真实可靠。满意度测评的结果要在一定范围内公布，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。对于测评满意度达不到半数的支部，要责令补课，限期整改。

三、紧密联系实际，着力解决突出问题，确保第二批学习实践活动取得实效

一是在“保增长”上下功夫，着力解决国有粮食企业的发展问题。国有粮食企业是政府粮食宏观调控的主要载体，但目前体制不新、机制不活、运行质量不高，要切实转变企业经营机制，提高市场竞争能力、企业盈利能力和职工凝聚力，真正发挥好主渠道作用。当前，要结合中央扩大内需，做好××区粮食流通体系维修改造建设、××区粮食批发交易综合市场建设、云南××军粮供应站易地新建项目、云南保山国家粮食储备库库容扩建维修改造四个项目的前期准备工作及项目申报工作;抓好年初确定的各项经济指标的任务完成，紧紧围绕“粮食行政首长负责制考核、各级储备粮轮换，军粮供应任务、企业购销调存任务”三大目标，实现粮食流通工作又好又快发展;抓好粮食流通工作，以市场、品牌为导向，增创企业自己的名、特、优产品，重点扶持储备库“白马”稻米加工品牌的申报，鼓励收储企业以“立足××，面向周边”与省外粮食主产区和省内周边各州市县区开展经营业务，提高企业市场竞争力，延伸产业链，实现盈利;抓好政策性粮食收购工作，确保企业增效，农民增收。二是在“保民生“上下功夫，着力解决以人为本观念问题，通过整合资源，扶植、培育一批“放心粮油”生产企业，经过2-3年的努力，构建一批布局合理的“放心粮油”连锁网络，供应城乡消费者，完善××区粮食供应的服务体系;大力倡导“粮食科技周”宣传活动，引导全区广大消费者科学膳食、健康营养，掌握科学储粮相关知识;督促粮食企业认真执行粮食收购最低保护价，维护种粮农民利益;继续修订完善各类应急预案，使各项应急预案更具有可操作性，在应对重大自然灾害和突发性事件中，保障应急时粮食调得动，用得上，有保障;结合××区人口多、储备规模不足而且又是市区所在地的实际科学合理的确定本地区粮食储备规模，提出增加区级储备粮、区级储备油的意见和建议;三是在“保稳定”上下功夫，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步加强信访工作，强化矛盾排查，集中时间、集中精力，把本辖区、本部门、本单位的信访苗头、矛盾纠纷和各类隐患查清查实，并综合运用经济、行政、法律等手段，予以化解和消除。要有效疏导群众情绪，积极解决合理诉求，切实维护群众权益。重点做好涉及粮食系统内的企业军转干部、下岗职工、历史遗留、老干四个方面的维护稳定工作;针对今年以来，国际市场大米紧缺，价格大幅上涨，影响到国内大米市场供应和价格稳定，针对我区处于市级政府所在地的实际，逐步充实地方粮食储备，优化地方储备粮布局和结构，加强地方储备粮食管理，实施规范化管理，确保粮食储存安全，保证各级储备粮在需要时调得动、用得上、有保障。确保军需民食;加强调控监管，发挥国有粮食购销企业主渠道作用，保障粮油有效供给、市场稳定、粮食质量安全，加强粮食市场监测。健全完善粮食市场监测机制，必要时认真执行上级价格临时干预措施，确保市场粮食供应不断档，价格不暴涨，指导粮食承储企业严格按照安全生产经营的要求，认真做好企业消防、内保等工作，当前突出抓好全国粮食清仓查库工作确保零差错。

四、切实加强学习实践活动的组织领导

各支部要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务来抓，高度重视，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得成效。

(一)加强领导，落实责任。各支部要成立学习实践活动领导小组及其工作机构，支部书记要认真履行第一责任人的职责。学习实践活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定。各支部学习实践活动领导小组在局党组领导和区委学习实践活动领导小组指导下开展工作。

(二)要加强分类指导。局学习实践活动领导小组将对各党支部进行督查指导，发现问题，及时整改。老年支部结合特点，以自学为主，采取灵活机动的方式，企业支部重点放在解决问题上，着力解决清仓查库、企业购销活动、拉动内需，增加投资等方面出现的问题，机关支部重点在转变机关作风、提高工作效率上有新提高。局领导结合分工由马国幸副局长全面负责此次学习实践活动。对学习实践活动进行督促、检查和指导。

(三)要加强实践，突出创新。这次学习实践活动的一个主要原则就是加强实践，突出创新。结合我局粮食工作实际，就是要紧紧围绕“抓住突出问题，现场科学实践,搞活粮食流通、确保粮食安全”这一主题来进行，要进一步开拓思维，大胆创新，使学习实践活动开展得有声有色，打造亮点，创造经验。

(四)要加强统筹，相互促进。开展学习实践活动的根本目的是为了更好地推动科学发展。当前，我区粮食部门改革和发展正处在关键时期，清仓查库等项任务非常繁重，我们一定要把开展学习实践活动和做好各项工作紧密结合起来，正确处理好学习实践活动和做好当前各项工作的关系，做到与推进重点工作有机结合、与机关作风建设有机结合、与反腐倡廉制度建设有机结合、与党员领导干部讲党性、重品行、作表率活动有机结合，切实把学习实践活动中激发出来的工作热情转化为抢抓机遇、完成任务的动力，真正做到两手抓、两不误、两促进，确保学习实践活动取得成效。

各支部制定的实施方案和领导小组组建情况、学习实践活动的有关情况、总结报告报粮食局学习实践活动领导小组备案。