工商局开展深入学习实践科学发展观方案（市）

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根据中央决策部署和中共湖南省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我局为*市第一批学习实践活动单位。现就我局开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

科学发展观是以同志为总书记的党中央立足我国基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

推进科学发展，实现后发赶超，加快富民强市，是*当前面临的紧迫任务。改革开放以来，尤其是党的十六大以来，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持以时代眼光和战略思维谋划*发展，提出了“工业立市、旅游兴市’’的发展战略，并紧紧围绕这一发展战略和思路抓部署、抓推进、抓落实，经济社会有了较快的发展，具备了科学跨越和后发赶超的有利条件，但仍然面临实现跨越发展的巨大压力。当前，*经济社会发展处于转型的关键时期，发展中存在着诸多突出矛盾和制约因素；发展基础比较落后，增长方式仍然粗放，发展质量有待提高，发展后劲亟需增强；全市人民思富思进思变的愿望更加强烈，改善民生、维护民权的要求更加迫切。工商行政管理部门作为市场经济环境的监督者和优化者，在这一特定的经济社会新形势下，在全局开展深入学习实践科学发展观活动，有着尤为重要的现实意义。

中央对深入学习实践科学发展观活动作出了专题部署，省委、*市委、*市委均制订了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，对开展学习实践活动的批次和步骤作出了具体安排。我局是第一批开展学习实践活动的单位，担负着坚持科学发展，加快富民强市、构建和谐*的重要职责。全局各支部和广大党员、干部要认真学习，深刻领会，提高认识，坚定信心，增强政治责任感和使命感，把思想和行动统一到中央的决策和省委、*市委、*市委的部署安排上来，切实把开展学习实践活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、科学跨越的重大举措，积极主动投入到学习实践活动中去。通过开展学习实践活动，为加快富民强市、实现科学跨越发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础，进一步推动全市经济社会又好又快发展。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、后发赶超新跨越”的总体要求，组织我局广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使我局党的建设和各项工作更加符合科学发展观的要求，把全局干部职工干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到立足本职服务*经济社会发展各个方面，努力推动和促进新*实现科学发展、跨越发展、和谐发展。

我局开展这次学习实践活动以局机关、部门领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要按照*市委的要求，在开展学习实践活动中须牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则。要全面、正确地理解这些主要原则的深刻内涵，将这些原则贯穿于学习实践活动的每个阶段和全部工作之中。

要坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，围绕提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标，以认真负责的态度和求真务实的作风，贯彻落实省工商局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》和开展“工商优质服务年”活动，联系本单位实际，选准实践载体，充分发扬民主，突出活动特色，切实抓好学习实践活动，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、后发赶超新跨越的总要求。

三、着力解决突出问题，确保学习实践活动取得实效

要按照科学发展的要求，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系自身实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。联系我局实际，重点解决好如下六个方面的突出问题：

一是思想观念问题。着力转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展等不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，切实增强科学跨越意识、改革创新意识、开放合作意识，树立敢闯、敢干、敢于负责、敢抓落实的思想作风，按科学发展观要求积极解放思想，努力奋发进取，在科学发展的重大问题上形成共识。

二是后发赶超的问题。立足工商行政管理职能把应对经济危机保增长、后发赶超新跨越作为最大实践课题。进一步认清经济形势，找寻应对良策，大力攻坚克难，努力把思想认识统一到中央、省委和*市委、*市委的决策部署上来，统一到“工业立市、旅游兴市’’战略目标上来，以更大的气魄和更大的手笔谋划*科学发展、实现后发赶超。

三是改善经营环境问题。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为开展一切工作的出发点和落脚点，着力解决执政为民意识淡薄、不能深入了解广大企业和个体工商户愿望、顺应企业和个体工商户要求，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。着力解决事关广大企业、个体工商户和消费者的切身利益、人民群众反映强烈的突出问题，多为企业、个体工商户和人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，不断提高保障和改善*市的经营环境的水平。

四是体制机制问题。努力突破不利于科学发展的体制性障碍，积极推进体制机制创新，加快工商行政管理职能转变，破除部门利益，积极营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。

五是干部作风问题。着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，少数党员领导干部政绩观不正确，作风漂浮，形式主义、官僚主义严重等问题；着力解决责任心缺失，有令不行、有禁不止、执行力不强的问题，力倡高度负责，求真务实，埋头苦干，创造性地开展工作，不断提高执行力，确保政令畅通。

