劳保局实践科学发展观考核实施方案

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根据《中共*县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》文件的部署和要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重大意义

劳动保障部门处于政府工作全局中的重要位置，是保就业、保稳定的重要基础，对于党的路线方针政策能不能落到实处，科学发展观能不能得到全面贯彻落实，发挥着重要作用。深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推进经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。2009年，是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动全县经济又好又快发展的关键一年，也是劳动保障工作面临着严重形势的一年。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保稳定、保就业，惠民生，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对我们执政能力的考验。这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切、更为必要。

二、指导思想

按照县委提出的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展、增进民族团结、构建和谐*”的目标要求，紧扣“保增长、保民生、保稳定、保落实”“四保”活动这一重点，以“五抓五促”（抓内需促发展，抓油料促产业、抓品牌促旅游，抓创平促和谐，抓党建促能力）为载体，要做到“五个着力”即：着力转变我局党员干部不适应科学发展的思想观念；着力解决影响和制约我县劳动保障事业科学发展的突出问题；着力建立健全推动科学发展的各项政策规定、体制机制和规章制度，形成推动科学发展的工作机制；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；着力解决影响我县就业、社保等民生方面存在突出问题，不断开创我县劳动保障事业科学发展新局面。

三、目标要求和重点解决的突出问题

开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，务求实效，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。要紧紧围绕这个目标要求，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，结合劳保部门实际，围绕“保就业、稳社保、惠民生、促发展”主题活动，着力解决以下五个方面的问题：

（一）积极应对国际金融危机对劳动保障工作的影响。受国际金融危机影响，当前劳动保障任务更重，形势更为严峻，面临新的挑战。开展学习实践活动，要与落实省、州、县人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见和应对国际金融危机的影响结合起来，千方百计稳定和扩大就业，推进农村劳动力培训转移，千方百计提高社会保障覆盖率，着力改善民生，维护劳动关系稳定，服从服务于*又好又快发展、科学发展的大局。

（二）改进党员干部作风。开展学习实践活动，要着力解决党性党风党纪方面存在的问题，着力解决因循守旧、缺乏科学发展意识的问题。党员干部特别是领导干部要讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动作风建设。

（三）提高窗口服务质量。开展学习实践活动，要着力解决窗口工作人员工作效率低、办事难等问题，着力解决业务能力提高不快、责任心不强的问题，进一步完善和推行部门“一把手”责任制、首问责任制、限时办结制等四项制度，提高机关办事效率，促进行政效能建设。

（四）保就业保稳定。认真贯彻落实《就业促进法》和《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》和按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》要求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是我们劳动保障工作的重点。切实做好就业再就业工作，努力增加就业岗位，抓好农村劳动力培训转移，大力开展“春暖行动”，为农民工提供就业、社保、培训、权益维护等服务。认真实施社会保险各项政策，狠抓社会保险扩面征缴，不断提高社会保障水平。

（五）及时化解劳资矛盾。全面准确实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，加强劳动监察执法和调解仲裁，着力把劳资矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，继续做好劳动保障信访维稳工作，深入开展“农民工工资保障金”制度工作，要重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别是要防止因经济问题引发的大规模群体性事件。

三、主要原则。本次学习实践活动，着重把握好以下主要原则：

(一)坚持解放思想。深入开展学习实践活动，就是在去年开展的解放思想大讨论活动的继续和深入，要在前一阶解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上，把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，对我县劳动保障科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

(二)突出实践特色。紧紧围绕科学发展观为主题，认真总结先进性教育、解放思想大讨论和治理慢作为等活动的好经验、好做法，按照活动总体要求和具体目标，结合劳保部门的实际，创造性地开展主题实践活动。就是要与落实省、州、县人民政府《关于鼓励创业促进就业的若干意见》结合起来，与鼓励创业“贷免扶补”工作结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与我县劳动保障工作发展情况结合起来，重实际、讲效果、抓落实，解决具体问题。以“五抓五促”为载体，认真开展“五比五看”（比发展，看谁谋发展的思路办法多；比服务，看谁为民办的实事多；比稳定，看谁在维稳工作中的措施多；比执行，看谁抓具体工作任务落实的成效多；比先进，看谁发挥“五好五带头”的作用多）主题实践活动，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力解决学习实践活动的实际效果。

(三)贯彻群众路线。按照县委对党员干部工作作风“三下”、“三变”的要求，切实把“人沉下去”、把“身俯下去”把“心带下去”，深入基层，倾听群众意见，关心群众疾苦，为群众办实事、做好事，切实把“在上面听报告”转变为“到基层搞调研”，把“群众上访”转变为“干部下访”，把“浅尝辄止”转变为“全程落实”，充分发扬民主，吸收群众参与，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚接受群众监督评议，充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性。

