纪委监察局学习科学发展观实施方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署。根据中央的精神和省委、市委、区委的部署安排，按照《中共*区委开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体安排和要求，*区纪委监察局学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加学习实践活动的有委局机关各党小组和区煤炭稽查大队临时党小组，为扎实开展好委局机关学习实践活动，特提出如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是加快*区经济社会又好又快发展的重要机遇。

参加学习实践活动的党小组和广大党员领导干部，要深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央、省委、市委和区委的一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、锐意进取，以科学发展观为指导，充分发挥纪检监察的作用,以良好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，为加快全区经济社会发展的历史性跨越，建设繁荣富裕秀美文明和谐的新*，奠定坚实的思想基础、政治基础和纪律基础。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

深入开展学习实践活动，要认真贯彻落实中央、省委、市委和区委实施意见提出的指导思想，紧密联系委局机关实际，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，紧密结合当前形势，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“树立科学发展观念、抓住学习实践活动机遇、促进资源优势向经济优势转化、实现*区经济社会发展历史性跨越”这个主题，重点在解决“三农”问题，壮大工业经济、加强城市建设与管理、改善民生等四个方面取得实践性突破。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的新变化和取得的实效。正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、扎实开展好学习实践活动各个阶段的工作

学习实践活动按照三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（2009年3月下旬－4月下旬）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1、精心组织学习培训。(1)学习内容。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习党的*大及中纪委*届三次全会、省纪委十届三次全会、市纪委二届四次全会、区纪委三届四次全会精神,《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委、市委和区委领导同志一系列重要讲话。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。（2）学习方式。领导班子要做到“学有形态”，采取中心组学习、小集中学习、专题讲座、专题辅导、学习专栏等方式进行深入学习培训。各党小组要“灵活学习”，采取个人自学、集体研讨、经验交流、音像教学、网络学习等多种形式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。（3）学习要求。各党小组要结合工作实际，采取领导干部主题讲谈、专题讲座等方式组织广大党员学习，要注重发挥党员领导干部的带头作用。党小组主要负责人、委局领导班子成员要结合全区经济社会发展、委局业务工作实际，对本委局党员干部职工作一次专题辅导。通过学习，教育引导广大党员干部真正领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步提高思想、更新观念，将科学发展观运用到实践中，指导好工作，达到“学有收获、学有运用”。

2、深入进行调查研究。着眼于找准和解决影响制约科学发展的突出问题,开展专题调研。区纪委将结合区情，围绕贯彻落实中央、省委和市委一系列决策部署，以及保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展“新时期加强农村基层党风廉政建设的实践与思考”大调研活动。委局领导班子成员将确定重点调研课题，带头领题开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。各室结合职能特点，着重围绕转变职能，就如何正确履行职责、优化发展环境、服务科学发展等开展专题调研。通过调研，全面掌握所调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的对策措施，写出调研报告，采取举办调研成果汇报会、交流会、研讨会等方式，及时进行调研成果交流，并将有关调研成果运用于推动科学发展的实践。

3、深入开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，组织广大党员干部以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为主题，深入开展“科学发展，论道*”的解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部“争做思想解放排头兵，勇当观念革新先行者”，进一步深化对加快发展与提高效益、重点突破与协调发展、资源开发与保护、当前发展与长远发展、经济发展与人的全面发展等事关我区科学发展全局的一系列重大关系的认识，进一步增强竞争意识、效率意识、开放意识、创新意识和科学意识，找准我区在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化条件下的发展定位，探索一条符合*区情、体现经济社会发展阶段性特征的科学发展之路，坚定加快*经济社会又好又快发展的信心，努力把解放思想大讨论活动引向深入，并把解放思想贯穿学习实践活动全过程。

第二阶段：分析检查（2009年5月上旬—6月下旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

4、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况、征求到的意见等，开好领导班子专题民主生活会，达到“三提高三转化”的效果（三提高：一是提高科学发展认知能力，二是提高科学发展分析能力，三是提高科学发展判断能力；三转化：一是把学习培训成果转化为理论成果，二是把调查研究成果转化为实践成果，三是把大讨论成果转化为思想成果）。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。要认真做好会前准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；领导班子成员要认真撰写发言材料；要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，并扩大到各室负责人列席参加。要组织党员认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，明确努力方向，把广大党员的精力集中到推动科学发展上来。

5、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，充分反映委局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本委局带来的挑战和不利影响，充分反映本委局广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查报告初稿形成后，召开纪委常委扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为指导本委局科学发展的重要文件。

6、认真组织群众评议。委局领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，通过“六问一评”（六问：问发展认识深不深？问查找问题准不准？问分析思想透不透？问发展思路清不清？问发展措施行不行？问发展手段群众同意不同意？一评：面向党员、干部、群众开展评议活动）广泛征求党员、群众的意见，进一步修改完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。

第三阶段：整改落实（2009年7月上旬—8月下旬）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

7、认真制定整改落实方案。本委局结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，按照“四更新四推动”（更新观念，推动思想更解放；更新策略，推动发展更科学；更新机制，推动社会更和谐；更新举措，推动人民群众得实惠）的要求制定整改落实方案。整改落实方案注重可行性、时效性和约束性，做到“三有三公开”（有解决问题的中、长期规划，有具体的人财物支撑，有解决问题的预期效果承诺；面向党员、群众、社会公开）。对查摆出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的责任科室、责任领导以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。

8、切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，结合全区开展“项目攻坚年”、“安全生产年”、和谐“五新”村居创建等活动，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央方针政策、省委决策部署和市委、区委工作要求，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，不搞形式主义。

9、创新和完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着重健全完善转变机关职能、改进作风、推动科学发展的制度规定。活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。结合工作实际，提出一个以上破难建制项目，建立主要领导负责、分管领导包抓的责任体系，确保积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，应积极向相关机构提出建议，对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

在三个阶段的工作中，委局将按照科学发展的要求，进一步深刻理解和牢牢把握“四个对”即对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求的深刻内涵，坚持对党负责和人民负责的一致性，明确纪检监察机关自身建设的工作目标和衡量标准，全面履行党章和法律赋予的职能，坚决纠正违背科学发展观的错误行为，筑牢促进科学发展、服务科学发展、保障科学发展的理念，积极推进体制制度创新，构建有利于科学发展的长效机制，为*区经济社会又好又快发展营造良好的制度环境。

学习实践活动基本结束时，做好活动的总结工作，同时采取适当方式向党员、群众通报，并根据区学习实践活动满意度测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，不断巩固和扩大学习实践活动成果。

四、坚持高标准、严要求，加强对学习实践活动的组织领导

委局领导班子将切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、加强组织领导。区纪委监察局成立开展深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，纪委书记履行第一责任人的职责，副书记履行直接责任人的职责。

2、实施分类指导。从实际出发，组织好离退休干部（职工）和煤炭稽查大队临时党小组中的党员采取灵活多样的方式组织参加学习实践活动。

3、大胆探索创新。以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效、减少会议、减少文件，杜绝形式主义，把改革创新贯穿于学习实践活动全过程，做好规定动作，创新自选动作，切实增强学习实践活动的针对性和创造性。积极帮助“五新”村居联系点和党建扶贫点，推进和谐“五新”村居的创建，创新“支部结对、党员帮扶”活动的落实载体，充分发挥党员的先锋模范作用。

4、营造舆论氛围。深入做好党员干部思想发动工作，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，运用简报、专栏、展板等形式加强宣传，畅通信息渠道，优化信息质量，及时向区委学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况，营造良好舆论氛围。

5、强化统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。