六是队伍建设问题。要担负起监管社会主义大市场，维护好市场经济秩序，必须要有一支好的队伍做保证。坚持按科学发展观的要求，建立建全干部的行为准则，建立科学有效的政绩考核制度，通过绩效考核，完善政务、公开制度，切实把行政权利行使纳入制度化、规范化、秩序化、法制化的轨道。着力解决领导班子和领导干部能力素质与科学发展要求不相适应，一些基层党组织软弱涣散、不能发挥战斗堡垒作用等问题。坚持按科学发展观的要求选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，坚持正确的用人导向，真正不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，努力把领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把党组织建设成为贯彻科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻科学发展观的骨干力量。查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，坚持什么问题突出就解决什么问题，量力而行，尽力而为；要把解决问题贯穿学习实践活动的始终，边学边改，边查边改以实际行动和效果取信于民。

四、我局开展学习实践活动的具体安排和方法步骤

我局本次学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段有序推进。

(一)准备环节(3月中旬)

1、组建领导和工作机构。局党组成立以王永华同志为组长，张少春、屠建安、罗华、易秋萍同志为副组长的学习实践活动领导小组，负责活动的统筹、协调和指导。领导小组下设办公室，申杰峰任主任，王进、王明玉任副主任。领导小组办公室在市局深入学习实践活动领导小组直接领导下负责日常工作，具体负责组织、指导和协调全局的学习实践活动。主要职责是：及时了解掌握学习实践活动进展情况、主要经验和存在的问题，向市局学习实践活动领导小组报告并提出建议；在深入调研基础上，对学习实践活动进行检查和具体指导；筹备有关工作会议和领导小组会议，起草有关文件材料；为市局党组开展学习实践活动做好相关服务工作；组织协调新闻媒体开展学习实践活动的宣传工作，并对面上的宣传工作进行宏观指导；编发学习实践活动简报，及时反映交流活动开展情况，做好学习实践活动的总结；做好上级学习实践活动指导检查组在市局开展工作的联络、协调、服务工作；完成领导小组交办的其他工作。

2、制定活动实施方案。各单位要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，结合自身实际，按局党组制定的学习实践活动实施方案要求，积极创新活动实践载体，研究制定切实可行的实施方案，并报市局学习实践活动领导小组审查备案。

3、进行思想发动。市局召开学习实践活动动员大会，对开展学习实践活动进行动员和部署。充分运用各种宣传载体，强化学习实践活动舆论宣传氛围，切实搞好活动开展思想发动。思想发动要增强针对性，注重实效性，注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

(二)学习实践活动具体分三个阶段(3月下旬至8月下旬)

第一阶段：学习调研(3月下旬至4月下旬)。

重点抓好如下2个环节：

(1)抓好学习调研。要制订学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、集中培训、专题辅导、座谈研讨、制卷考试等多种有效形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习纲要》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等理论书籍，学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。要积极创新学习载体和形式，切实增强学习培训效果，学习培训时间原则上不少于4O个小时。党员领导干部要带头到基层单位作学习辅导报告，市局人事教育股带头进行专题学习交流。市局组建成立科学发展观理论宣讲队，深入开展科学发展观理论宣讲。单位要开展集中学习研讨，时间不少于2天。

开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研。围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，确定若干个调研题目，由领导按照分工，带队深入基层、深入一线、深入广大企业和个体工商户，开展专题调研活动，带着问题下去，找出对策回来。领导班子每名成员都要撰写1篇调研报告。开展“向专家问策、向能人问计、向群众问政”活动，为*工商行政管理发展把脉，答疑解惑，寻找对策。开展“坚持科学发展、加快后发赶超”献言献策活动，听民意、集民智、聚民慧。要把深入调研与深化学习结合起来，查找存在问题，坚持边学边改、边查边改。

(2)继续深入开展解放思想大讨论。着重就解决影响科学发展的思想认识问题，进一步深化和拓展“坚持科学发展，加快后发赶超”解放思想大讨论。要积极拓宽形式，创新载体，切实增强解放思想大讨论的针对性和实效性，结合本单位实际，努力形成深化开展解放思想大讨论的具体成果。通过大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展的思想观念，围绕加快*市工商行政管理工作转型，加快推动和谐富庶新*建设工作大局，开辟思想解放的新境界，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析检查(5月上旬至6月下旬)。

