市安监局实践科学发展观活动的方案

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按照中共*市委《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(市发〔2009〕3号)、中共*市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《中共*市委深入学习实践科学发展观领导小组关于开展第二批学习实践科学发展观活动的实施方案》（市学组发〔2009〕3号）总体部署和要求，经局党组研究决定，从2009年3月至8月，用半年的时间，在全局党员中开展深入学习实践科学发展观活动。为切实搞好学习实践活动，结合安全生产监管工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委市政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展、赶超发展”为主题，认真开展“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”主题实践活动。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全局广大党员和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题及本系统本单位群众反映强烈的突出问题，着力完善促进全市科学发展的安全生产监管工作机制，提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，提高发现和解决安全生产监管工作中突出问题的能力，提高推进安全生产监管工作改革创新的能力，努力开创全市安全生产监管工作新局面。

二、组织领导

为加强对全局开展深入学习实践科学发展观活动的领导，我局决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。

组长：*党组书记、局长

副组长：*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、纪检组长

*总工

成员：*副处

王富治副调研员

范文生办公室副主任

*综合科科长

*纪检监察室副主任

*安一科副科长

*安二科科长

*危化科副科长

*安监大队大队长

*培训中心副主任

*化工物资供应站站长

*化工设计研究所所长

领导组下设办公室。

主任：*（兼）

副主任：*

成员：*

办公室主要职责：在局领导小组的领导下，负责落实市委领导小组办公室安排部署的各项工作；负责落实局领导小组工作安排，具体组织、指导和协调全局学习实践活动；负责掌握全局学习实践活动进展情况、主要经验和存在问题，及时研究分析，为领导小组决策提出意见和建议；承办局领导小组交办的其他工作。

办公室下设两个小组：

1、资料宣传组

组长：*

成员：*

主要职责：负责文件和材料起草、会议筹备、宣传报导等各项日常性工作。

2、指导检查组

组长：*

成员：*

主要职责：了解掌握各小组学习实践科学发展观的进展情况，并提出意见和建议，做好与市委指导检查组的联络、协调和服务工作。

3、学习小组：

第一组组长：*成员：第一支部（机关）全体人员。

第二组组长：*成员：第二支部（安监支队）全体人员。

第三组组长：*成员：第三支部（老干部）全体人员。

第四组组长：*成员：第四支部（研究所、供应站、佳新公司）全体人员。

第五组组长：*成员：第五支部（培训中心）全体人员。

三、目标要求

根据市委要求，此次学习实践活动由全体党员干部参加，非中共党员干部参加学习实践活动的学习和讨论。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。引导广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立全局意识、大局意识、服务意识、责任意识，增强坚持安全发展、创新工作机制的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题，解决本系统本单位群众就党员干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题；进一步完善安全生产监管工作思路；着力加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的安全生产监管长效机制作为学习实践活动的关键来抓，创新安全生产监管工作的方式和方法，提高安全生产监管工作的效率效能。

（四）促进安全发展。把促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，努力把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产监管工作的正确思路和政策措施。

四、主要原则

（一）坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善工作机制，开动脑筋、开阔思路，使安全生产监管工作的思路和决策更加符合全市科学发展的实际，符合安全生产自身的规律和特点，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与贯彻落实市委市政府和国家安全生产监管总局、省安监局关于安全生产工作的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探索安全生产监管工作规律结合起来，与解决安全生产监管工作、干部队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全生产防范措施结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，及时把学习实践活动的进展情况、取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想实际和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

五、重点问题

经局党组研究决定，这次学习实践活动的主题是“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”。全体党员干部都要紧紧围绕这一主题，重点解决以下五个问题，切实做到用学习科学发展观的成果指导安全生产工作的实践：

一是针对目前存在的对安全发展理念认识不足的问题，着力研究如何切实提高对科学发展观的认识。在深入调研的基础上，加强领导班子和领导干部的理论业务学习，提高素质能力；理清工作职责，明确科室职能定位。

二是针对目前工作思路、方式方法存在简单化的倾向，着力研究如何解决局部与整体的关系。在认真总结经验的基础上，切实转变工作思路、方式方法，用发展的眼光审视安全生产工作。要抓好基础工作，在“深入、透彻、扎实”上下功夫；要加大舆论宣传力度，切实重视安全文化，提高全社会的安全意识；要加强信息化工作，整合各部门的信息资源。

三是针对目前安全生产监管机制不健全、不完善的问题，着力研究如何完善机制问题。充分发挥安办的参谋作用，提出切实可行的政策建议措施，进一步完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局；建立健全安全生产技术支撑保障体系；积极探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。

四是针对目前企业安全基础薄弱问题，着力研究如何提高企业安全生产水平，解决安全质量标准化工作开展不平衡问题。努力实现科技兴安，用先进的科技理论、科技管理手段提高安全生产监管水平；靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠强化职工培训和提高素质保安全；紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础工作，在科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。

五是针对目前安全生产监管工作中存在的标准不高、要求不严、责任意识不强、抓落实不够、履职能力不强的问题，着力研究如何进一步加强安全生产监管队伍思想政治建设、作风建设和业务建设。进一步加强对领导班子和领导干部的反腐倡廉建设，严防以权谋私和失职渎职行为；加强对广大党员干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识的教育，在改造客观世界的同时改造主观世界。