(四)正面教育为主。这次深入学习实践科学发展观活动，要以领导班子和党员领导干部为重点，因此，要坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，推动自我教育、自我反思、自我改进、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部群众的积极性，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。

三、总体部署和各阶段工作时间安排

按照县委部署，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动，从3月下旬开始，到2009年8月基本完成。参加学习实践活动的范围对象是全体党员，重点是党员干部。学习实践活动分三个阶段、切实抓好学习调研、分析检查、整改落实的工作，分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。(3月下旬至4月下旬)

这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是按照“深化思想认识，重在转化调研成果”的要求，抓实思想发动、学习培训和深入调研3个环节。具体做好六项工作：

1.搞好思想发动。4月8日召开深入学习实践科学发展观动员大会。局长、领导小组组长吴林同志作动员讲话，把开展学习实践活动的目的意义、指导思想、基本原则、目的要求、方法步骤和中央、省、州、县委的要求讲清楚，学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性与特点，本部门要着力解决的突出问题等讲清楚，并做到“四个不开会”，即：领导机构不健全无办公地点不开会、单位主要领导和县委指导组长不到不开会；参学党员干部到会率不达80%以上不开会、实施方案照搬照抄无操作性不开会，使广大党员进一步统一思想、提高认识、端正态度，确保第二批学习实践活动开好局、起好步。

2.组织学习培训。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大和中央、省委、州委和县委一系列指示精神。学习中努力做到党员干部“坐”学，领导干部“辅”学，退休党员干部“送”学。领导干部要带头学习，党员干部在学习中认真做好学习笔记、撰写学习心得体会，邀请县委党校教员讲座，进一步深入理解科学发展观，经得起县委科学发展观指导组的检查考评。通过学习，引导广大党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。集中学习时间不少于5个工作日。

3.开展专题调研。要围绕影响和制约科学发展观，社会和谐的突出问题，选准就业、社保和企业劳动和谐关系等课题，组织精干队伍，深入企业、深入社区、深入职工，进行“问政于民、问需于民、体察民情、体验民生、体会民意”调研活动，找准突出问题、研究解决对策、形成调研报告、解决实际问题。科级领导干部带头撰写调研报告，进一步深化对*就业、社会保障、企业劳动关系形势的认识，引导广大党员干部正确处理加快发展与科学发展、和谐发展的关系。

4.进行案例分析。要结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

5.开展主题实践活动。要围绕学习实践活动的具体要求，结合劳保部门的特点和党员干部工作实际，开展形式多样、丰富多彩、富有成效的主题实践活动。以“五抓五促”为载体，着力开展“五比五看”主题实践活动。确保学习实践活动收到实实在在的成效。一是比发展，看谁谋发展的思路办法多。根据我县经济发展情况，看谁在紧扣发展第一要义，切实把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，转化为推进科学发展的坚定意志、谋化科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、不断完善发展思路，捕捉发展机遇、争项目抓落实的办法更多、措施更有力。二比服务，看谁为民办的实事好事多。针对服务质量差、办事效率低、服务对象不满意、为人民服务的宗旨观念淡薄等问题。比服务看谁依法行政、为就业、为社会保障、为企业稳定、为职工群众真正办的实事好事更多、更好。三比稳定，看谁在劳动保障、企业、职工稳定、大量农民工反乡求职困难的实际，个别企业恶意拖欠、克扣工人工资等问题影响企业职工稳定不时存在的实际，看谁在处理突发事件、群体性事件、社会治安综合治理、群众来信来访、化解矛盾纠纷，保稳定、保就业、维护职工合法权益、安生生产等方面，采取的措施、办法更多更好。四比执行，看谁在具体工作任务中落实的成效多。针对在落实县委、县人民政府和本局具体工作任务进度缓慢、措施不力、效果不好等。比执行，看谁在落实县委、政府和本局中心工作中，理清思路，创新发展路子，促进科学发展等方面的成效更多更好。五比先进，看谁发挥“五好五带头”的作用多。针对个别党支部软弱涣散、战斗堡垒作用发挥不够好，部分党员干部思想不够解放、思想作风、工作能力与科学发展观的要求还有很大差距等问题。比先进，看谁在领导班子建设、党员队伍建设、制度建设、工作业绩、群众反映和带头讲政治、干事谋发展、建佳绩、比奉献、树形象中发挥作用更多更好。