重点抓好如下2个环节：

(3)召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“坚持科学发展，加快后发赶超”来确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式广泛征求基层、党员群众和服务对象、各级党代表、人大代表、政协委员和离退休老同志的意见，做到上下级机关相互征求意见，切实找准找全存在的突出问题；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，主要负责同志要与班子成员谈一次心；要认真撰写发言材料，做好充分准备。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对专题民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不要搞人人过关，不纠缠历史旧账，注意保护好党员干部的积极性。市局学习实践活动领导小组要派人参加各股（室）、分局、工商所的专题民主生活会，加强指导和督查。

(4)形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。部门主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经班子扩大会议充分讨论，反复修改完善。

要组织开展“群众评班子、基层评机关”活动。对照领导班子分析检查报告，组织企业、个体工商户和广大群众着重从领导班子对科学发展观认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等五个方面进行评议。要吸纳各方面的代表组建咨询评议队伍，合理确定参加评议的人员，体现参评人员的广泛性和代表性。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见。群众评议中提出的正确意见要充分吸收到分析检查报告中去。修改后的分析检查报告和评议结果要在一定范围内，以适当的方式公开。

第三阶段：整改落实(7月上旬至8月下旬)。

重点抓好如下2个环节：

(5)制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一承诺’’，即：明确整改落实项目、明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导及各股（室）、分局、工商所负责人的责任。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对企业、个体工商户和广大群众需求合理引导，防止不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。

(6)集中解决突出问题。强化工作举措，下功夫切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要突出重点，注重选准突破口和切入点，坚持什么问题突出就重点研究解决什么问题。不能把集中解决问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。要着力解决职能范围内影响和制约科学发展的重点问题，着力解决关系企业、个体工商户和广大群众切身利益、消费者反映突出的热点难点问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要把转变部门职能、破除部门利益、改进干部作风、服务基层群众、优化发展环境、提高行政效能、确保政令畅通摆在突出位置。对于事关全局的重大问题，市局党组主要领导亲自挂帅，统筹协调，督促落实，其他领导分工负责，抓好落实。对于涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。

要把解决突出问题和创新体制机制结合起来。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，做好“废、改、立”工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要着重健全完善转变工商行政管理职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。要早谋划、早启动，从活动一开始就重视做好体制机制创新工作。

(三)总结测评(8月底)

1、搞好情况通报；学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。

2、开展群众满意度测评。主要测评群众对本单位开展学习实践活动情况的满意度，同时注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的广泛性、代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

3、形成学习实践活动总结报告。要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论层面上进行全面系统的总结，写出专题总结报告，形成理论成果，报市局学习实践活动领导小组办公室。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，周密安排，精心组织，坚持活动程序不变样，坚持进度服从质量，确保学习实践活动取得实效。

1、落实领导责任。局党组全面负责全局这次的学习实践活动，按各自分工和联系单位实行领导联点带片制度，市局领导要结合各自工作实际，分别确立联系点。联点领导要指导联系点开展专题调研和具有特色的专题实践活动，参加专题民主生活会，对联系点学习实践活动的各阶段、各环节认真把关，努力把联系点办成示范点。在开展学习实践活动期间，原则上不能随意请假外出。

2、加强指导督查。为坚持高标准高质量地抓好学习实践活动，市局学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责对相关单位学习实践活动的每个阶段、每个环节进行指导和督促检查，防止活动走过场、出偏差。要坚持从实际出发，组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。指导检查组要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，提出工作建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向市局学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋助手。

3、勇于探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，高标准完成“规定动作”，大胆探索创新“自选动作”，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动形式。要吸收借鉴以往学习教育活动的做法和经验，针对不同地方、不同部门的特点和不同岗位、不同层次党员干部的情况，提出有针对性的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员、全程参与。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，杜绝形式主义。

4、营造良好氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，结合自身实际制定宣传工作方案。充分运用红盾网、报刊、广播、电视、简报、标语、墙报等宣传载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传中央、省委和*市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时总结推介学习实践科学发展观的先进典型，加强正面引导，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

5、坚持统筹兼顾。要统筹安排抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把学习实践活动当作推动当前工作的重要机遇和强大动力，同深入贯彻落实党的十七大精神，同推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率相结合，做到两手抓、两不误、两促进。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。