六、方法步骤

全局学习实践活动从3月中旬开始，到8月底结束，时间约6个月。整个活动分为前期准备、学习调研、分析检查、整改落实、总结测评五个阶段、16个环节。

（一）前期准备阶段（3月10日至3月20日）

1、召开局党组会议，传达学习市委关于深入学习实践科学发展观活动的工作部署及要求，统一思想，提高认识，明确学习实践活动的指导思想、实践主题、目标和要求，研究制定学习实践活动实施方案。

2、成立学习实践活动领导小组及办公室。

3、召开学习实践活动动员大会。

4、配发学习资料，联系专家学者，购买辅导光盘，制定学习培训计划。

（二）学习调研阶段（3月21日至4月30日）。重点抓好三个环节：

1、学习培训

要集中时间、集中精力，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研究等多种形式，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘要》。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时认真学习党的十七大精神、党中央一系列指示精神，要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目要精读，党员主要领导干部要带头作学习报告，其他党员要写出学习体会。要坚持理论联系实际，以科学发展观理论指导工作实践，把实践中遇到的新情况、新问题在学习实践中找到解决办法。通过全面学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，确实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。学习培训时间一般不少于40个小时。

2、深入调研

着重围绕解决安监系统和基层群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进科学发展的安全生产监管工作机制，提出促进全市安全生产工作科学发展的政策措施。

（1）总结学习贯彻党的十七大精神的工作成果，梳理局机关、本市安全生产监管系统影响和制约安全生产工作科学发展的突出问题，制定调研工作计划，明确调研任务。

（2）局领导班子及班子成员结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层开展主题调研活动，各相关科室参加。通过座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，认真听取本系统、生产经营单位和机关党员群众的意见、建议，在此基础上，局班子及成员撰写专题调研报告，及时进行成果交流。调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，更好地从理论与实践的结合上深化对科学发展观的认识。

（3）举办一次学习和调研成果交流会。各党支部组织一次集中学习交流和专题讨论。

3、解放思想讨论

（1）采取召开研讨会、座谈会、形势报告会、典型发言、参观展览等形式，组织党员干部开展以“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”为实践主题的解放思想大讨论，引导广大党员干部和群众进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野，在事关全市安全生产科学发展的重大问题上形成共识。

（2）结合建国60周年和全市安全生产监管工作的实际，开展“我为*安全发展谏一言、献一策”活动，推动学习实践活动不断深入。

（三）分析检查阶段（5月1日至6月20日）。重点抓好三个环节：

在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子要紧密联系工作实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，形成领导班子分析检查报告，并组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。

1、召开专题民主生活会

专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动全市安全生产监管工作科学发展为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要积极分析问题，查找原因，提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告

局领导班子要紧密联系实际，在认真总结回顾去年九月份以来安全生产监管工作的基础上，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准安全生产工作在落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经局党组扩大会议充分讨论，并反复修改完善。

3、组织群众评议

局领导班子要根据实际情况，采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局领导班子的分析检查报告和评议结果在全局范围内公布。

（四）整改落实阶段（6月21日至7月31日）。重点抓好三个环节：

针对梳理出来的问题制定整改方案，局领导班子、局机关和本系统等不同层面的问题，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。按照科学发展观要求，完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约安全生产监管工作科学发展的突出问题上取得实效。

1、制定整改落实方案

局领导班子要针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。局领导班子的整改落实方案在全局党员干部中公布，并做出公开承诺，接受党员群众的监督。

2、集中解决突出问题

局领导班子要围绕安全生产监管体制机制创新、促进全市安全生产工作，着力解决宏观政策层面、职能范围的突出问题。要下大力气解决与干部群众切身利益密切相关的问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

3、完善体制机制

按照促进全市安全生产工作科学发展的要求，局领导班子要着力完善有利于促进科学发展的安全生产监管体制机制，对现有的制度规定进行清理，修订影响和制约科学发展的管理制度规定，逐步形成贯彻落实科学发展观的安全生产监管长效机制。

（五）总结测评阶段（8月1日至8月10日）

1、搞好干部群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取书面测评、座谈会、公开评议等方式，组织干部群众对解决影响和制约安全生产工作科学发展突出问题的满意度进行测评，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。

2、对学习实践活动进行分析评估。各支部要在认真总结本支部开展学习实践活动情况的基础上，向学习实践活动领导小组提交活动总结。

3、总结全局学习实践活动开展情况，起草总结报告，召开全局学习实践活动总结大会。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。我局开展的学习实践科学发展观教育活动由成立的学习实践科学发展观活动领导小组全面领导，党组书记、局长李维生为第一责任人，各分管领导为直接责任人，各支部书记为具体负责人，形成一把手负总责，一级带动一级，一级抓一级，层层抓落实的格局，为开展学习实践活动提供有力的组织保证。集中活动期间，各责任人除了参加省、市安排的会议活动外，一般不安排外出活动。

（二）突出党员干部表率作用。按照中央和市委关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，全体党员干部要带头学习、调研，带头解放思想，带头学习交流、分析检查，带头整改落实。要结合工作分工，深入调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果，以自身的示范作用带动学习实践活动的深入开展。

（三）加强协调指导。学习实践活动领导小组办公室要加强协调指导，及时了解情况，总结推广经验，研究解决问题。利用简报、网络、宣传板等宣传阵地，宣传学习实践活动中的好做法、好经验和好典型，促进相互交流，指导推动学习实践活动的深入开展。

（四）坚持“两手抓、两不误、两促进”。把深入学习实践活动与推进安监工作有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领安全生产监管工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进工作落实上。通过扎实开展学习实践活动，有力推动安全生产监管工作，以安监工作成果检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。