局领导班子成员，还要开展“树五观促五有”主题实践活动。即：一是树立正确的政绩观，促进领导干部有能力，不搞形象工程，着眼科学发展打基础；二是树立正确的价值观，促进领导干部有追求，不忘党的宗旨，做党的人听党的话、办党的事；三是树立正确的地位观，促进领导干部有有形象、不做贪图享受、高人一等，讲大话办小事、办坏事、不办事的人，做到利为民所谋；四是树立正确的人生观，促进领导干部有理想、不为眼前利益而失掉长远利益，把自己的理想愿望转化为工作动力，做到情为民所系；五是树立正确的权利观，促进领导干部有责任，不把权力扩大化，实现权力和责任相统一，有多大权力，就承担多大的责任，受多大约束和监督，做到权为民所用，把权力用到科学决策上。

认真组织开展带头走进基层，破解制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解企业发展的困难问题；走进群众，破解人民群众关注的难点问题“三走进三破解”主题实践活动。同时围绕“四想四看”开展活动，想过去的工作，看成效是否与上级党委政府和群众有哪些差距；想工作规范和打算，看思路是否坚持可持续科学发展观；想工作机制和措施，看方法是否还存在哪些不符合科学发展观的问题；想班子和队伍建设，看发展是否坚持以人为本，关注民生。

6.组织一次“科学发展大家谈”活动。围绕“两个主题讨论活动”开展“科学发展大家谈”活动，开展“科学发展在自身”主题讨论活动，每个党支部推荐一名代表在“科学发展大家谈”发言，并开展互评、互议，共同进步，充分发挥广大党员干部积极性，让干部群众融入到学习实践活动之中，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本岗位努力实践科学发展。

（二）分析检查阶段。(5月上旬至6月下旬)

这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，围绕省委白恩培书记提出的“一面旗帜、一团火、一盘棋”主题实践活动，着力做到“五查找五明确”，即：（1）查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确劳动保障科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确保就业、保稳定、惠民生的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动劳动保障科学发展的政策规定。（4）查找领导干部在落实重点工作方面存在的突出问题，明确工作责任、工作进度和目标要求。（5）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解劳资矛盾等方面存在突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段做好以下三个环节的工作：

1.写好领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体工作和措施。主要领导要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告或工作总结。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听起各方面意见，经总支会议充分讨论后，反复修改完善。组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

2.开好领导班子专题民主生活会。要与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为：“保就业、保稳定，惠民生，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取多种方式，广泛征求意见，征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。领导班子成员要形成发言提纲，认真开展批评与自批评，同时不纠缠历史旧账。以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

3.组织群众评议。组织本单位的干部职工、业务关系比较紧密的单位和服务对象代表对领导班子的分析检查报告进行评议。可采取召座谈会或书面评议等形式进行。评议的主要内容着重从领导班子对科学发展的认识深不深、查找问题准不准、分析原因透不透、发展思想清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面进行。报告要多方征求意见，进行反复修改，要把分析检查报告和评议情况，在本单位内经书面形式公开。

（三）整改落实阶段。(7月上旬至8月下旬)

这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，明确目标，落实责任，认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，健全完善推动科学发展的机制体制。

这一阶段做好以下四个环节的工作：

1.认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2.切实解决突出问题。要创新方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，优先解决群众当前强烈反映、迫切要求解决的涉及劳动保障的民生问题，优先解决关系劳动保障长远发展的打基础问题。要把解决问题与创新体制机制结合起来，对照科学发展观的要求，对过去制定的规章制度进行一次全面清理，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。

3.健全完善制度体制。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，清理一批政策措施，完善一批规章制度。进一步加大限时办结、行政问责等“四项制度”的落实力度，对违反制度规定的坚决进行问责。机关要健全完善转变行政职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。

4.认真做好总结、测评和考核工作。认真对照深入开展学习实践科学发展观活动的要求，把开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效，存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评和方法内容、人员范围，对开展学习实践科学发展活动的情况进行满意度测评，测评结果要在单位内公布。

四、组织领导

（一）落实领导责任。局党总支全面负责学习实践活动，成立学习实践活动领导小组，由吴林局长任组长，总支专职书记卢朝义任副组长（兼办公室主任），各支部书记为成员。把学习实践活动作为第一职责来抓，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实，各有关部门密切配合的工作格局。各科室、属下单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，推动学习实践活动深入开展，确保取得实效。

（二）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，紧密结合劳动保障工作实际，组织开展活动，增强针对性和实效性。在严格执行县委部署要求的同时，根据实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。

（三）加强宣传教育。充分运用专栏、简报，发挥舆论宣传引导推动学习实践活动的作用，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、县委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。

（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到科学统筹、相得益彰，“两不误、两促进”。